篇一：招投標(biāo)后可否變更合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容
簽訂中標(biāo)合同后，不應(yīng)一概禁止雙方簽訂背離合同實(shí)性內(nèi)容的協(xié)議
——————關(guān)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的立法建議
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招投標(biāo)法）對(duì)于招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的禁止性規(guī)定有以下條款：
1、第四十六條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?；
2、第五十九：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！?。
根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人對(duì)雙方簽訂的中標(biāo)合同合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不能進(jìn)行變更。這一規(guī)定對(duì)于建設(shè)工程實(shí)踐有重要影響：既有良好的規(guī)范作用，又因?yàn)閮?nèi)容籠統(tǒng)、寬泛而帶來(lái)明顯的消極影響。
將要產(chǎn)生的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》理應(yīng)對(duì)此進(jìn)行具體明確的規(guī)定，但是遺憾的是，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)此沒(méi)有涉及。
現(xiàn)就《招投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)此應(yīng)予規(guī)定，應(yīng)如何規(guī)定進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述：
一、現(xiàn)行法律規(guī)定的必要性：
發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽署中標(biāo)合同，就確定了合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果在投標(biāo)人中標(biāo)后，允許雙方對(duì)原招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)確定的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更，這將使公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)徒有其表，失去了它原有的意義。《招投標(biāo)法》中的此款規(guī)定維
護(hù)了合同的嚴(yán)肅性，并保護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定，同時(shí)兼顧保護(hù)合同當(dāng)事人以及其他投標(biāo)人和社會(huì)公眾的利益，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。 這一規(guī)定，能夠?qū)υ趯?shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人為了共同謀取不正當(dāng)利益，對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，達(dá)到虛假招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)的目的；招標(biāo)人或投標(biāo)人單方利用自身優(yōu)勢(shì)，誘騙迫使對(duì)方簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議等違規(guī)行為起到震懾作用，因此是非常必要的。
二、現(xiàn)行法律規(guī)定存在的弊端：
該條法律規(guī)定在保護(hù)各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題：
（一）對(duì)合同變更法定事由的阻確：
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有時(shí)客觀情況變化非常大，一味地禁止雙方改變合同的內(nèi)容是不恰當(dāng)?shù)?，這樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。在合同的履行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方往往會(huì)遇到以下一些問(wèn)題：1、承包人的合理化建議導(dǎo)致合同造價(jià)的降低； 2、招標(biāo)方需要的更改而導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)方案、建筑施工的面積、建設(shè)工期及工程價(jià)款等方面的變更；3、當(dāng)事人因經(jīng)營(yíng)狀況惡化需要縮減預(yù)算；4、因物價(jià)暴漲、匯率變化等原因?qū)е鹿こ虄r(jià)款發(fā)生變化的情況，等等。這些都會(huì)涉及到中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，而且而這些變更多數(shù)都是合理的，而招投標(biāo)法對(duì)于簽署中標(biāo)合同后簽署對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的協(xié)議都是禁止的。出現(xiàn)上述的情況如何處理？ 如果嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，就應(yīng)該重新組織招標(biāo)。但是這顯然不行，這樣一來(lái)，不但程序上會(huì)出現(xiàn)不必要的重復(fù)與繁冗，更會(huì)直接影響到工程的進(jìn)度，變相增加了工程項(xiàng)目的預(yù)算，這樣有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。
如果通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或簽證對(duì)中標(biāo)合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，又違反招投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定，更有被視為臭名昭著的“黑白合同”、“陰陽(yáng)合同”之嫌。何去何從？當(dāng)事人難以選擇。
（二）在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）關(guān)于變更和價(jià)格調(diào)整的規(guī)定中，對(duì)于招投標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性的變更情形都做出了相應(yīng)的規(guī)定。如由于承包人的合理化建議、計(jì)日工價(jià)的變更、物價(jià)波動(dòng)、法律變化等原因引起的價(jià)格調(diào)整；在合同履行過(guò)程中，取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特征；改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作從而引發(fā)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的情況是被允許的。
顯然，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）的有關(guān)規(guī)定與《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定之內(nèi)容也是相沖突的。這更說(shuō)明了對(duì)招投標(biāo)法上述規(guī)定進(jìn)行具體化、明確化的必要性。
三、立法建議：
針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)實(shí)施條例》中對(duì)這一問(wèn)題做出如下方面的具體規(guī)定：
（一）對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出規(guī)定
合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同法）第三十條 “承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！钡囊?guī)定，合同法中對(duì)于合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，然而當(dāng)事人雙方通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)簽
訂的合同，具有自身的特殊性。作為一種特殊的合同，在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)在合同法第30條的基礎(chǔ)之上對(duì)招投標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出具體的規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義》（一下簡(jiǎn)稱(chēng)釋義）對(duì)《招投標(biāo)法》第46條第一款的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”做出了規(guī)定，是指投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是由于釋義相較于法律規(guī)定來(lái)講，缺乏法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力。所以，我認(rèn)為應(yīng)在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定建設(shè)工程招投標(biāo)合同的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程價(jià)款和工程期限等施工合同核心內(nèi)容。
（二）對(duì)于禁止對(duì)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更，要進(jìn)行“量”的細(xì)化：
我認(rèn)為在涉及到合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，如工程價(jià)款、工程期限、工程質(zhì)量等變更的時(shí)候，不應(yīng)不論數(shù)量多少，一概禁止，應(yīng)有量的細(xì)化。也就是說(shuō)，當(dāng)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化不超過(guò)一定的幅度時(shí)，可以允許，以體現(xiàn)效率原則。
（三）對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的正當(dāng)變更做出具體規(guī)定
對(duì)于存在變更法定事由，應(yīng)當(dāng)在法條中做出細(xì)化的規(guī)定，以便于司法實(shí)務(wù)操作。合理的變更應(yīng)包含以下方面：
1、招標(biāo)文件中，對(duì)于合同變更事項(xiàng)已做出明確規(guī)定的：
在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件中的合同文本往往包含著一些合同的變更條款，并約定了變更規(guī)則。如在《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）關(guān)于變更和價(jià)格調(diào)整的規(guī)定中，對(duì)于招投標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性的變更情形都做出了相應(yīng)的規(guī)定。如由于不可抗力、變更估價(jià)、承包人的合理化建議、物價(jià)波動(dòng)、法律變化等原因引起的價(jià)格調(diào)整從而引發(fā)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的情況是被允許的，只要建設(shè)工程中標(biāo)合同中約定了相應(yīng)變更條款，價(jià)款、工期的調(diào)整依據(jù)中標(biāo)合同約定進(jìn)行變更。此種
合同約定在招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始時(shí)便公平公開(kāi)的展現(xiàn)在每一位投標(biāo)人面前，且未損害其他未中標(biāo)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，因此應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)淖兏?/p>
2、如果雙方未就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更進(jìn)行約定的，則下列內(nèi)容應(yīng)視為可以正當(dāng)變更的情形：
（1）不可抗力
①自然因素：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等。
②社會(huì)因素：如政府政策的變更，規(guī)劃的調(diào)整等。
（2）意外事件，一般是指因當(dāng)事人故意或過(guò)失以外，由于不能抗拒不能預(yù)見(jiàn)的原因，因偶然因素引起的后果。
（3）情勢(shì)變更，當(dāng)事人有理由因自身情況發(fā)生根本性變化而變更
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?，本解釋第二十六條規(guī)定了情勢(shì)變更原則：“合同成立以后客觀情況發(fā)生看當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！?/p>
此種情形下的變更，應(yīng)當(dāng)以下列情形為前提條件：①、須有情勢(shì)變更的事實(shí)；②、情勢(shì)變更須發(fā)生在合同成立以后，履行終止之前；③、情勢(shì)變更須是當(dāng)事人所不能預(yù)見(jiàn)的，且有不可預(yù)見(jiàn)之性質(zhì)；④、因情勢(shì)變更而使原合同的履行顯失公平。
3、合同雙方經(jīng)協(xié)商一致變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，只是加重中標(biāo)方責(zé)任的：
篇二：合同約定改變了招標(biāo)文件的約定,施工單位如何應(yīng)對(duì)才合理,又不造成嚴(yán)重虧損？
合同約定改變了招標(biāo)文件的約定，施工單位如何應(yīng)對(duì)才合理，又不造成嚴(yán)重虧損？【 工程糾紛律師】
【問(wèn)題咨詢】
清單招標(biāo)，招標(biāo)文件約定，主材甲供，乙方以低于預(yù)算控制價(jià)15%中標(biāo)，中標(biāo)后有部分主材變更材料品種，改為乙方采購(gòu)。合同約定：任何新的變更單價(jià)套定額計(jì)價(jià)后都要乘以投標(biāo)降低系數(shù)85%，這樣施工單位面臨虧損，施工單位如
【律師答問(wèn)】
業(yè)主的行為屬于要求變更合同內(nèi)容。一般讓利工程就是這樣的，干的多讓的越多，施工單位應(yīng)該很清楚這一點(diǎn)。以上情況原應(yīng)甲供的材料由施工單位自供可以商量不讓利，原報(bào)價(jià)中也是考慮這部分不讓利的。如必須讓利，可繼續(xù)考慮甲供。沒(méi)有硬性規(guī)定，雙方可以協(xié)商。
如果是讓利工程定合同時(shí)，施工單位應(yīng)特別注意措辭，是總價(jià)讓利還是直接費(fèi)讓利，要考慮到結(jié)算時(shí)的影響。
簽證單上三方都已簽字蓋章，但監(jiān)理單位一欄中不是總監(jiān)簽字，章已蓋上，簽證是否生效或是否應(yīng)讓總監(jiān)補(bǔ)簽一下？ 【工程糾紛律師】
【問(wèn)題咨詢】
簽證單上三方都已簽字蓋章，但監(jiān)理單位一欄中不是總監(jiān)簽字，章已蓋上，簽證是否生效或是否應(yīng)讓總監(jiān)補(bǔ)簽一下？
【律師答問(wèn)】
從法律角度講，公章是法人法定的信用標(biāo)志，一般加蓋單位公章以后，文件就被視為有效。是否必須找總監(jiān)補(bǔ)簽看合同中是否明確要求，或甲方是否特殊要求，沒(méi)有的話可以不補(bǔ)，有公章就可以了。
篇三：定標(biāo)后變更招投標(biāo)條件的性質(zhì)和法律后果
定標(biāo)后擅自變更招投標(biāo)條件的性質(zhì)和后果(建筑經(jīng)濟(jì))
高印立
（中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司，北京 100013）
[摘 要] 本文通過(guò)分析建設(shè)工程招投標(biāo)文件的法律性質(zhì)和建設(shè)工程合同成立條件，對(duì)定標(biāo)后當(dāng)事人擅自變更招投標(biāo)條件的法律后果進(jìn)行了探討。通過(guò)分析可知，建設(shè)工程招標(biāo)文件在性質(zhì)上屬要約邀請(qǐng)，但該性質(zhì)并不妨礙其內(nèi)容可以納入到建設(shè)工程合同中。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，建設(shè)工程合同即告成立，因此，定標(biāo)后招標(biāo)人擅自變更招投標(biāo)條件致使合同不能履行的，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)投標(biāo)；要約；承諾；建設(shè)工程；合同成立
The Nature and Consequence of Changing the Bidding Conditions
after the Decision of the Bidding Winner
Abstract：In this paper, the juristical nature of the documents of bid invitation and bidding as well as the establishment conditions of the contract for construction projects is analyzed. Also, the consequence of changing the bidding conditions after the decision of bidding winner is discussed. In the author’s opinion, the bid invitation documents shall be invitations for offer in nature, but which can not prevent the documents becoming a part of the contract. As the notification is sent out, the contract is established, when the bid inviter changes the bidding conditions, which results in the failing of contract performance, it shall bear the liability for the breach of contract. Key words：bid invitation and bidding; offer; acceptance; construction project; establishment of contract
1、引言
通過(guò)招投標(biāo)形式訂立建設(shè)工程合同，是建設(shè)工程合同成立的主要形式。一般來(lái)說(shuō)，訂立此類(lèi)建設(shè)工程合同，要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同書(shū)等幾個(gè)階段。在建設(shè)工程實(shí)踐中，中標(biāo)人中標(biāo)后不愿意履行合同的情況極少遇到，但定標(biāo)后招標(biāo)人擅自修改招投標(biāo)條件的情況卻屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，由于目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的狀況，中標(biāo)人往往忍氣吞聲，不得不與發(fā)包人簽訂合同書(shū)。有些不愿意違背自己的真實(shí)意思而簽訂合同書(shū)的承包人，也往往感到無(wú)所適從，不知應(yīng)該如何保護(hù)自己的權(quán)利。
那么，招標(biāo)人擅自變更招投標(biāo)條件的行為是一種什么性質(zhì)？若因此導(dǎo)致招標(biāo)人和中標(biāo)人未能履約，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？是締約過(guò)失責(zé)任還是違約責(zé)任？
要對(duì)上述問(wèn)題作出回答，首先要弄清招標(biāo)投標(biāo)的法律性質(zhì)，其次要明確建設(shè)工程合同應(yīng)于何時(shí)成立這一關(guān)鍵問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的分析，探討了定標(biāo)后當(dāng)事人擅自變更招投標(biāo)條件的性質(zhì)和引起的法律后果，以期對(duì)工程實(shí)踐有所裨益。
2、招投標(biāo)文件的法律性質(zhì)
《合同法》第15條規(guī)定了招標(biāo)公告的性質(zhì)，即為要約邀請(qǐng)。而招標(biāo)文件與招標(biāo)公告在內(nèi)容上有所不同。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)
項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、工期以及對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求等。而招標(biāo)文件內(nèi)容則要具體、詳盡得多，一般包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、技術(shù)條款、圖紙、評(píng)標(biāo)辦法等。由此，對(duì)于招標(biāo)文件的性質(zhì)一直存有爭(zhēng)議。一般認(rèn)為，招標(biāo)為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)為要約，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為承諾。該觀點(diǎn)大多源于《合同法》第15條的規(guī)定。也有學(xué)者認(rèn)為，招標(biāo)是要約，投標(biāo)是訂立合同的準(zhǔn)承諾，而發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)即定標(biāo)是對(duì)準(zhǔn)承諾擇優(yōu)選定的正式承諾。
本文認(rèn)為,雖然招標(biāo)文件與招標(biāo)公告在內(nèi)容上、形式上都有很大不同，但從性質(zhì)上看，其仍屬要約邀請(qǐng)，而非要約。一般來(lái)說(shuō)，要約的構(gòu)成需以下要件：（1）要約必須由特定的當(dāng)事人作出，即發(fā)出要約的人必須特定；（2）要約必須向相對(duì)人作出。一般情況下，要約人在特定的時(shí)間和場(chǎng)合只能與特定的對(duì)方當(dāng)事人訂立特定內(nèi)容的合同。當(dāng)然也存在例外，如懸賞廣告；（3）要約必須具有訂立合同的目的。是否以訂立合同為目的，是要約和要約邀請(qǐng)的主要區(qū)別；（4）要約的內(nèi)容必須具體、確定。
就建設(shè)工程招標(biāo)文件來(lái)看，其內(nèi)容和目的并不符合要約的特征：
（1）招標(biāo)文件的發(fā)布對(duì)象具有不特定性。建設(shè)工程招標(biāo)并非針對(duì)某一特定主體，符合招標(biāo)文件要求的主體均可以參加特定項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。即使招標(biāo)范圍較小的邀請(qǐng)招標(biāo)也同樣具有選擇性。如果招標(biāo)對(duì)象和要約對(duì)象一樣，特定在某一民事主體之上，招標(biāo)也就失去了存在的價(jià)值。
值得注意的是，所謂是否“特定”，是針對(duì)招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)的對(duì)象而言，而非所謂“潛在中標(biāo)人”在招標(biāo)截止時(shí)已經(jīng)實(shí)質(zhì)存在的“特定”。這如同懸賞合同的成立最終會(huì)有賴(lài)于某一特定主體的出現(xiàn)，但我們?nèi)詿o(wú)法否認(rèn)懸賞廣告發(fā)布對(duì)象之不特定性一樣。
（2）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件，其目的是希望他人向其投標(biāo)，而不以訂立合同為目的。其一，他人是否同意招標(biāo)文件內(nèi)容而向招標(biāo)人投標(biāo)尚無(wú)法確定，招標(biāo)人如何能作出希望與他人訂立合同的意思表示？其二，招標(biāo)文件發(fā)布對(duì)象具有不特定性，一般情況下，招標(biāo)人就同一標(biāo)的只能與某一特定的當(dāng)事人訂立合同；其三，在不違反有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的情況下，招標(biāo)人不同意投標(biāo)人的條件，可以拒絕投標(biāo)人而不必承擔(dān)法律責(zé)任。至于有的招標(biāo)文件中所謂“最低價(jià)中標(biāo)”條款并不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中所規(guī)定的“合理低價(jià)”原則。況且，價(jià)格并非定標(biāo)的唯一要素，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)結(jié)合投標(biāo)人的履約能力、投標(biāo)工期和方案特點(diǎn)等綜合考慮。對(duì)于某些工程項(xiàng)目，工期和技術(shù)方案的可行性可能比投標(biāo)價(jià)款還占有更加重要的地位。
（3）招標(biāo)文件內(nèi)容不能滿足確定性要求。雖然招標(biāo)文件一般規(guī)定有投標(biāo)保證金、履行保函（保證金）、付款方式等比較詳細(xì)、具體的內(nèi)容，但工程價(jià)款顯然并不包含在招標(biāo)文件中，否則，招投標(biāo)也就失去了意義。而且，實(shí)踐中有的招標(biāo)文件并不規(guī)定合同的支付條件等主要條款，而是要求投標(biāo)人自己提出相應(yīng)的付款方式、工期和優(yōu)化的技術(shù)方案等。還有的招標(biāo)人僅僅將空白的建設(shè)工程合同示范文本放入招標(biāo)文件中，并不規(guī)定確定的內(nèi)容。可見(jiàn)，招標(biāo)文件內(nèi)容并不符合要約所要求的具體、確定的特征。
由此可見(jiàn)，招標(biāo)文件雖然比一般要約邀請(qǐng)?jiān)趦?nèi)容上更為具體，但在性質(zhì)上仍屬要約邀請(qǐng)范疇。因此，投標(biāo)文件作為要約，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出作為承諾也就順理成章了。 ⑤④③②①
3、擅自變更招投標(biāo)條件的后果
3.1建設(shè)工程合同的成立
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。建設(shè)工程合同也不例外。因此，中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)工程合同即告成立。
也有人認(rèn)為，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出并不意味著建設(shè)工程合同的成立。根據(jù)《合同法》第32條的規(guī)定，當(dāng)事人在合同書(shū)上簽字或者蓋章才標(biāo)志著建設(shè)工程合同的成立。本文認(rèn)為，該觀點(diǎn)混淆了書(shū)面形式和合同書(shū)形式的區(qū)別。《合同法》第270條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。”第11條規(guī)定：“書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！苯Y(jié)合《合同法》第36條的規(guī)定，我們可以從中解讀出以下含義：其一，書(shū)面形式是指可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式；其二，建設(shè)工程合同為要式合同，非書(shū)面形式不能發(fā)生成立的效力。而作為要約、承諾的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)顯然符合《合同法》關(guān)于書(shū)面形式的要求。因此，中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)工程合同即告成立。至于實(shí)踐中當(dāng)事人多采用的合同書(shū)形式，是對(duì)招投標(biāo)內(nèi)容的確認(rèn)、整理和補(bǔ)充，主要起到保全證據(jù)的作用。
3.2對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的理解
有人認(rèn)為建設(shè)工程合同自當(dāng)事人雙方簽訂合同書(shū)之日成立，理由大多來(lái)自《招標(biāo)投標(biāo)法》
第46條的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>
本文認(rèn)為，該規(guī)定不能作為當(dāng)事人簽訂書(shū)面合同后建設(shè)工程合同方可成立的依據(jù)。從文義上看，該條有以下三方面的含義：其一，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)訂立書(shū)面合同（立法本意是指合同書(shū)）；其二，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容訂立合同；其三，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，即不得簽訂“黑白合同”。從法律性質(zhì)上看，《招標(biāo)投標(biāo)法》不但調(diào)整民事主體之間的民事關(guān)系，而且調(diào)整行政機(jī)關(guān)和各民事主體之間的行政關(guān)系，具有行政指導(dǎo)和監(jiān)督管理的功能。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條關(guān)于行政責(zé)任的規(guī)定，可知第46條的規(guī)定具有行政監(jiān)督和行政管理的作用。從立法目的上看， 規(guī)定“應(yīng)當(dāng)訂立合同書(shū)”，其目的在于維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，使建設(shè)工程合同的訂立規(guī)范化，同時(shí)便于合同的備案管理，而并非合同成立或生效的條件。同時(shí)，合同備案是一種行政管理手段，并不具有法定公示作用，也不當(dāng)然產(chǎn)生合同成立或生效的效力；而 “按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”和“不得再行訂立違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議”的規(guī)定，其目的則在于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性，保護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，保護(hù)其他未中標(biāo)人的合法權(quán)益，不但具有行政管理作用，更有維護(hù)公共利益和保護(hù)第三人合法權(quán)益的作用。
3.3擅自變更招投標(biāo)條件的后果
因?yàn)橹袠?biāo)通知書(shū)發(fā)出后，建設(shè)工程合同即告成立，所以此時(shí)當(dāng)事人不同意按招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同書(shū)，或擅自變更招投標(biāo)條件而導(dǎo)致合同不能履行的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)還要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。盡管招標(biāo)文件不是要約，不能直接構(gòu)成合同的一部分，但這并不妨礙其內(nèi)容可以納入到合同當(dāng)中。一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)文件中均有對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的響應(yīng)，即使有些內(nèi)容未在投標(biāo)文件中重述，但至少會(huì)在投標(biāo)函中寫(xiě)明“完全同意招標(biāo)文件內(nèi)容”、“受招標(biāo)文件約束”等字樣。因此，一般情況下，可以認(rèn)為投標(biāo)文⑥
件中實(shí)際上已經(jīng)納入了招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。當(dāng)然，從保護(hù)投標(biāo)人利益和息訴止訟的角度出發(fā)，本文還是建議盡量在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容進(jìn)行必要的重述和明確。
定標(biāo)后，盡管招標(biāo)人改變招投標(biāo)文件，但雙方仍同意繼續(xù)履行合同的，一般包括以下兩種情形：
其一，當(dāng)事人在訂立中標(biāo)合同后又另行訂立了違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)3.2的分析，我們可以看出，該行為使招投標(biāo)的目的蕩然無(wú)存而徒具形式，甚至損害國(guó)家和第三人的合法權(quán)益，因此變更無(wú)效。此時(shí)應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同內(nèi)容為準(zhǔn)。
當(dāng)然，對(duì)于因客觀條件發(fā)生變化并經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致的合同內(nèi)容變更，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其合法性。對(duì)此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，如設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)洽商記錄等。
其二，招標(biāo)人和中標(biāo)人所簽訂的備案合同書(shū)條款與招投標(biāo)條件內(nèi)容不一致。實(shí)踐中，由于我國(guó)采取對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行備案的制度，一般來(lái)說(shuō)，備案合同的合同額、工期和中標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)是一致的，否則無(wú)法辦理備案手續(xù)。但由于備案工作不可能審查得很細(xì)，因此，合同書(shū)的其他內(nèi)容往往和招投標(biāo)條件并不完全一致。
一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人在合同書(shū)中對(duì)招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行明確、補(bǔ)充，或根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)合同文本中有關(guān)雙方工作的一般性約定和施工方案進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)合同書(shū)的效力。但實(shí)踐中出現(xiàn)最多的是對(duì)工程款支付方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更。以支付方式的變更為例，一般有兩種情形：一是中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人利用其優(yōu)勢(shì)地位和中標(biāo)人討價(jià)還價(jià)，改變中標(biāo)條件中工程款的支付時(shí)間、降低支付比例，以期對(duì)招標(biāo)人有利；二是個(gè)別招標(biāo)人和中標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中以較差的支付條件達(dá)到排擠他人的目的，中標(biāo)后再將支付方式進(jìn)行有利于中標(biāo)人的變更。前一種情形屬于新的要約和承諾行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，否則其損害了正常的招投標(biāo)秩序和招標(biāo)投標(biāo)法的嚴(yán)肅性、正當(dāng)性，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，因此這種變更無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)。從《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第一部分第六條的規(guī)定中也可以看出，中標(biāo)通知書(shū)和投標(biāo)書(shū)的效力高于合同示范文本中專(zhuān)用條款和通用條款的效力。后一種情形屬于串通投標(biāo)行為，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條的禁止性規(guī)定，同時(shí)也違反了《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。因此中標(biāo)無(wú)效，中標(biāo)后所簽訂的合同書(shū)也當(dāng)然無(wú)效。
4、結(jié)論
目前尚不規(guī)范的建筑市場(chǎng)環(huán)境和承發(fā)包雙方地位的不平等，直接導(dǎo)致了墊資項(xiàng)目無(wú)法遏制和工程款拖欠依然嚴(yán)重的后果。反映在招投標(biāo)過(guò)程中和合同訂立前期，招標(biāo)人時(shí)常擅自變更招投標(biāo)條件以逃避政府監(jiān)管。這比簽訂“黑白合同”更具有隱蔽性。
本文從建設(shè)工程招投標(biāo)文件的法律性質(zhì)和合同成立入手，探討了定標(biāo)后擅自變更招投標(biāo)條件的性質(zhì)和法律后果，認(rèn)為因?qū)φ型稑?biāo)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更而導(dǎo)致合同不能履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。此時(shí)，責(zé)任人不但要接受行政機(jī)關(guān)的處罰，承擔(dān)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)方的費(fèi)用支出，還要貫徹完全賠償原則，承擔(dān)給對(duì)方造成的損失。定標(biāo)后雙方當(dāng)事人所簽訂的合同書(shū) 中，對(duì)支付方式等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行擅自變更的，則應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
更為重要的是，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高承包人的自我保護(hù)意識(shí)，以逐步形成良性循環(huán)的市場(chǎng)遠(yuǎn)行機(jī)制，使不誠(chéng)信行為、違法行為無(wú)處藏身。
參考文獻(xiàn)
①
②
③
④
⑤
⑥ 參見(jiàn)李永軍.合同法.北京：法律出版社，2004：92－93. 陳仕中等.招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同關(guān)系研究.上海政府法制研究.2001(8). 參見(jiàn)陳小君主編.合同法學(xué).中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：27－28. 宋宗宇，溫長(zhǎng)煌，曾文革.建設(shè)工程合同成立程序研究.重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào).2004（6）：95. 參見(jiàn)翟保峰.招標(biāo)文件是否應(yīng)作為合同文件的組成部分.建筑經(jīng)濟(jì).2006（1）：54. 林善謀.招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評(píng)析.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004：178.
篇四：施工合同變更管理
二級(jí)建造師：施工合同變更管理
施工合同變更管理
合同變更是指合同成立以后和履行完畢以前由雙方當(dāng)事人依法對(duì)合同的內(nèi)容所進(jìn)行的修改，包括合同價(jià)款、工程內(nèi)容、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等的一切改變都屬于合同變更。
工程變更一般是指在工程施工過(guò)程中，根據(jù)合同約定對(duì)施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更。工程變更屬于合同變更，合同變更主要是由于工程變更而引起的，合同變更的管理也主要是進(jìn)行工程變更的管理。
—、工程變更的原因 來(lái)源：考試大
工程變更一般主要有以下幾個(gè)方面的原因。
（1）業(yè)主新的變更指令，對(duì)建筑的新要求。如業(yè)主有新的意圖，業(yè)主修改項(xiàng)目計(jì)劃、削減項(xiàng)目預(yù)算等。
（2）由于設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒(méi)有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致圖紙修改。
（3）工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃變更。
（4）由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識(shí)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變。
（5）政府部門(mén)對(duì)工程新的要求，如國(guó)家計(jì)劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動(dòng)等。
（6）由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。
二、變更范圍和內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款的規(guī)定，除專(zhuān)用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。
（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；
（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；
（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；
（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；
（5）為完成工程需要追加的額外工作。
三、變更權(quán)
根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款的規(guī)定，在履行合同過(guò)程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。
四、工程變更的程序
根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款的規(guī)定，變更的程序如下。
1．變更的提出
2．變更指示
根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款的規(guī)定，變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出。
五、承包人建議
根據(jù)九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款的規(guī)定，在履行合同過(guò)程中，承包人對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出的合理化建議，均應(yīng)以書(shū)面形式提交監(jiān)理人。監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人協(xié)商是否采納建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，應(yīng)按合同約定的程序向承包人發(fā)出變更指示。
六、變更估價(jià)
七、估價(jià)原則
除專(zhuān)用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。
（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。
（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類(lèi)似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類(lèi)似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)。
（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類(lèi)似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價(jià)。
篇五：招標(biāo)文件及施工合同審查要點(diǎn)
招標(biāo)文件和施工合同中的審查重點(diǎn) 2012-02-18 09:36:14 作者：zzsen 來(lái)源： 瀏覽次數(shù)：3128
中正信造價(jià)咨詢有限公司劉太軒
【摘要】招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個(gè)工程、尤其是工程造價(jià)管理控制效果的成敗，因此，作為造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查就顯得至關(guān)重要了。筆者結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要闡述自身對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的審查重點(diǎn)問(wèn)題的理解和把握。
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)文件 施工合同 審查重點(diǎn)
建設(shè)工程施工招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包所采用的一種交易方式，市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇。在這種交易方式下，通常由工程的建設(shè)單位作為招標(biāo)方就擬建的工程發(fā)布通告，提出有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，竣工日期及對(duì)承包商的資格要求等信息；用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)；由有意提供建筑產(chǎn)品的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行投標(biāo)；建設(shè)單位通過(guò)法定評(píng)標(biāo)程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)并簽訂施工合同。可以說(shuō)招標(biāo)文件及施工合同是發(fā)包與承包方交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束。作為一名造價(jià)工程師在審查施工招標(biāo)文件、施工合同過(guò)程中如何把握重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件及合同漏洞，填補(bǔ)不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要了。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)造價(jià)工程師站在業(yè)主的角度對(duì)施工招標(biāo)文件、施工合同的的審查重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。1 招標(biāo)文件的審查重點(diǎn)
（1）審查招標(biāo)文件中關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，項(xiàng)目標(biāo)段的劃分是否合理，是否有利于施工過(guò)程中的造價(jià)控制；以免因項(xiàng)目標(biāo)段劃分不合理而使得后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。審查工程發(fā)包范圍與工程量清單編制范圍是否一致，分包項(xiàng)目的預(yù)留預(yù)埋（管、盒、箱殼）是否有總包施工。核查工程量清單所包含的所有工作內(nèi)容與施工圖紙所包含所有工作內(nèi)容是否存在差異。
（2）有關(guān)報(bào)價(jià)說(shuō)明的審核。報(bào)價(jià)說(shuō)明是對(duì)施工單位報(bào)價(jià)的要求，報(bào)價(jià)說(shuō)明是否清楚、全面至關(guān)重要。許多現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)議都是因?yàn)閳?bào)價(jià)說(shuō)明闡述不明確、不全面所致。具體來(lái)說(shuō)主要包括：
1）綜合單價(jià)包含的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的考慮。
2）措施項(xiàng)目費(fèi)用的說(shuō)明。清單中未包含的措施項(xiàng)目承包商要根據(jù)其施工經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)情況自行考慮，單列列項(xiàng)或包含到其他項(xiàng)目。一般建議建設(shè)單位將措施項(xiàng)目費(fèi)一筆包死。
3）材料供應(yīng)方式和材料供應(yīng)價(jià)格包含內(nèi)容的說(shuō)明。應(yīng)明確闡明采用甲定乙供、甲定甲供、共定乙供等材料供應(yīng)方式時(shí)，材料檢測(cè)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)是否要包含到綜合單價(jià)中。材料暫估價(jià)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)，材料暫估價(jià)為材料到場(chǎng)價(jià)格，列入暫估價(jià)中的材料的檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)、保管費(fèi)等所有費(fèi)用，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮計(jì)入。
4）其他要求。增加必要條款對(duì)一些施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責(zé)任、不易明確計(jì)價(jià)，施工及結(jié)算時(shí)容易扯皮的工作內(nèi)容做明確約定。
①投標(biāo)報(bào)價(jià)還應(yīng)充分考慮包含臨時(shí)設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗(yàn)、
環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費(fèi)用、垃圾清運(yùn)、竣工清理、水電費(fèi)等。②建筑工程輻射、室內(nèi)空氣檢測(cè)、電氣測(cè)試、防雷檢測(cè)、沉降觀測(cè)費(fèi)用、試車(chē)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施和塔基基礎(chǔ)等的拆除費(fèi)用、大門(mén)處的自動(dòng)沖洗設(shè)備、工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用等亦應(yīng)包含在內(nèi)。
③地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑做法的地方規(guī)定包含在報(bào)價(jià)中；如果使用商品砼應(yīng)考慮包含防凍劑、泵送劑等所有外加劑及水泥增加量。
④工程所需臨時(shí)水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等問(wèn)題均由中標(biāo)人自行解決，所需費(fèi)用均己包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。⑤投標(biāo)人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場(chǎng)，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲(chǔ)空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價(jià)的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長(zhǎng)申請(qǐng)將不被批準(zhǔn)。
（3）結(jié)算方式的選擇?？們r(jià)合同適用于設(shè)計(jì)圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定明確的項(xiàng)目；單價(jià)（或費(fèi)率）合同適用于在施工圖不完整、深度不足或準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)不能明確的項(xiàng)目；成本加酬金合同主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫必須發(fā)包的工程。由于建筑工程在施工中會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更，因此，在采用固定綜合單價(jià)合同時(shí)，應(yīng)特別注意不要忽略對(duì)清單以外項(xiàng)目的組價(jià)方法的約定，為以后的施工過(guò)程的變更結(jié)算做好準(zhǔn)備。清單外項(xiàng)目的組價(jià)原則一般為對(duì)清單外項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)小的費(fèi)率招標(biāo)，結(jié)算時(shí)按定額結(jié)算。
（4）工程量清單的審查，工程量清單是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，作為造價(jià)工程師要重點(diǎn)審查。審查主要工程量是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述是否明確、全面，分項(xiàng)工程是否全面、有無(wú)漏項(xiàng)等。
（5）招標(biāo)代理費(fèi)的計(jì)取辦法。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定在招標(biāo)文件中不約定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，就應(yīng)該由委托方支付。而現(xiàn)行市場(chǎng)上一般都有中標(biāo)單位支付。一般表述如下：標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按原國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由中標(biāo)人支付。
（6）評(píng)分辦法審查。審查商務(wù)標(biāo)的占分比例是否合理；評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)計(jì)算方法是否合理，是否能達(dá)到引導(dǎo)合理較低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，是否有對(duì)不平衡報(bào)價(jià)有效控制措施；清單外項(xiàng)目費(fèi)率競(jìng)標(biāo)賦分是否合理等。
2 施工合同的審查重點(diǎn)
審查合同條款時(shí)，針對(duì)不同工程，應(yīng)特別注意專(zhuān)用條款及補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密，避免留有活口。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目，采用施工方起草，建設(shè)方修改，雙方協(xié)商簽訂的合同。這樣的合同更容易出現(xiàn)用詞不專(zhuān)業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，造成合同條款上的錯(cuò)漏，使施工方有空可鉆，影響造價(jià)管理控制效果。針對(duì)這樣自行起草的施工合同，工程造價(jià)管理人員在審查時(shí)應(yīng)對(duì)照示范文本，對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款嚴(yán)格把關(guān)，特別注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理方式和程序等相關(guān)條款的約定等。所有條款的約定必須表述明確，不留錯(cuò)漏，不得產(chǎn)生歧義。具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)：
（1）審查工程承包范圍與招投標(biāo)文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致，承包內(nèi)容是否具體化；發(fā)包人的工作內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件承諾一致，費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的分配分擔(dān)是否合理。
（2）審查合同對(duì)開(kāi)工工期的約定是否嚴(yán)謹(jǐn)。開(kāi)工日期對(duì)工期的認(rèn)定具有決定性意義。一般說(shuō)來(lái)，開(kāi)工日期以發(fā)包方或監(jiān)理工程師出具的開(kāi)工通知書(shū)上的具體日期為準(zhǔn)。當(dāng)實(shí)際開(kāi)工日期與合同約定的開(kāi)工日期不一致時(shí)，以實(shí)際開(kāi)工日期為準(zhǔn)。
（3）注意審查組成合同文件的順序。合同文件應(yīng)能相互解釋?zhuān)檎f(shuō)明，除專(zhuān)用條款特別約定外，組成合同的優(yōu)先解釋順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及附件、合同專(zhuān)用條款、通用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。如合
同文件相互矛盾以順序在前者優(yōu)先。其中，在合同履行過(guò)程中經(jīng)承發(fā)包人洽商達(dá)成協(xié)議的書(shū)面變更文件及補(bǔ)充協(xié)議一律視為本合同的組成部分，應(yīng)特別注明與合同正文具有同等法律效力。
（4）審查法律法規(guī)的適用性，合同條款編寫(xiě)過(guò)程中對(duì)地方和行業(yè)規(guī)章制度的篩選列示要尤為慎重。一般合同中需要明示的法律行政法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》以及國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)。而特別需要注意的是合同條款中最好不要涉及財(cái)政部、建設(shè)部下發(fā)的“財(cái)建[2004]369號(hào)文”有關(guān)審計(jì)時(shí)間的相關(guān)要求。因?yàn)樵撐募?duì)審計(jì)時(shí)間的規(guī)定較為嚴(yán)苛，而目前現(xiàn)實(shí)情況有一定出入；如果誤將該文件相關(guān)內(nèi)容列入合同條款，那么意味著一旦審計(jì)人員無(wú)法按規(guī)定時(shí)間完成審查工作，按照合同條款約定建設(shè)單位應(yīng)按施工單位的報(bào)審值作為結(jié)算的依據(jù)。
（5）審查合同價(jià)款的確定和調(diào)整方式。合同價(jià)款的確定主要有三種形式：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。采用固定價(jià)格合同時(shí)還應(yīng)注意約定清單外項(xiàng)目的結(jié)算辦法。
1）固定價(jià)格合同。簽訂該類(lèi)合同時(shí)一定要注意明確約定各方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，例如約定材料價(jià)格市場(chǎng)價(jià)格在一個(gè)約定的浮動(dòng)范圍由承包商自行承擔(dān)價(jià)格變化帶來(lái)的損益等。同時(shí)，還應(yīng)注意寫(xiě)明風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，例如在合同條款中明確約定工程總價(jià)款包含全部工程量?jī)?nèi)容。這就意味著承包方不論由于任何原因沒(méi)有列入單價(jià)或總價(jià)款中的部分，發(fā)包人都可視為已包含所報(bào)總承包價(jià)格中，不再需要履行增加支付的義務(wù)；該工程在竣工結(jié)算時(shí)，只需計(jì)算變更和材料價(jià)差調(diào)整部分，不再對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)、標(biāo)底價(jià)及中標(biāo)價(jià)進(jìn)行重新核對(duì)。
2）可調(diào)價(jià)格合同。一般而言，合同價(jià)款按照招標(biāo)范圍以內(nèi)的工程量按實(shí)計(jì)算，以定額計(jì)價(jià)，稅前總價(jià)下浮的原則進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算亦須在合同中作出明確闡述：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽字須由總監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)方可進(jìn)入結(jié)算；施工期間工程變更或簽證單項(xiàng)調(diào)整在約定范圍內(nèi)不予計(jì)取，約定范圍以外的變更或簽證于竣工決算時(shí)調(diào)整；簽證、變更的工程量應(yīng)按專(zhuān)項(xiàng)條款所規(guī)定的相應(yīng)適當(dāng)比率下浮。
3）成本加酬金合同。該形式的合同一般用于工期緊迫、技術(shù)極為復(fù)雜的工程，如搶險(xiǎn)工程等；實(shí)際工作中采用不多，因此不做詳細(xì)闡述。
（6）審查工程進(jìn)度款支付方式。工程進(jìn)度款的支付主要有兩種方式：依據(jù)節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度按比例支付、依據(jù)所完成工程量按比例支付。若采用按節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度付款的形式，承發(fā)包雙方會(huì)根據(jù)合同特點(diǎn)加以約定。審查時(shí)應(yīng)注意核實(shí)進(jìn)度款的支付是否與招標(biāo)文件一致，預(yù)付款的扣除方式和比例是否合理，進(jìn)度款是否存在超撥的風(fēng)險(xiǎn)等。
（7）審查工程變更的相關(guān)條款。需要審查工程變更的確認(rèn)流程是否合理，有無(wú)漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后*（合同中須寫(xiě)明）日內(nèi)，承包人須向工程師提交書(shū)面報(bào)告，工程師審批通過(guò)書(shū)面報(bào)告后報(bào)發(fā)包人核準(zhǔn)，書(shū)面報(bào)告經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)并加蓋公章后，方可作為調(diào)整合同價(jià)款的有效簽證,在工程結(jié)算時(shí)支付。承包人逾期不報(bào)，視為不涉及工程造價(jià)增加。設(shè)計(jì)變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托設(shè)計(jì)單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更通知書(shū)，否則將不被視為設(shè)計(jì)變更。施工期間變更調(diào)整單項(xiàng)*元以內(nèi)（合同中須寫(xiě)明）不予計(jì)取，*元以上單項(xiàng)的變更于竣工決算時(shí)調(diào)整。
（8）審查竣工驗(yàn)收和結(jié)算條款?？⒐を?yàn)收合同條款的審查重點(diǎn)在于驗(yàn)收的主體資格、質(zhì)量不合格情況下的整改措施和承包商應(yīng)責(zé)任承擔(dān)?？⒐を?yàn)收時(shí)間一般約定為以質(zhì)檢站驗(yàn)收備案的時(shí)間為準(zhǔn)。國(guó)有投資建設(shè)工程的結(jié)算審計(jì)需要接受地方審計(jì)局審查的，要約定上已審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。如：工程結(jié)算以**區(qū)審計(jì)局最終審計(jì)確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。
（9）其他審查要點(diǎn)。主要包括有關(guān)爭(zhēng)議解決途徑和地點(diǎn)的約定是否詳細(xì)、合理；材料的供應(yīng)形式和供應(yīng)計(jì)劃、材料價(jià)格調(diào)整方式是否約定明確、有無(wú)漏洞；
工程保險(xiǎn)的支付約定是否落實(shí)；工程結(jié)算審計(jì)后對(duì)審減值的處理辦法。
3 結(jié)束語(yǔ)
招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個(gè)工程、尤其是工程造價(jià)管理控制效果的成敗，因此，作為造價(jià)工程師對(duì)招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)合同條款漏洞、防微杜漸，是保證承發(fā)包雙方履約過(guò)程高效完成的前提，也是全面開(kāi)展施工過(guò)程造價(jià)控制，完成投資控制目標(biāo)的有力保障。
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