根據(jù)省、市局《關(guān)于內(nèi)管員委派制調(diào)研的通知》要求，針對內(nèi)管員將實(shí)行委派制的工作制度，緊緊圍繞調(diào)研主題，結(jié)合我縣實(shí)際情況，進(jìn)行了廣泛、深入地大討論深調(diào)研，現(xiàn)就以下問題提出意見和建議，不足之處請批評指正：

    一、體制方面

    1、機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、人員如何配備？

    市局應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科，從專賣監(jiān)督管理科中單列出來，就象對法規(guī)科實(shí)行單列一樣，突出內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能，對行業(yè)內(nèi)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立、專項(xiàng)地行使煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章賦予的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能，這樣設(shè)置的話，煙草專賣管理的“兩個(gè)監(jiān)管”職能就落實(shí)到兩個(gè)具體職能科室，“市場監(jiān)管”職能由專賣監(jiān)督管理科（稽查支隊(duì)）履行，“內(nèi)部監(jiān)管”職能由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（以下簡稱“內(nèi)管科”）履行；市局內(nèi)管科設(shè)置科長1位，副科長2位（1位主要負(fù)責(zé)監(jiān)管卷煙經(jīng)營方面，另1位主要負(fù)責(zé)監(jiān)管煙葉生產(chǎn)方面），科員若干位。

    縣級局不單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部專賣管理監(jiān)督股，只設(shè)置專職內(nèi)管員若干位（非產(chǎn)煙葉縣1位，產(chǎn)煙葉縣2位），專職內(nèi)管員實(shí)行由市局委派制。

    2、縣級局內(nèi)管人員的管轄權(quán)？

    縣級局專職內(nèi)管員實(shí)行委派制，在內(nèi)管工作業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)由市局內(nèi)管科直接管理專職內(nèi)管員，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，并實(shí)行專職內(nèi)管員直接向市局內(nèi)管科負(fù)責(zé)制；在人事任免上直接由市局管理，切忌縣局任用。

    3、采取何種方式方法進(jìn)行委派制？

    可以參照我國在企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制模式進(jìn)行，會(huì)計(jì)委派制有兩種模式：第一種是向公司委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”或“財(cái)務(wù)主管”（國家以控制地位的所有者身份向股份制企業(yè)派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)）；第二種是企業(yè)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員（公司以法定代理人的身份向下派出會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員，被委派人員主要來自原單位，通過考試、考核，擇優(yōu)錄用，頒發(fā)證書，持證上崗）。縣級局專職內(nèi)管員實(shí)行委派制，可以參照會(huì)計(jì)委派制第二種模式進(jìn)行委派，向縣級局委派專職內(nèi)管員。

    縣級局專職內(nèi)管員崗位級別定位設(shè)置：

    （1）如果參照縣級局財(cái)務(wù)報(bào)賬員正股級級別定位設(shè)置，應(yīng)設(shè)置為正股級；

    （2）如果參照縣級局法規(guī)員副股級級別定位設(shè)置，應(yīng)設(shè)置為副股級；

    以上兩種方案，我認(rèn)為方案（2）較好，因?yàn)閮?nèi)管員和法規(guī)員都是與專賣行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的崗位，都是實(shí)行委派制，崗位級別定位應(yīng)該一致，不能有區(qū)別差異。內(nèi)管員和法規(guī)員要么都是正股級級別定位，要么都是副股級級別定位。

    4、選配的人員應(yīng)具備什么條件？

    縣級局專職內(nèi)管員實(shí)行擇優(yōu)聘用制，聘任必須由市局行使，切忌縣級局任用，從而確立內(nèi)管工作的權(quán)威性、法律性和嚴(yán)肅性。市局必須對現(xiàn)行各縣局內(nèi)管人員的能力、任職時(shí)間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作業(yè)績進(jìn)行調(diào)查了解，建立內(nèi)管人員人才檔案庫。

    被委派內(nèi)管員應(yīng)主要來自原單位，通過市局考試、考核，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，頒發(fā)證書，持證上崗。

    內(nèi)管人員應(yīng)具備的具體條件：

    1、45歲以下，身體健康的在崗員工；

    2、具有中級以上（含中級）煙草專賣執(zhí)法資格；或高等院校大專以上畢業(yè)，專賣管理工作滿3年以上；或從事專職內(nèi)管工作滿1年以上；

    3、熟練掌握與煙草執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)和專賣內(nèi)管業(yè)務(wù)知識(shí)；

    4、有良好的口頭表達(dá)能力和協(xié)調(diào)溝通能力，具有較高的政策、業(yè)務(wù)水平和綜合分析能力，能夠獨(dú)立辦理內(nèi)管案件和指導(dǎo)他人辦案；

    5、有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，勤奮敬業(yè)、原則性強(qiáng)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

    二、機(jī)制方面

    1、制度、職責(zé)、流程等如何建立？

    應(yīng)該將原來建立的內(nèi)管工作制度、職責(zé)、流程、內(nèi)控制度進(jìn)行修改完善細(xì)化，使之更適合內(nèi)管員委派制度的需要，更有利于內(nèi)管各項(xiàng)具體工作的深入細(xì)致開展和內(nèi)管職能作用的充分發(fā)揮。

    2、考核采取何種方式方法、激勵(lì)機(jī)制如何設(shè)置？

    應(yīng)建立健全完善內(nèi)管崗位目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對委派內(nèi)管員跟蹤監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把內(nèi)管員的工作業(yè)績、工作信息的質(zhì)量與內(nèi)管員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷相掛鉤，形成對內(nèi)管員的可靠利益保障機(jī)制，以管促放。

    考核方法：實(shí)行每月績效考核、半年考核、年終考核相結(jié)合的常態(tài)化、痕跡化考核模式，考核結(jié)果實(shí)行百分制，每月績效考核得分情況折合納入半年、年終考核得分。

    激勵(lì)機(jī)制：每月考核結(jié)果與當(dāng)月效益工資掛鉤，半年、年終考核結(jié)果與年度績效工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，人員實(shí)行末位淘汰制，使內(nèi)管員工作上既有動(dòng)力又有壓力。

    3、從那幾方面體現(xiàn)量化考核指標(biāo)？

    按省、市局《2011年內(nèi)部專賣管理監(jiān)督月度績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容進(jìn)行考核，主要量化考核內(nèi)容：日常監(jiān)管、定期檢查、同級監(jiān)管、預(yù)警處理、卷煙外流、痕跡化資料、內(nèi)管信息系統(tǒng)運(yùn)用、教育培訓(xùn)，入網(wǎng)、落戶、落地三個(gè)100%；上報(bào)的各種材料、報(bào)表等是否及時(shí)、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等。

    主要量化考核指標(biāo)：

    預(yù)警發(fā)生率=預(yù)警發(fā)生數(shù)/持證戶數(shù)×100%

    預(yù)警處理率=預(yù)警查處數(shù)/預(yù)警發(fā)生數(shù)×100%；

    預(yù)警正常處理率=預(yù)警正常處理數(shù)/預(yù)警發(fā)生數(shù)X100%

    預(yù)警啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序處理率=預(yù)警啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序處理數(shù)/預(yù)警發(fā)生數(shù)X100%

    三、如何解決以下困擾的問題

    目前，內(nèi)管工作存在不敢管、不愿管、不想管的問題；主要表現(xiàn)在內(nèi)管工作孤立和獨(dú)立的問題；干部成長的問題；人事關(guān)系的制約問題；同級監(jiān)管顧慮多的問題等。

    實(shí)行內(nèi)管員委派制，可以在一定程度上解決以上困擾內(nèi)管工作的問題：

    1、實(shí)行委派制，在一定程度上可以更好地防止內(nèi)管工作質(zhì)量低、信息失真，實(shí)行事前、事中、事后全過程的管理監(jiān)督,有利于促進(jìn)縣分公司規(guī)范經(jīng)營卷煙，切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。

    2、實(shí)行委派制，在一定程度上有效地?cái)[脫了專職內(nèi)管員與縣局之間的人事依附關(guān)系，使專職內(nèi)管員的工作相對獨(dú)立，能夠排除行政級別干擾，打消顧慮,依照煙草專賣法律法規(guī)賦予的職權(quán)開展工作，能夠依法大膽地監(jiān)管縣分公司卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為，使內(nèi)管工作進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

    3、因?yàn)槟壳翱h局（分公司）的局長也擔(dān)任著經(jīng)理職務(wù)，既抓專賣管理又抓卷煙經(jīng)營，甚至思想認(rèn)識(shí)上更重視卷煙經(jīng)營而輕專賣管理，要很好地做好專賣內(nèi)管工作促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營是有難度的，縣局專賣內(nèi)管工作必須擺脫縣局局長對內(nèi)管工作一定程度上的干擾，由市局內(nèi)管科垂直領(lǐng)導(dǎo)、直接管理，更有利于監(jiān)督工作的深入進(jìn)行