本報訊 近日，最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級人民法院和各級司法行政機關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，進一步規(guī)范司法鑒定工作，充分發(fā)揮司法鑒定作用，提高司法鑒定質(zhì)量。 （原題）讓司法鑒定走向規(guī)范化法制化科學化
《意見》要求，司法行政機關(guān)要嚴格履行登記管理職能，切實加強對法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定等鑒定事項的管理，嚴格把握鑒定機構(gòu)和鑒定人準入標準，加強對鑒定能力和質(zhì)量的管理，規(guī)范鑒定行為，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動司法鑒定工作依法有序進行。人民法院要規(guī)范鑒定委托，完善鑒定材料的移交程序，規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作，規(guī)范庭審質(zhì)證程序，指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證，加強審查判斷鑒定意見的能力，確保司法公正。人民法院和司法行政機關(guān)要建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制和信息交流機制，協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實踐中的突出問題，不斷健全完善相關(guān)制度。
委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《意見》要求，司法行政機關(guān)要嚴格規(guī)范鑒定受理程序和條件，依法科學、合理編制鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊，為人民法院提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)。鑒定機構(gòu)無正當理由不得拒絕接受鑒定委托，不得私自接收當事人提交而未經(jīng)人民法院確認的鑒定材料，要規(guī)范鑒定材料的接收和保存，需要調(diào)取或者補充鑒定材料的，由鑒定機構(gòu)或者當事人向委托法院提出申請。人民法院要加強對委托鑒定事項特別是重新鑒定事項的必要性和可行性的審查，擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機構(gòu)和鑒定人。
《意見》對鑒定人履行出庭作證也作了規(guī)定，強調(diào)人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序，通過強化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議。要為鑒定人出庭提供席位、通道等，依法保障鑒定人的人身安全及其他合法權(quán)益，刑事法庭可以配置同步視頻作證室，并采取不暴露鑒定人外貌、真實聲音等保護措施。鑒定人的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當由當事人承擔的，由人民法院代為收取。司法行政機關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)，對于無正當理由拒不出庭作證的，要依法嚴格查處。
《意見》明確，司法行政機關(guān)要加強司法鑒定監(jiān)督，完善處罰規(guī)則，促進鑒定人和鑒定機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當向社會公開。鑒定人和鑒定機構(gòu)對處罰決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的，可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)，并告知司法行政機關(guān)或發(fā)司法建議書。司法行政機關(guān)要按規(guī)定及時查處，并向人民法院反饋處理結(jié)果。鑒定人或者鑒定機構(gòu)經(jīng)依法認定有故意作虛假鑒定等嚴重違法行為的，由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月至一年的處罰；情節(jié)嚴重的，撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動中因故意或重大過失給當事人造成損失的，依法承擔民事責任。（記者 羅書臻）
——專家解讀《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》
2005年10月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于司法鑒定管理問題的決定。該決定實施以來，司法鑒定管理體制改革穩(wěn)步推進，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學化的發(fā)展軌道。
但在實際工作中，司法鑒定還存在管理與使用脫節(jié)、久鑒不決、多頭鑒定等影響審判質(zhì)效和行業(yè)發(fā)展問題，為充分發(fā)揮司法鑒定在審判活動中的積極作用，近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》（以下簡稱《意見》）。
多位專家學者在接受采訪時說，《意見》有利于緩解司法鑒定管理與使用之間不銜接引發(fā)的鑒定亂象，將提升鑒定質(zhì)量和公信力，對推進以審判為中心的訴訟制度改革具有重大促進作用。
管理使用長期脫節(jié) 司法鑒定亂象滋生
司法行政機關(guān)是司法鑒定的監(jiān)督管理者，法院是司法鑒定的審查使用者?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以法律形式確立了司法鑒定管理體制的框架，賦予司法行政機關(guān)對法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定和經(jīng)司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他鑒定事項的登記管理職能。
中央財經(jīng)大學法學院教授郭華介紹說，在司法實踐中，司法鑒定管理與使用之間存在隔閡、互動不夠以及在運行機制上脫節(jié)，造成久鑒不決、重復(fù)鑒定等影響訴訟效率和司法公正的問題。
江蘇省高級人民法院司法行政裝備管理處副調(diào)研員李路明介紹說，在既往實踐中，司法鑒定管理與使用銜接機制存在信息互通交流不夠，以至于司法鑒定工作中存在的問題得不到及時梳理和解決，如存在鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證不規(guī)范等問題。
按照中央部署和有關(guān)要求，去年以來，司法部與最高人民法院共同調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，于近日聯(lián)合發(fā)布《意見》。《意見》從加強溝通協(xié)調(diào)，促進司法鑒定管理與使用良性互動；完善工作程序，規(guī)范司法鑒定委托與受理；加強保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)；嚴處違法違規(guī)行為，維持良好司法鑒定秩序四個方面，詳細規(guī)定司法鑒定管理與使用銜接機制具體內(nèi)容。
強化溝通協(xié)作機制 完善規(guī)范工作程序
司法鑒定亂象滋生的一個原因在于司法鑒定的管理者和使用者之間缺乏統(tǒng)一規(guī)范的溝通協(xié)調(diào)機制。《意見》對這些實踐中存在的問題“對癥下藥”，努力建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，打通司法鑒定在管理與使用上的信息壁壘。
浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊說，《意見》建立鑒定信息雙向反饋制度，將倒逼鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)。他形象地說：“如果說鑒定意見是產(chǎn)品，那么法院就是這一產(chǎn)品的最終用戶，建立管理部門與用戶的良好溝通，及時獲取用戶體驗，有利于提高鑒定質(zhì)量和公信力?！?/span>
鑒定機構(gòu)無故不接受委托、“挑肥揀瘦”、“避重就輕”是人民法院在對外委托司法鑒定過程中遇到的常見問題之一?！兑庖姟穼λ痉ㄨb定工作程序不完善、司法鑒定委托與受理不規(guī)范等痼疾也開出了一劑良方。
河北省高級人民法院司法技術(shù)部門負責人徐麗英認為，《意見》進一步規(guī)范了司法鑒定機構(gòu)案件受理程序及條件，將在一定程度上緩解人民法院“委托難”的問題。此外，人民法院加強對委托鑒定事項的審查，也將有效減少重復(fù)鑒定，減輕當事人訴累，提高司法效率。
北京法源司法科學證據(jù)鑒定中心負責人何頌躍介紹說，提高人民法院委托鑒定、移交鑒定材料的規(guī)范性和對鑒定意見的審查能力，完善法庭對鑒定意見的質(zhì)證程序及規(guī)則，是人民法院司法技術(shù)部門為審判部門提供專業(yè)技術(shù)保障的兩個重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟窂娀@兩個環(huán)節(jié)，有利于提高人民法院司法鑒定委托工作的管理質(zhì)量，強化法庭審查鑒定意見的能力，增強鑒定人對鑒定意見的釋明能力。
落實保障監(jiān)督措施 明確出庭作證權(quán)責
以審判為中心的訴訟制度改革正在如火如荼地深入推進，鑒定人出庭作證對于法院查明事實真相、公正作出判決具有重要意義。
人民法院要通過強化法庭質(zhì)證解決鑒定爭議，完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序；司法行政機關(guān)加強監(jiān)督指導(dǎo)，對無正當理由拒不出庭的要嚴格追究責任……《意見》對加強保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)作出明確規(guī)定。
郭華認為，建立司法鑒定管理與使用銜接機制，作為落實黨的十八屆四中全會要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的關(guān)鍵性步驟，對推進以審判為中心的訴訟制度改革具有重大的促進作用，是保障鑒定人依法出庭作證，實現(xiàn)司法公正、樹立司法權(quán)威的重要關(guān)口。
“《意見》的出臺是適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求的重要舉措，將進一步發(fā)揮司法鑒定制度服務(wù)審判的重要作用。”徐麗英認為，《意見》實施之后，有利于提高鑒定人出庭作證率和審判效率，進一步發(fā)揮鑒定人在庭審中的重要作用。此外，明確鑒定人出庭費用的組成和收取，有利于調(diào)動鑒定人出庭積極性。
嚴處違法違規(guī)行為 確保司法鑒定秩序
《意見》進一步完善了對鑒定人和鑒定機構(gòu)違法違規(guī)行為的懲治機制，嚴肅追究虛假鑒定等嚴重違法行為的法律責任。除可能接受行政處罰、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任外，明確規(guī)定在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失給當事人造成損失的，要依法承擔民事責任，提高違法違規(guī)“成本”，倒逼鑒定人規(guī)范行為、誠信執(zhí)業(yè)。
徐麗英說，《意見》堅持懲治違法違規(guī)與促進行業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，確保司法鑒定行業(yè)健康、有序發(fā)展。《意見》建立了人民法院和司法行政機關(guān)對于違法違規(guī)司法鑒定行為的及時通報和聯(lián)動處置機制，進一步完善了司法鑒定的處罰規(guī)則，對于維持良好司法鑒定秩序具有重要意義。
李路明說，《意見》針對性強、內(nèi)容全面、可操作性強，具有開創(chuàng)性，強化了人民法院和司法行政機關(guān)在司法鑒定管理與使用中的分工合作，是司法鑒定改革10年來對司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管最有力的舉措。
郭華評價：“《意見》尊重了司法鑒定制度建設(shè)的規(guī)律性，體現(xiàn)了中國司法鑒定制度的特色?！保ㄈ嗣穹ㄔ簣笥浾?羅書臻 法制日報記者 葛曉陽）
（原題）讓司法鑒定走向規(guī)范化法制化科學化
——專家解讀《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》
2005年10月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于司法鑒定管理問題的決定。該決定實施以來，司法鑒定管理體制改革穩(wěn)步推進，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法制化、科學化的發(fā)展軌道。
但在實際工作中，司法鑒定還存在管理與使用脫節(jié)、久鑒不決、多頭鑒定等影響審判質(zhì)效和行業(yè)發(fā)展問題，為充分發(fā)揮司法鑒定在審判活動中的積極作用，近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》（以下簡稱《意見》）。
多位專家學者在接受采訪時說，《意見》有利于緩解司法鑒定管理與使用之間不銜接引發(fā)的鑒定亂象，將提升鑒定質(zhì)量和公信力，對推進以審判為中心的訴訟制度改革具有重大促進作用。
管理使用長期脫節(jié) 司法鑒定亂象滋生
司法行政機關(guān)是司法鑒定的監(jiān)督管理者，法院是司法鑒定的審查使用者。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》以法律形式確立了司法鑒定管理體制的框架，賦予司法行政機關(guān)對法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定和經(jīng)司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他鑒定事項的登記管理職能。
中央財經(jīng)大學法學院教授郭華介紹說，在司法實踐中，司法鑒定管理與使用之間存在隔閡、互動不夠以及在運行機制上脫節(jié)，造成久鑒不決、重復(fù)鑒定等影響訴訟效率和司法公正的問題。
江蘇省高級人民法院司法行政裝備管理處副調(diào)研員李路明介紹說，在既往實踐中，司法鑒定管理與使用銜接機制存在信息互通交流不夠，以至于司法鑒定工作中存在的問題得不到及時梳理和解決，如存在鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證不規(guī)范等問題。
按照中央部署和有關(guān)要求，去年以來，司法部與最高人民法院共同調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，于近日聯(lián)合發(fā)布《意見》?！兑庖姟窂募訌姕贤▍f(xié)調(diào)，促進司法鑒定管理與使用良性互動；完善工作程序，規(guī)范司法鑒定委托與受理；加強保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)；嚴處違法違規(guī)行為，維持良好司法鑒定秩序四個方面，詳細規(guī)定司法鑒定管理與使用銜接機制具體內(nèi)容。
強化溝通協(xié)作機制 完善規(guī)范工作程序
司法鑒定亂象滋生的一個原因在于司法鑒定的管理者和使用者之間缺乏統(tǒng)一規(guī)范的溝通協(xié)調(diào)機制?！兑庖姟穼@些實踐中存在的問題“對癥下藥”，努力建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，打通司法鑒定在管理與使用上的信息壁壘。
浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊說，《意見》建立鑒定信息雙向反饋制度，將倒逼鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)。他形象地說：“如果說鑒定意見是產(chǎn)品，那么法院就是這一產(chǎn)品的最終用戶，建立管理部門與用戶的良好溝通，及時獲取用戶體驗，有利于提高鑒定質(zhì)量和公信力?！?/span>
鑒定機構(gòu)無故不接受委托、“挑肥揀瘦”、“避重就輕”是人民法院在對外委托司法鑒定過程中遇到的常見問題之一?！兑庖姟穼λ痉ㄨb定工作程序不完善、司法鑒定委托與受理不規(guī)范等痼疾也開出了一劑良方。
河北省高級人民法院司法技術(shù)部門負責人徐麗英認為，《意見》進一步規(guī)范了司法鑒定機構(gòu)案件受理程序及條件，將在一定程度上緩解人民法院“委托難”的問題。此外，人民法院加強對委托鑒定事項的審查，也將有效減少重復(fù)鑒定，減輕當事人訴累，提高司法效率。
北京法源司法科學證據(jù)鑒定中心負責人何頌躍介紹說，提高人民法院委托鑒定、移交鑒定材料的規(guī)范性和對鑒定意見的審查能力，完善法庭對鑒定意見的質(zhì)證程序及規(guī)則，是人民法院司法技術(shù)部門為審判部門提供專業(yè)技術(shù)保障的兩個重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟窂娀@兩個環(huán)節(jié)，有利于提高人民法院司法鑒定委托工作的管理質(zhì)量，強化法庭審查鑒定意見的能力，增強鑒定人對鑒定意見的釋明能力。
落實保障監(jiān)督措施 明確出庭作證權(quán)責
以審判為中心的訴訟制度改革正在如火如荼地深入推進，鑒定人出庭作證對于法院查明事實真相、公正作出判決具有重要意義。
人民法院要通過強化法庭質(zhì)證解決鑒定爭議，完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序；司法行政機關(guān)加強監(jiān)督指導(dǎo)，對無正當理由拒不出庭的要嚴格追究責任……《意見》對加強保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)作出明確規(guī)定。
郭華認為，建立司法鑒定管理與使用銜接機制，作為落實黨的十八屆四中全會要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的關(guān)鍵性步驟，對推進以審判為中心的訴訟制度改革具有重大的促進作用，是保障鑒定人依法出庭作證，實現(xiàn)司法公正、樹立司法權(quán)威的重要關(guān)口。
“《意見》的出臺是適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求的重要舉措，將進一步發(fā)揮司法鑒定制度服務(wù)審判的重要作用?！毙禧愑⒄J為，《意見》實施之后，有利于提高鑒定人出庭作證率和審判效率，進一步發(fā)揮鑒定人在庭審中的重要作用。此外，明確鑒定人出庭費用的組成和收取，有利于調(diào)動鑒定人出庭積極性。
嚴處違法違規(guī)行為 確保司法鑒定秩序
《意見》進一步完善了對鑒定人和鑒定機構(gòu)違法違規(guī)行為的懲治機制，嚴肅追究虛假鑒定等嚴重違法行為的法律責任。除可能接受行政處罰、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任外，明確規(guī)定在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失給當事人造成損失的，要依法承擔民事責任，提高違法違規(guī)“成本”，倒逼鑒定人規(guī)范行為、誠信執(zhí)業(yè)。
徐麗英說，《意見》堅持懲治違法違規(guī)與促進行業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，確保司法鑒定行業(yè)健康、有序發(fā)展?！兑庖姟方⒘巳嗣穹ㄔ汉退痉ㄐ姓C關(guān)對于違法違規(guī)司法鑒定行為的及時通報和聯(lián)動處置機制，進一步完善了司法鑒定的處罰規(guī)則，對于維持良好司法鑒定秩序具有重要意義。
李路明說，《意見》針對性強、內(nèi)容全面、可操作性強，具有開創(chuàng)性，強化了人民法院和司法行政機關(guān)在司法鑒定管理與使用中的分工合作，是司法鑒定改革10年來對司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管最有力的舉措。
郭華評價：“《意見》尊重了司法鑒定制度建設(shè)的規(guī)律性，體現(xiàn)了中國司法鑒定制度的特色?！保ㄈ嗣穹ㄔ簣笥浾?羅書臻 法制日報記者 葛曉陽）
來源：人民法院報
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