一是勞務(wù)實(shí)名制資料不能全部覆蓋現(xiàn)場作業(yè)人員。勞務(wù)作業(yè)人員較高的流動(dòng)性、各工種不同的作業(yè)時(shí)間、短期搶工均難以及時(shí)反映在實(shí)名制資料中。
二是勞務(wù)實(shí)名制資料沒有真實(shí)反映現(xiàn)場作業(yè)人員工資支付情況。考勤表中不真實(shí)反映勞務(wù)作業(yè)人員的加班加點(diǎn)情況、工人勞動(dòng)合同中工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低不真實(shí)，工人工資支付表中實(shí)際支付數(shù)額不真實(shí)。
三是勞務(wù)實(shí)名制資料存在“兩層皮”。施工現(xiàn)場勞務(wù)隊(duì)伍為應(yīng)付各級主管部門的專項(xiàng)檢查做一套資料，在實(shí)際管理和發(fā)放工資過程中執(zhí)行的是另一套資料。
四是勞務(wù)實(shí)名制資料在勞務(wù)糾紛時(shí)不能成為有力依據(jù)。前三種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致實(shí)名制資料在總分包勞務(wù)費(fèi)爭議、班組內(nèi)部結(jié)算糾紛、認(rèn)定拖欠工資行為等事件中，缺乏說服力，在認(rèn)定惡意討薪、詐薪事件時(shí)也難以成為證據(jù)。
通過對現(xiàn)象的分析，筆者認(rèn)為，相比于“手段”性研究而言，勞務(wù)實(shí)名制更缺乏的是“目的”性研究，不僅要研究“怎么做”，更應(yīng)研究“為什么要做”，即各相關(guān)方從內(nèi)在出發(fā)做好這項(xiàng)工作的源動(dòng)力，因此，筆者將結(jié)合當(dāng)前勞務(wù)用工體制和勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理、分配現(xiàn)狀，對各相關(guān)方利益進(jìn)行剖析，探究勞務(wù)實(shí)名制動(dòng)了誰的“奶酪”，由此提出對策和建議。
在現(xiàn)有建筑業(yè)勞務(wù)用工制度管理層和勞務(wù)層“兩層分離”的模式下，與勞務(wù)實(shí)名制管理強(qiáng)相關(guān)的利益方共有5個(gè)：總包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、施工隊(duì)長、班組長、勞務(wù)作業(yè)人員(總包企業(yè)或?qū)I(yè)分包企業(yè)自有工人用工模式不在本文研究范圍)。
總 包 企 業(yè)
總包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，對勞務(wù)實(shí)名制管理負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。是目前各項(xiàng)研究、各種手段的落腳點(diǎn)，也是政府政策的主要責(zé)任者，對勞務(wù)實(shí)名制積極性高。
在進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)發(fā)包時(shí)，勞務(wù)費(fèi)通常有五種計(jì)價(jià)方式：一是固定合同價(jià)款，二是用工種工日單價(jià)，三是綜合工日單價(jià)，四是建筑面積綜合單價(jià)，五是分部分項(xiàng)、工程量清單單價(jià)。每一種計(jì)價(jià)方式都包含了人工費(fèi)、輔助材料費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金以及勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、利潤等，部分項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)包括工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、文明安全施工獎(jiǎng)勵(lì)，還有部分項(xiàng)目有特殊的費(fèi)用，如現(xiàn)場無法提供住宿場地而需要發(fā)生的場外住宿和來往路費(fèi)、交通費(fèi)等。
在勞務(wù)費(fèi)各項(xiàng)組成中，人工費(fèi)以外的各項(xiàng)費(fèi)用約占總費(fèi)用的20﹪-25﹪，此部分總包企業(yè)掌握，但75﹪-80﹪的人工費(fèi)報(bào)價(jià)中，真正有多少用于支付工人工資、最終發(fā)放到工人手中，總包企業(yè)不掌握。因此，總包企業(yè)希望落實(shí)實(shí)名制，從而達(dá)到真實(shí)反映現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員的工資信息、摸清人工費(fèi)支出情況、減少拖欠工資行為等作用。
分 包 企 業(yè)
分包企業(yè)是勞務(wù)用工主體，承擔(dān)勞務(wù)實(shí)名制責(zé)任。由于考慮政策、規(guī)定等多方面因素，對勞務(wù)實(shí)名制積極性不高。
勞務(wù)分包企業(yè)對施工隊(duì)長的管理有兩種主要模式：一種是以施工隊(duì)長承接項(xiàng)目為主，勞務(wù)企業(yè)按勞務(wù)合同金額向施工隊(duì)長收取1﹪-2﹪(不含稅金)的管理費(fèi)，其余部分由施工隊(duì)長分配，盈虧由施工隊(duì)長承擔(dān);另一種是以勞務(wù)企業(yè)承接項(xiàng)目為主，勞務(wù)企業(yè)選派施工隊(duì)長管理項(xiàng)目。勞務(wù)企業(yè)按成本完成情況對施工隊(duì)長進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，盈虧由勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)。
勞務(wù)企業(yè)作為法人主體，承擔(dān)著各項(xiàng)法律責(zé)任。按照《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，應(yīng)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)作為代扣代繳義務(wù)人必須嚴(yán)格履行扣繳義務(wù)。勞務(wù)企業(yè)當(dāng)前的主要顧慮，是實(shí)名制如果做實(shí)，政府主管部門按照實(shí)名制名冊“按圖索驥”，檢查勞務(wù)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納、個(gè)人所得稅代扣代繳等情況，勞務(wù)企業(yè)將被暴露在處罰的“刀口”之下。因此，勞務(wù)企業(yè)在實(shí)名制覆蓋范圍和具體職工工資支付數(shù)額上，積極性不高，甚至一部分企業(yè)幫助施工隊(duì)長制作應(yīng)付檢查的實(shí)名制資料，比如，將勞務(wù)作業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支付數(shù)控制在個(gè)稅起征點(diǎn)以下，以此降低各項(xiàng)稅費(fèi)支出，規(guī)避政府主管部門的處罰。
施 工 隊(duì) 長
施工隊(duì)長是施工現(xiàn)場勞務(wù)管理責(zé)任人，承擔(dān)落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制的職責(zé)。但從自身利益出發(fā)，對勞務(wù)實(shí)名制抵制較大。
施工隊(duì)長為充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員的勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通常采用班組勞動(dòng)承包的分配方式。由施工隊(duì)長與班組長簽訂班組承包協(xié)議(包括書面協(xié)議和口頭約定兩種形式)。結(jié)構(gòu)施工階段的鋼筋、模版、混凝土、腳手架作業(yè)，二次結(jié)構(gòu)施工階段的砌筑、抹灰，以及裝修、水暖電安裝等勞務(wù)作業(yè)，甚至包括塔吊信號(hào)指揮、測量放線、電焊等均能進(jìn)行班組承包。所不同的是，不同勞務(wù)作業(yè)所對應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，比如，鋼筋分為前臺(tái)和后臺(tái)，前臺(tái)負(fù)責(zé)鋼筋綁扎、安裝，通常按面積計(jì)量工作量，后臺(tái)負(fù)責(zé)調(diào)直鋼筋、斷料及在工棚內(nèi)彎箍筋、彎折大料彎頭，通常按鋼筋重量計(jì)量工作量。班組承包價(jià)格包括勞務(wù)作業(yè)人員的工資、獎(jiǎng)金、手用工具使用費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)中的輔助材料費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等，仍然由勞務(wù)企業(yè)或施工隊(duì)長負(fù)擔(dān)。
施工隊(duì)長的利潤來源，是班組承包價(jià)格和勞務(wù)分包價(jià)格之間的差價(jià)。在此模式下，施工隊(duì)長當(dāng)前的主要顧慮，突出表現(xiàn)在實(shí)名制落實(shí)后人工費(fèi)支出一目了然，自身收益的透明化。實(shí)際上報(bào)人員花名冊、考勤表、工資支付表，已經(jīng)使施工隊(duì)長感覺到“不安”，如果推行實(shí)名制的總包代發(fā)工人工資，更是深深觸動(dòng)了施工隊(duì)長的利益。因此，在一些項(xiàng)目的實(shí)踐中，出現(xiàn)了怪相：勞務(wù)作業(yè)人員的實(shí)名制工資卡辦理完畢后，并沒有發(fā)到工人手中，而是由施工隊(duì)長“統(tǒng)一保管”;通過實(shí)名制工資卡中發(fā)放的工資，僅為每月的基本工資，應(yīng)付各級檢查等等。
班 組 長
班組長是施工現(xiàn)場最基本的作業(yè)單位，人員實(shí)際按照實(shí)名制管理。班組長對工人工資報(bào)酬的計(jì)算，主要有按月計(jì)算工資、計(jì)件工資和按日計(jì)算工資三種形式。
一是按月計(jì)算工資，是指勞務(wù)隊(duì)伍或班組長與勞務(wù)作業(yè)人員約定以月為單位，每月記算、發(fā)放工資的形式，主要適用于勞務(wù)隊(duì)伍管理人員，以及一些不方便計(jì)量作業(yè)工作量、用工時(shí)間不固定、需要隨時(shí)在施工現(xiàn)場等候按指令進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的工種上，如施工現(xiàn)場的暫設(shè)電工、信號(hào)工、電焊工等。
二是計(jì)件工資，是指勞務(wù)隊(duì)伍或班組長與勞務(wù)作業(yè)人員約定了單價(jià)，按照實(shí)際完成勞務(wù)作業(yè)工程量結(jié)算、支付工資的形式，是當(dāng)前建筑勞務(wù)市場一線勞務(wù)作業(yè)人員主要的計(jì)酬方式。計(jì)件工資的形式下，派生出包工工資，班組長與“大工”(操作熟練的技術(shù)工種)約定好完成的期限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由“大工”組織其所需的“小工”(打雜、備料、配合工種)，完成施工任務(wù)，并獲得勞動(dòng)報(bào)酬，“大工”安排工資在內(nèi)部的分配，包工工資本質(zhì)上仍然是計(jì)件工資。
三是按日計(jì)算工資，是指班組長與勞務(wù)作業(yè)人員約定了每天的日工資標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際出工考勤，結(jié)算、支付工資的形式，適用于水暖電安裝等專業(yè)工種、搶工期間打突擊人員的工資、市政道路施工輔助性工種、一些配合性工種(壯工、“小工”)。
當(dāng)前，班組長實(shí)際就是按照實(shí)名制管理。班組長每天對勞務(wù)作業(yè)人員派工分配任務(wù)、進(jìn)行考勤記錄、巡視作業(yè)面、完成作業(yè)后驗(yàn)收，計(jì)算工資數(shù)額、留存領(lǐng)款記錄。班組長與所帶領(lǐng)的勞務(wù)作業(yè)人員，收入水平雖有差異但不大，多獲得的收入主要是因?yàn)榘嘟M長多付出的管理、更嫻熟的技術(shù)等因素，因此，班組長對實(shí)名制的抵制不大。但如果一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)多級承包，即大班組-中班組-小班組，則每一級承包者之間都有利益私心，都要截取“差價(jià)”獲取額外的利潤，這些多層級的班組長會(huì)出于自身利益，抵制實(shí)名制落實(shí)，要么推諉拖沓、要么造假應(yīng)付。
勞 務(wù) 作 業(yè) 人 員
勞務(wù)作業(yè)人員是各種制度和規(guī)則的接受者，在施工現(xiàn)場付出辛勤勞動(dòng)，是實(shí)名制管理的受益者。工資拖欠、工資克扣等侵害權(quán)益的行為防不勝防，勞務(wù)作業(yè)人員希望實(shí)名制真正做實(shí)。而且，隨著勞務(wù)作業(yè)人員的依法維權(quán)意識(shí)逐漸提升，他們愿意擁護(hù)勞動(dòng)合同書、考勤記錄等實(shí)名制制度，愿意接受信息化手段提升實(shí)名制水平。
通過以上分析，筆者認(rèn)為，要將勞務(wù)實(shí)名制真正落到實(shí)處，就要厘清“手段”性研究和“目的”性研究的區(qū)別，在研究“手段”的基礎(chǔ)上，提升“目的”的重要性，將“手段”研究作為“治標(biāo)”之策，將“目的”研究作為“治本”之策，標(biāo)本兼治，激發(fā)各責(zé)任主體做好實(shí)名制管理的內(nèi)在動(dòng)力。要系統(tǒng)性地看待勞務(wù)實(shí)名制管理，通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，去“多層”、“多級”的管理現(xiàn)狀，打破現(xiàn)有既得利益者的阻力，通過重構(gòu)分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)班組長和勞務(wù)作業(yè)人員的積極性，變現(xiàn)有的“要我做”為“我要做”，助推勞務(wù)實(shí)名制管理制度全面落地。
推動(dòng)勞務(wù)用工制度改革，走專業(yè)化班組發(fā)展道路。
一方面，鼓勵(lì)有一定技術(shù)能力和管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專業(yè)從事建筑勞務(wù)作業(yè)。專業(yè)化班組是當(dāng)前建筑勞務(wù)用工制度改革的方向之一，可以有效減少管理層級，由總包企業(yè)直接對承包班組進(jìn)行發(fā)包、實(shí)施管理、建立實(shí)名制資料。專業(yè)化班組可以從人員技能培訓(xùn)開始引入實(shí)名制，對于培訓(xùn)考核合格的允許進(jìn)入作業(yè)班組，建立實(shí)名制臺(tái)賬。班組長直接對接總包管理，有助于總包企業(yè)摸清現(xiàn)場人員情況，及時(shí)掌握人員增減信息，更有助于總分包雙方降低管理成本，使總包有限的人工費(fèi)支出用到勞務(wù)作業(yè)人員身上，增加勞務(wù)作業(yè)人員的實(shí)際收入，提高其工作積極性和對于實(shí)名制管理的擁護(hù)。
另一方面，鼓勵(lì)建筑施工總承包(專業(yè)承包)企業(yè)招用自有工人，組建產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化工作隊(duì)伍需要企業(yè)對勞務(wù)作業(yè)人員一視同仁，建立和完善其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅，這樣能自然掃清勞務(wù)企業(yè)存在的顧慮，按照自有人員的模式落實(shí)實(shí)名制相關(guān)工作。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)走在前面，培養(yǎng)符合自身專業(yè)施工需要的自有工人，形成穩(wěn)定的施工力量，實(shí)名制自然得到落實(shí)。
全面推進(jìn)精細(xì)化勞務(wù)發(fā)包計(jì)價(jià)模式，摒棄粗放式勞務(wù)發(fā)包方式。
在當(dāng)前總分包“兩層分離”模式下，總包企業(yè)在使用整建制勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)采用分部分項(xiàng)、工程量清單單價(jià)計(jì)價(jià)方式發(fā)包。由總包企業(yè)依據(jù)施工圖紙，編制出工程勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目名稱、部位和工作量報(bào)價(jià)書，對勞務(wù)費(fèi)中涉及的輔助材料費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等內(nèi)容按費(fèi)率統(tǒng)一取費(fèi)，勞務(wù)企業(yè)僅對清單中各項(xiàng)勞務(wù)作業(yè)的人工費(fèi)單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，提前鎖定項(xiàng)目人工費(fèi)支出。選擇勞務(wù)隊(duì)伍前，總包企業(yè)也應(yīng)依據(jù)工程量清單，測算出標(biāo)底價(jià)格，比選合理低價(jià)中標(biāo)，明晰勞務(wù)隊(duì)伍利潤預(yù)期。對于圖紙不齊、“三邊”工程等特殊項(xiàng)目，采取清單單價(jià)、工種工日單價(jià)或綜合工日單價(jià)的計(jì)價(jià)方式選擇隊(duì)伍，對于輔助材料費(fèi)、小型機(jī)具費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等內(nèi)容仍按費(fèi)率統(tǒng)一取費(fèi)。
通過總包企業(yè)前期的精細(xì)測算，將勞務(wù)隊(duì)伍的利潤置于“陽光”下，提前打消勞務(wù)隊(duì)伍謀取差價(jià)的私心，為勞務(wù)隊(duì)伍提供真實(shí)的實(shí)名制資料打下思想基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制或盡量不使用建筑面積綜合單價(jià)、固定合同價(jià)款等粗放型報(bào)價(jià)方式，實(shí)踐多次證明，“平米包干”、“單價(jià)包死”等模式，是滋生勞務(wù)糾紛、結(jié)算爭議的溫床，也是施工隊(duì)長和勞務(wù)企業(yè)抵制實(shí)名制的重要原因。
加強(qiáng)勞務(wù)過程結(jié)算管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人工費(fèi)兌付風(fēng)險(xiǎn)。
勞務(wù)實(shí)名制管理的一個(gè)重要內(nèi)涵，是按月支付勞務(wù)作業(yè)人員的工資。不論由總包直接發(fā)放到工人手中，還是由勞務(wù)企業(yè)發(fā)放到工人手中，都應(yīng)執(zhí)行“先結(jié)算、后發(fā)放”的原則，否則，可能出現(xiàn)發(fā)放工資額大于結(jié)算額的情況，引發(fā)勞務(wù)糾紛隱患。因此，要建立和完善勞務(wù)費(fèi)的“月結(jié)月清”機(jī)制，加強(qiáng)總分包、隊(duì)伍和班組的過程結(jié)算管理，為實(shí)名制發(fā)放提供依據(jù)。總分包要根據(jù)工程進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量、安全文明施工、材料節(jié)約等實(shí)際情況，按照勞務(wù)合同約定，核對完成工作量和對應(yīng)單價(jià)，編制量、價(jià)清單，形成過程結(jié)算書;隊(duì)伍和班組之間要依據(jù)每一階段的任務(wù)書、完成情況、班組協(xié)議單價(jià)等，及時(shí)進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)。
脫離結(jié)算的實(shí)名制是沒有實(shí)際意義的。各責(zé)任方尤其要加強(qiáng)對建筑業(yè)普遍存在、頻繁發(fā)生的洽商變更用工、零星用工、停工、窩工、搶工等情況的結(jié)算管理，出臺(tái)符合自身特點(diǎn)的具體措施，嚴(yán)格控制這部分用工結(jié)算的時(shí)效性。施工過程中，總分包雙方可按月度或節(jié)點(diǎn)，單體工程分樓層、群體工程分棟號(hào)進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)，隊(duì)伍和班組之間按班組協(xié)議規(guī)定進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)。通過及時(shí)結(jié)算，與實(shí)名制資料中工人工資發(fā)放總額進(jìn)行對比，如發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算額明顯小于工資支付額時(shí)，總包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)要主動(dòng)介入尋找原因。如果是因?yàn)橛形唇Y(jié)算確認(rèn)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致結(jié)算額較小的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行結(jié)算確認(rèn);如果是勞務(wù)隊(duì)伍管理不善出現(xiàn)人工費(fèi)入不敷出導(dǎo)致虧損，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)作業(yè)完成后，勞務(wù)隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)提交結(jié)算資料，總包企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行審核，完成勞務(wù)合同的最終結(jié)算，安排勞務(wù)費(fèi)支付。
建立和完善工資支付保障機(jī)制，為按月足額發(fā)放創(chuàng)造條件。
實(shí)名制管理要求按月足額支付工人工資，還需要克服當(dāng)前行業(yè)內(nèi)墊資施工、工程進(jìn)度款不到位、過程結(jié)算不及時(shí)、支付比例不高、洽商變更索賠難等問題。這需要總包、分包企業(yè)建立和完善工資支付保障機(jī)制。從制度保障上，在分包合同中必須約定勞務(wù)費(fèi)支付周期、支付比例以及延期支付處理規(guī)定，在工人勞動(dòng)合同中明確工資支付的具體日期，不得推遲支付工資。從資金保障上，總包企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)立“勞務(wù)費(fèi)預(yù)留帳戶”，按所屬項(xiàng)目逐一預(yù)留，預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際情況測算。勞務(wù)分包企業(yè)要未雨綢繆，提前準(zhǔn)備，利用好現(xiàn)有的各項(xiàng)小微企業(yè)金融服務(wù)政策、爭取商業(yè)銀行授信等各種金融工具，儲(chǔ)備人工費(fèi)兌付資金，提升自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，為實(shí)名制按月足額支付提供資金保障。
加大違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠打擊力度，減少多級承包。
2014年8月4日，住建部印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，明確規(guī)定，勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的屬于違法分包，要求主管部門要加大執(zhí)法力度，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，予以行政處罰。2014年9月，住建部部署了全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，將準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為、開展全面檢查、嚴(yán)懲重罰各類違法行為列為重點(diǎn)工作任務(wù)，將“兩包一靠”列為打擊目標(biāo)。
筆者認(rèn)為，總包企業(yè)要準(zhǔn)確找準(zhǔn)自身定位，既是責(zé)任主體，也是監(jiān)督主體，要發(fā)揮好身處一線了解情況的優(yōu)勢，準(zhǔn)確掌握施工現(xiàn)場勞務(wù)隊(duì)伍和班組管理情況。發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的，要立即書面通知?jiǎng)趧?wù)企業(yè)，由勞務(wù)企業(yè)組織整改，對于整改不力的，要采取后續(xù)處理措施，必要時(shí)及時(shí)清退場。發(fā)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍內(nèi)部存在多層承包的，要及時(shí)提出改進(jìn)建議，由勞務(wù)隊(duì)伍拿出具體整改措施，去多層次承包，有效降低管理成本，提升管控力度。對于性質(zhì)惡劣的勞務(wù)企業(yè)和隊(duì)伍，要及時(shí)舉報(bào)，提請政府主管部門介入，查處違法行為?？偘髽I(yè)切忌“投鼠忌器”，忘記自身監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)不追究、或與勞務(wù)隊(duì)伍共同造假，引致面臨更嚴(yán)厲的處罰。
引入信息化手段，提高實(shí)名制管理效率。引入信息化手段，將勞務(wù)作業(yè)人員的姓名、身份證號(hào)、勞動(dòng)合同書編號(hào)、崗位技能證書號(hào)等信息進(jìn)行記錄，運(yùn)用閘機(jī)、刷卡等工具提高考勤精準(zhǔn)度，采用工資卡發(fā)放工資，能有效提高管理效率。但需要注意處理好三個(gè)問題：
一是數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。同一名勞務(wù)作業(yè)人員的信息如何在不同地域、不同項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)共享，住建部正推行試點(diǎn)的“全國建筑工人信息管理平臺(tái)”旨在破解這一問題，需要持續(xù)跟蹤試點(diǎn)效果，及時(shí)修訂流程升級程序，真正實(shí)現(xiàn)全國勞務(wù)作業(yè)人員一張卡。
二是實(shí)名制信息化增加的成本。信息化配套投入的硬件、軟件所需費(fèi)用，應(yīng)由總包企業(yè)承擔(dān)，不轉(zhuǎn)移到勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)伍，勞務(wù)作業(yè)人員直接享受便捷的服務(wù)和管理。
三是實(shí)名制信息化配套法規(guī)的完善。比如，福州市提出推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制和工資銀行卡支付制度，制定了一系列配套鼓勵(lì)措施，包括逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍、將符合一定條件的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍、以參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為基本條件放開五縣二市落戶條件，大大增強(qiáng)了勞務(wù)班組和勞務(wù)作業(yè)人員主動(dòng)要求實(shí)名制做實(shí)的積極性，勞務(wù)作業(yè)人員要求簽訂勞動(dòng)合同、要求繳納社會(huì)保險(xiǎn)，成為實(shí)名制的“源動(dòng)力”。
來源：筑業(yè)
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