本期內(nèi)容提要
1．吉林省舒蘭市煙草專賣局經(jīng)驗(yàn)交流材料……………（1）
2．黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣煙草專賣局經(jīng)驗(yàn)交流材料…（9）
3．上海市煙草專賣局楊浦分局經(jīng)驗(yàn)交流材料…………（17）
“三基教育”提素質(zhì) “三嚴(yán)管理”強(qiáng)基礎(chǔ)
努力構(gòu)建優(yōu)秀縣級(jí)局的長(zhǎng)效創(chuàng)建機(jī)制
吉林省舒蘭市煙草專賣局
2009年以來(lái)，舒蘭市局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)的總體安排部署，在吉林省局、吉林市局精心指導(dǎo)下，按照“打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化功能、提升素質(zhì)、增強(qiáng)活力”的目標(biāo)要求，把國(guó)家局6大項(xiàng)29小項(xiàng)創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為百項(xiàng)操作細(xì)則，著力加強(qiáng)班子、隊(duì)伍、文化建設(shè)，持續(xù)提升內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理和客戶管理能力，探索出“開(kāi)展‘三基教育’，實(shí)行‘三嚴(yán)管理’”的創(chuàng)建模式，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，取得了預(yù)期的階段成果，在吉林省煙草系統(tǒng)進(jìn)行了推廣。
一、以“三基三嚴(yán)”為模式，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作
創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局工作啟動(dòng)以來(lái)，舒蘭市局緊緊圍繞“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)照國(guó)家局評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以專賣管理上水平為著力點(diǎn)，以內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理、客戶服務(wù)管理升級(jí)為目標(biāo)，重點(diǎn)攻關(guān)，創(chuàng)新細(xì)節(jié)，突破難點(diǎn)，完善機(jī)制。按照行業(yè)創(chuàng)建要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們緊密聯(lián)系舒蘭煙草實(shí)際，確立了一套較為完整的創(chuàng)建活動(dòng)思路和模式，即：“三基三嚴(yán)”創(chuàng)建模式。具體內(nèi)容是：開(kāi)展“三基教育（基本理論、基本知識(shí)和基本技能）”，實(shí)行“三嚴(yán)管理（嚴(yán)密組織、嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)細(xì)考核）”，帶動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)（班子、隊(duì)伍和文化建設(shè)）”，提升“四個(gè)能力（內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理和客戶管理能力）”，創(chuàng)建措施同步轉(zhuǎn)化為管理模式和長(zhǎng)效機(jī)制，使整體工作提升到行業(yè)先進(jìn)水平。
遵循這一基本思路，創(chuàng)建大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，完善基礎(chǔ)工作，提升關(guān)鍵業(yè)績(jī)。重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作細(xì)則，明確責(zé)任，落實(shí)進(jìn)度，逐項(xiàng)改進(jìn)。第二階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提升創(chuàng)建水平。2010年初，在省局指導(dǎo)下，全面提煉“開(kāi)展三基教育、實(shí)行三嚴(yán)管理”的基本創(chuàng)建模式，在吉林地區(qū)推廣。2011年8月下旬，吉林省局召開(kāi)全省創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全省煙草系統(tǒng)推廣了舒蘭創(chuàng)建模式。第三階段，創(chuàng)建創(chuàng)先統(tǒng)籌，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)建與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)以黨建促創(chuàng)建的新發(fā)展，同時(shí)把“三基三嚴(yán)”納入質(zhì)量管理體系，固化為常規(guī)管理模式，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效規(guī)范運(yùn)行。
推進(jìn)創(chuàng)建過(guò)程中，舒蘭市局主要做法就是“開(kāi)展三基教育、實(shí)行三嚴(yán)管理”：
（一）堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展“三基教育”
統(tǒng)籌班子、隊(duì)伍、文化三項(xiàng)建設(shè)，把重要會(huì)議精神貫徹、日常思想工作、企業(yè)文化、崗位技能培訓(xùn)等內(nèi)容，納入“三基教育”，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分崗施教，干啥學(xué)啥，達(dá)到弄通理論、明確創(chuàng)建方向；豐富知識(shí)，提升創(chuàng)建能力；增強(qiáng)技能，確保創(chuàng)建實(shí)效。
開(kāi)展基本理論教育。重點(diǎn)是班子成員、中層干部和管理人員，主要內(nèi)容是科學(xué)發(fā)展觀、行業(yè)共同價(jià)值觀、行業(yè)創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)等。主要的教育載體，包括領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)，黨支部的“三會(huì)一課”，同時(shí)鼓勵(lì)業(yè)余自學(xué)，重在提高黨員干部對(duì)各級(jí)黨組決策的理解能力和執(zhí)行能力。
開(kāi)展基本知識(shí)教育。面向全體員工，重點(diǎn)內(nèi)容是行業(yè)政策法規(guī)、紀(jì)律規(guī)范、文化架構(gòu)體系、崗位業(yè)務(wù)基本知識(shí)等。主要的教育載體，包括員工大會(huì)、部門集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)練兵、各種競(jìng)賽、講演、研討等活動(dòng)，采用生動(dòng)活潑的方式，培養(yǎng)員工讀書(shū)習(xí)慣，拓展知識(shí)面，提高崗位操作、崗位創(chuàng)新應(yīng)用能力。
開(kāi)展基本技能教育。以專賣稽查人員為重點(diǎn)，以煙草專賣管理師職業(yè)鑒定培訓(xùn)教材為核心內(nèi)容，包括省、市局組織的微機(jī)操作、案卷制作、假煙鑒別等內(nèi)容，堅(jiān)持把精讀書(shū)本知識(shí)與學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)深化隊(duì)伍大練兵活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽和崗位交流等，使全局專賣員職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)持證率達(dá)到100%，促進(jìn)了崗位操作能力和工作水平的提升。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)作，實(shí)行“三嚴(yán)管理”
統(tǒng)籌證件管理、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管三項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)密組織、嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)細(xì)考核，形成以“三基教育”為基礎(chǔ)、以“三嚴(yán)管理”為保障的創(chuàng)建操作機(jī)制，努力做到組織到位、人人有事干，規(guī)范到位、人人能干事，考核到位、都能干成事。
嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立領(lǐng)導(dǎo)組，重點(diǎn)加強(qiáng)班子、隊(duì)伍、文化三項(xiàng)建設(shè)；主管專賣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，重點(diǎn)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理等措施,同時(shí)針對(duì)難點(diǎn)工作，抽調(diào)精干人員，實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)，先后組建大要案件、“雙無(wú)”轄區(qū)等幾個(gè)攻關(guān)小組，做到攻破一個(gè)難關(guān)、創(chuàng)新一個(gè)亮點(diǎn)、提升一項(xiàng)工作。
嚴(yán)格規(guī)范，精細(xì)管理，構(gòu)建執(zhí)行機(jī)制。狠抓“四個(gè)落實(shí)”：一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)建任務(wù)分解到部門、崗位，保證人人有事干，事事有人辦；二是嚴(yán)格要求，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，把創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為日常工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)抓一級(jí)，限期達(dá)標(biāo)；三是精細(xì)管理，流程落實(shí)，把創(chuàng)建內(nèi)容融入質(zhì)量管理體系，轉(zhuǎn)化為日常工作流程和標(biāo)準(zhǔn)；四是規(guī)范操作，制度落實(shí)，把創(chuàng)建指標(biāo)轉(zhuǎn)化為工作目標(biāo)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，真抓真管。
嚴(yán)細(xì)考核，獎(jiǎng)罰分明，完善激勵(lì)機(jī)制。把創(chuàng)建措施納入三級(jí)督察考評(píng)體系，補(bǔ)充完善到加減分細(xì)則，作為績(jī)效考評(píng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行“百分核算、月份考核、季度匯總、全年排序、動(dòng)態(tài)管理”。三年來(lái)，20人升級(jí)晉檔，2人待崗，1人開(kāi)除留用。始終如一的嚴(yán)細(xì)考核，打下了長(zhǎng)效創(chuàng)建的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建工作所取得的成效和帶來(lái)的變化
與創(chuàng)建初期相比，舒蘭市局基礎(chǔ)工作、業(yè)績(jī)指標(biāo)得到了同步提升，順利通過(guò)了行業(yè)創(chuàng)建評(píng)價(jià)驗(yàn)收，在三個(gè)大的方面取得了良好成效：
（一）三項(xiàng)建設(shè)初見(jiàn)成效，精神面貌煥然一新
領(lǐng)導(dǎo)班子增合力。班子嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了130多萬(wàn)字的理論書(shū)籍和行業(yè)文件，提高了貫徹行業(yè)各級(jí)黨組決策的理解能力；建立《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《職工代表大會(huì)制度》等規(guī)章制度52項(xiàng)，完善了公開(kāi)辦事、民主管理、集體決策、分工落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力和向心力；班子成員深入一線，靠前指導(dǎo)，共解決創(chuàng)建難點(diǎn)問(wèn)題50多件，創(chuàng)新終端服務(wù)管理方法等多項(xiàng)成果，被吉林市局在全地區(qū)推廣。
員工隊(duì)伍提素質(zhì)。組織員工學(xué)習(xí)了90多萬(wàn)字的書(shū)籍資料，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)、競(jìng)賽20余次。通過(guò)創(chuàng)建歷練，整個(gè)隊(duì)伍狀態(tài)進(jìn)入最佳，呈現(xiàn)出你追我趕、勤學(xué)上進(jìn)的良好風(fēng)氣：中層干部帶頭想事，有思路，能創(chuàng)新，如專賣科長(zhǎng)組織全科創(chuàng)立了“1233”服務(wù)管理法，在吉林地區(qū)推廣；黨員帶頭干事，有能力，有效果，黨員中隊(duì)率先創(chuàng)建的“雙無(wú)轄區(qū)（市場(chǎng)沒(méi)有無(wú)證經(jīng)營(yíng)、商戶沒(méi)有證件違規(guī)）”，已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管示范轄區(qū)；涌現(xiàn)了法規(guī)宣傳、客戶管理、案件辦理的業(yè)務(wù)能手。比如辦案能手于非，三年來(lái)帶領(lǐng)所在中隊(duì)收繳違法卷煙3100多條，創(chuàng)造了辦案數(shù)量、罰沒(méi)數(shù)量、案卷質(zhì)量三個(gè)第一；客戶管理能手劉偉，轄區(qū)198個(gè)客戶，基礎(chǔ)情況一口清；假煙鑒別能手叢雪松、郭廷顯受到轄區(qū)服務(wù)對(duì)象廣泛稱贊。
企業(yè)文化入人心。建立責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)了“兩個(gè)至上”的“四進(jìn)”。結(jié)合宣貫德文化和同舟服務(wù)宗旨，以“感恩企業(yè)、共建和諧”為主線，開(kāi)展了豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)。三年來(lái)，堅(jiān)持每年一個(gè)主題，相繼開(kāi)展“我為企業(yè)做點(diǎn)啥”、“我為創(chuàng)建做件事兒”等系列活動(dòng)，員工累計(jì)做好事110多件，收入吉林市煙草企業(yè)文化和服務(wù)品牌故事集10多件，營(yíng)造了感恩體制守法紀(jì)、感恩企業(yè)多奉獻(xiàn)、感恩客戶做好事的文化氛圍。
（二）四項(xiàng)服務(wù)逐步深入，零售終端普遍受益
面向零售終端，持續(xù)強(qiáng)化法規(guī)宣傳、調(diào)包防范、假煙鑒別、扶貧濟(jì)困四項(xiàng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變了單純行政執(zhí)法思想，強(qiáng)化了柔性執(zhí)法、服務(wù)管理觀念，讓轄區(qū)零售客戶得到了實(shí)惠，營(yíng)造了和諧執(zhí)法環(huán)境。
法規(guī)宣傳落實(shí)到戶。除行業(yè)組織的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)外，先后自行編印《零售客戶法律法規(guī)手冊(cè)》、《零售客戶應(yīng)知法規(guī)常識(shí)》等宣傳品，100%發(fā)放到戶、宣講到戶。每年都舉辦零售客戶法律法規(guī)培訓(xùn)班，三年來(lái)每個(gè)客戶至少受到一次法規(guī)培訓(xùn)，基本上杜絕了因?yàn)闊o(wú)知而違法的現(xiàn)象。
調(diào)包防范深入人心。通過(guò)客戶培訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料，組織專賣人員反復(fù)宣傳防調(diào)包、防詐騙知識(shí)。由于強(qiáng)化提醒服務(wù)，零售客戶防范調(diào)包、防范詐騙意識(shí)明顯增強(qiáng)。最近兩年，舒蘭多次出現(xiàn)卷煙調(diào)包詐騙行為，但都沒(méi)有得逞。2010年7月份，有人假冒政府工作人員，到天利煙酒超市詐騙6條軟中華煙，業(yè)主與稽查人員、民警積極配合，抓獲了犯罪分子，避免了經(jīng)濟(jì)損失。
假煙鑒別促進(jìn)守法。通過(guò)科學(xué)的方法鑒別卷煙真假，讓卷煙零售客戶信服，并引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)清假煙危害，促進(jìn)了零售終端合法經(jīng)營(yíng)。利用同舟服務(wù)車，針對(duì)客戶與消費(fèi)者發(fā)生的卷煙真假糾紛，現(xiàn)場(chǎng)鑒別、調(diào)解、處理。截至目前，30％左右的客戶接受過(guò)稽查人員的假煙鑒別指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)處理真假煙糾紛3起，促進(jìn)了客戶守法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者放心消費(fèi)。
扶貧濟(jì)困創(chuàng)造和諧。積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困行動(dòng)，從班子做起，全員行動(dòng)，以提供周轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、增加卷煙經(jīng)營(yíng)收入為主，以捐款捐物、應(yīng)急服務(wù)、解決臨時(shí)困難為輔，落實(shí)26個(gè)老弱病殘?zhí)乩虘?，建立檔案，長(zhǎng)期幫扶，以2011年數(shù)據(jù)，戶均增收3369 元，讓弱勢(shì)客戶享受到了行業(yè)發(fā)展的好處。
（三）基礎(chǔ)管理全面加強(qiáng)，四個(gè)能力明顯提升
內(nèi)部監(jiān)管能力明顯提升。隨著縣級(jí)局“1442”內(nèi)部監(jiān)管方法、預(yù)警信息快速調(diào)查反饋機(jī)制的完善落實(shí)，以長(zhǎng)效監(jiān)督、預(yù)警控制、入戶核查、預(yù)防改進(jìn)為節(jié)點(diǎn)，教育、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正、處理五位一體，形成預(yù)防為主導(dǎo)、制度為保障、監(jiān)督為基礎(chǔ)、糾正處理為措施的內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)連續(xù)四年杜絕違規(guī)案件，專賣內(nèi)管工作進(jìn)入全省縣級(jí)局先進(jìn)水平。
市場(chǎng)監(jiān)管能力明顯提升。隨著“1244”市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的逐步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了卷煙市場(chǎng)立體監(jiān)控，提高了打擊涉煙犯罪，辦理大要案件的綜合效果。創(chuàng)建三年來(lái)，累計(jì)辦案560起，收繳違法卷煙6070條，標(biāo)值42.68萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)款37.76萬(wàn)元，30多個(gè)經(jīng)常違規(guī)的商戶自動(dòng)退出卷煙經(jīng)營(yíng)，轄區(qū)市場(chǎng)無(wú)公開(kāi)擺賣假煙現(xiàn)象，成為建局以來(lái)辦案數(shù)量最多、辦案效果最好、市場(chǎng)最干凈的時(shí)期，市場(chǎng)秩序整體處于歷史最好的受控狀態(tài)。
證件管理能力明顯提升。消除了單一執(zhí)法的權(quán)限障礙，強(qiáng)化了煙草工商聯(lián)合行動(dòng)的檢查機(jī)制。創(chuàng)建三年來(lái)，引導(dǎo)轄區(qū)商戶改進(jìn)證件擺放缺陷200多戶次，許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、店面牌匾、法人名稱、經(jīng)營(yíng)地址做到了“四個(gè)一致”；糾正證件違規(guī)65起，查辦無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件25起，創(chuàng)造了證件管理規(guī)范程度的歷史最好水平。
終端建設(shè)能力明顯提升。通過(guò)創(chuàng)建，從整體上改善了客我關(guān)系，在規(guī)范用證、培育品牌、店容店貌整頓等方面收到了較好成效，促進(jìn)了銷售結(jié)構(gòu)優(yōu)化，呈現(xiàn)客戶增收、煙草增效的雙贏趨勢(shì)，成為舒蘭煙草歷史上銷售規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、人均效率增長(zhǎng)幅度最大的發(fā)展階段。2009年至2011年，毛利總額年均遞增18.6％；一、二類煙銷量年均遞增59.58%，取得“兩個(gè)創(chuàng)建”互相促進(jìn)、“兩個(gè)業(yè)績(jī)”同步雙贏的預(yù)期效果。
三、存在的不足和深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的努力方向
回顧三年多的創(chuàng)建，取得了階段成果，通過(guò)了行業(yè)驗(yàn)收。但對(duì)照國(guó)家局創(chuàng)建指導(dǎo)意見(jiàn)，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：專賣管理能手培養(yǎng)力度仍需持續(xù)加大；細(xì)節(jié)創(chuàng)新力度仍需加大；企業(yè)文化管理效果有待進(jìn)一步提高；市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制仍需持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)等等。
“三基三嚴(yán)”作為在實(shí)踐中積極探索、系統(tǒng)提煉、推廣全省的優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建模式，體現(xiàn)了行業(yè)創(chuàng)建的基本要求，反映了基層管理的現(xiàn)實(shí)需要，貴在持續(xù)完善、長(zhǎng)期堅(jiān)持、狠抓執(zhí)行、長(zhǎng)效創(chuàng)建。舒蘭市局決心深入落實(shí)國(guó)家局“抓基層、打基礎(chǔ)、樹(shù)形象、強(qiáng)素質(zhì)、增活力”的總體部署，在吉林省局、吉林市局指導(dǎo)下，圍繞不斷完善和強(qiáng)化優(yōu)秀縣級(jí)局長(zhǎng)效創(chuàng)建機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“3345”創(chuàng)建措施；深化“三基教育”，從領(lǐng)導(dǎo)做起，不斷提高保障創(chuàng)建升級(jí)的理論水平、知識(shí)水平和能力素質(zhì)；強(qiáng)化“三嚴(yán)管理”，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制，不斷改進(jìn)影響創(chuàng)建升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)；完善四項(xiàng)機(jī)制，以提升基礎(chǔ)工作為目標(biāo)，不斷推進(jìn)稽查中隊(duì)建設(shè)工作機(jī)制、舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制、終端風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)制和專賣服務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)卷煙市場(chǎng)控制能力；落實(shí)五個(gè)課題，以解決存在的問(wèn)題為著力點(diǎn)，落實(shí)業(yè)務(wù)能手培養(yǎng)、證件規(guī)范管理、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管強(qiáng)化、終端守法經(jīng)營(yíng)課題，通過(guò)課題成果的推廣應(yīng)用，把薄弱環(huán)節(jié)變成創(chuàng)建工作升級(jí)亮點(diǎn)，建成嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力、行業(yè)領(lǐng)先的基層執(zhí)法單位，為貫徹行業(yè)共同價(jià)值觀、保障“卷煙上水平”，做出新的更大貢獻(xiàn)！
在“五個(gè)求實(shí)求新”上常抓不懈
強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建工作提檔升級(jí)
黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣煙草專賣局
杜爾伯特縣是黑龍江省唯一的蒙古族自治縣，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)79個(gè)行政村、2個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)和10個(gè)農(nóng)林漁場(chǎng)。戶籍人口25萬(wàn)，其中蒙古族占18.2%。杜爾伯特蒙古族自治縣煙草專賣局現(xiàn)有職工33人，班子成員3人。近年來(lái)，特別是省局2009年在東寧縣召開(kāi)創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，我們以“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)煙草行業(yè)縣級(jí)煙草專賣局標(biāo)兵單位”為目標(biāo)，按照國(guó)家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的方針，以及我們自己確立“提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，突出特色，主動(dòng)加壓”的工作思路，堅(jiān)持在“五個(gè)求實(shí)求新”上常抓不懈，使創(chuàng)建水平迅速提檔升級(jí)。
一、在市場(chǎng)監(jiān)管上求實(shí)求新，擴(kuò)大市場(chǎng)凈化成果
市場(chǎng)監(jiān)管是創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局工作的一個(gè)重要任務(wù)，關(guān)系到卷煙市場(chǎng)是否公平，也關(guān)系到縣級(jí)局職能作用的發(fā)揮。因此，在創(chuàng)建工作中，我們從開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)假煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”入手，主要通過(guò)“三個(gè)強(qiáng)化”在市場(chǎng)監(jiān)管方式上求實(shí)求新，持之以恒的落實(shí)上級(jí)局市場(chǎng)監(jiān)管要求，有效的擴(kuò)大了市場(chǎng)凈化成果。
一是強(qiáng)化稽查人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。結(jié)合2009年全省行業(yè)開(kāi)展的創(chuàng)建“無(wú)假煙一條街”活動(dòng)，通過(guò)組織干部員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)、進(jìn)行典型案例分析，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立關(guān)口前移、主動(dòng)出擊、以防為主、以罰為輔的執(zhí)法理念。三年多來(lái)，三個(gè)稽查中隊(duì)的12名稽查員，通過(guò)向零售客戶發(fā)放《守法經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)告知書(shū)》、《致零售客戶一封信》、針對(duì)“3.15”“6.29”“12.4”宣傳活動(dòng)日制作宣傳單，以及召開(kāi)零售客戶自管小組學(xué)習(xí)《煙草專賣法》及相關(guān)的法律法規(guī)等方式，對(duì)新老客戶進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)?；槿藛T由以往等著舉報(bào)、等著辦案變?yōu)樯祥T宣傳、主動(dòng)預(yù)防，贏得了市場(chǎng)管理的主動(dòng)權(quán)。
二是強(qiáng)化推行市場(chǎng)檢查新辦法。2010年6月，為落實(shí)市局市場(chǎng)清理整頓要求，解決市場(chǎng)檢查存在的不深不細(xì)的問(wèn)題，實(shí)行了“3621”市場(chǎng)檢查辦法?！?621”即：3個(gè)步驟（周部署、周小結(jié)、月分析）；6種檢查方法（按序排查、延時(shí)檢查、各中隊(duì)交叉檢查、專項(xiàng)檢查、信息反饋檢查、聯(lián)合檢查）；2種監(jiān)督手段（縣局定期考核、市局定期抽查）；1種核查措施（上門核查零售戶）。通過(guò)實(shí)行這一辦法，使稽查人員市場(chǎng)檢查責(zé)任落到了實(shí)處，全縣行業(yè)出現(xiàn)了持證戶守法經(jīng)營(yíng)率上升，卷煙市場(chǎng)凈化率上升，持證零售客戶無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的局面。
三是強(qiáng)化推行市場(chǎng)監(jiān)管新辦法。為配合全縣行業(yè)開(kāi)展的創(chuàng)建“無(wú)假煙一條街”活動(dòng)，推行了市場(chǎng)監(jiān)管“一個(gè)不變，兩個(gè)加強(qiáng)”的新辦法，即：常規(guī)地毯式檢查始終不變；加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)打私打假。同時(shí)，為了對(duì)市場(chǎng)實(shí)施較精確的監(jiān)管，建立了全縣卷煙零售客戶持證檔案，以及無(wú)證零售商戶檔案。具體分無(wú)證戶檔案、被罰一次的無(wú)證戶檔案、被罰兩次的無(wú)證戶檔案、被罰三次的無(wú)證戶檔案、重點(diǎn)監(jiān)管無(wú)證戶檔案共五種。據(jù)此采取全面檢查、定期檢查和重點(diǎn)檢查三種辦法。還實(shí)行了兩級(jí)辦案單位日?qǐng)?bào)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行案情分析。
四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的協(xié)調(diào)工作。與縣工商局、公安局聯(lián)合制定建立了清理整頓無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品協(xié)作機(jī)制，確定每季度組織一次專項(xiàng)聯(lián)合清理整頓市場(chǎng)行動(dòng)，每月不少于兩次聯(lián)合執(zhí)法檢查，將無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙案件定期向工商局移交。2011年起，工商局派駐現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接受理無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙案件，有效遏制了無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為。
通過(guò)在市場(chǎng)監(jiān)管方式上求實(shí)求新，收到了較明顯的效果。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是管理人員責(zé)任心普遍增強(qiáng)。全體稽查人員在“無(wú)假煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中堅(jiān)持主動(dòng)加壓，自我挑戰(zhàn)，使各項(xiàng)管理制度落到了實(shí)處。另一方面是擴(kuò)大了市場(chǎng)凈化成果。在泰康鎮(zhèn)開(kāi)展“無(wú)假煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作取得成效基礎(chǔ)上，2011年加大“無(wú)假煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建推進(jìn)力度，把這項(xiàng)活動(dòng)推廣到全縣所有持證客戶中?？h局已向市局做出承諾：若在縣內(nèi)持證戶中查到假煙，按每條假煙500元獎(jiǎng)勵(lì)辦案單位。截至目前，全縣持證戶無(wú)假煙目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，被市局授予“無(wú)假煙市場(chǎng)管理示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。市局連續(xù)4年在我局召開(kāi)全市行業(yè)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，2011年12月27日，省局在我局召開(kāi)了全省行業(yè)創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。
二、在內(nèi)部監(jiān)管上求實(shí)求新，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作
基礎(chǔ)管理是市場(chǎng)凈化的前提。因此，我們把強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作作為創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容，堅(jiān)持以內(nèi)部監(jiān)管為重點(diǎn)，以提高責(zé)任意識(shí)為主線，有計(jì)劃的加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，收到了較好的效果。
一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)內(nèi)管規(guī)定。通過(guò)每周晨會(huì)、黨員干部會(huì)、稽查人員業(yè)務(wù)會(huì)等方式，組織大家反復(fù)學(xué)習(xí)上級(jí)局關(guān)于內(nèi)管方面的制度規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)要求，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、書(shū)面考試的方式，既加深了大家對(duì)內(nèi)管規(guī)定記憶，也增強(qiáng)了管理責(zé)任。
二是組織梳理管理不足。堅(jiān)持每年對(duì)照上級(jí)局要求查找管理不足，及時(shí)加以解決。去年，結(jié)合落實(shí)市局“規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序”的要求，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管中查出的21條問(wèn)題與不足，認(rèn)真梳理，逐項(xiàng)分析，并在兩周內(nèi)整改完畢。
三是加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督管理。主要采取“三相符三落地”方式，對(duì)卷煙銷售實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督和管理。三相符即：監(jiān)管卷煙入庫(kù)，核對(duì)實(shí)物與入庫(kù)單是否相符；監(jiān)管送貨車，檢查送貨車卷煙與送貨單據(jù)是否相符；監(jiān)管零售客戶，入戶查看訂煙單據(jù)與接受的卷煙是否相符。三落地為訪銷到戶、配貨到戶、送貨到戶。
四是定期進(jìn)行檢查考核。堅(jiān)持每月對(duì)營(yíng)銷、配送進(jìn)行一次規(guī)范方面的檢查考核。專賣內(nèi)管員每日拜訪10家客戶，核實(shí)卷煙入網(wǎng)銷售、落地銷售情況，檢查情況記錄在案。檢查考核在全局干部員工會(huì)議上通報(bào)。
五是組織自管小組活動(dòng)。通過(guò)一家一戶的宣傳動(dòng)員，組織成立了61個(gè)零售客戶自我管理小組，全縣1132家零售客戶不但全部參加了客戶自我管理小組，而且都自愿簽訂了《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》、《誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，積極參加小組活動(dòng)。該小組成立以來(lái)，客戶自我管理能力明顯提高。2010年以來(lái)，我局與工商聯(lián)合查處的無(wú)證戶經(jīng)營(yíng)卷煙案件，90%以上都來(lái)自客戶小組提供的信息，提高了市場(chǎng)管理水平。
通過(guò)以上工作，實(shí)現(xiàn)了零售客戶管理方式的新突破，拓寬了市場(chǎng)監(jiān)管路徑，初步形成了“煙草牽頭、客戶參與、全面互動(dòng)、全程監(jiān)督”的卷煙市場(chǎng)管理新格局，有效的促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，連續(xù)4年來(lái)未發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
三、在文化建設(shè)上求實(shí)求新，不斷增強(qiáng)基層活力
文化建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)活力和凝聚力的有效方式。為此，我們圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這一目標(biāo)，開(kāi)展多種方式的文化建設(shè)。特別是去年以來(lái)，按照市局（公司）黨組提出 “建設(shè)人心和善、家庭和睦、人際和順、工作和諧、環(huán)境和美的‘五和環(huán)境’”的要求，重點(diǎn)抓好“四個(gè)持續(xù)”。
一是持續(xù)開(kāi)展宣貫工作。在行業(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀指引下，以市局“雁翔”文化所提出的各項(xiàng)理念和要求作為價(jià)值判斷準(zhǔn)則與檢驗(yàn)行為的依據(jù)。主要領(lǐng)導(dǎo)率先宣貫，多種方式進(jìn)行引導(dǎo)，完成了視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)。
二是持續(xù)開(kāi)展文化活動(dòng)。通過(guò)在各大節(jié)日里組織職工自編自演文藝節(jié)目，展現(xiàn)杜爾伯特?zé)煵莺椭C向上的企業(yè)文化；開(kāi)展我為企業(yè)添光彩“六講六要”征文活動(dòng)，不斷提升企業(yè)的凝聚力；通過(guò)組織職工參觀大慶鐵人紀(jì)念館、組織職工撰寫觀后感，開(kāi)展大慶精神、鐵人精神教育，引導(dǎo)職工愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)企如家。
三是持續(xù)營(yíng)造文化氛圍。發(fā)動(dòng)員工組織成立書(shū)法、繪畫(huà)兩個(gè)業(yè)余愛(ài)好小組，利用業(yè)余時(shí)間定期開(kāi)展積極向上的活動(dòng)。去年以來(lái)，兩個(gè)業(yè)余愛(ài)好小組，以民族傳統(tǒng)經(jīng)典文化為主要內(nèi)容，自發(fā)的制作共計(jì)76幅健康向上的字畫(huà)。其中兩幅書(shū)法作品在全省煙草行業(yè)書(shū)法比賽中獲得三等獎(jiǎng)，有30余幅被選入縣局文化活動(dòng)室和辦公樓走廊懸掛，為全局營(yíng)造了良好的文化氛圍。
四是持續(xù)開(kāi)展公益活動(dòng)。積極參加為新農(nóng)村建設(shè)、為地震災(zāi)區(qū)捐款捐物等公益活動(dòng)，近三年累計(jì)捐款22萬(wàn)多元。2011年4月27日，縣局職工全部參加注冊(cè)，成功的加入到大慶市社會(huì)服務(wù)志愿者行列。
通過(guò)這些工作，隊(duì)伍在團(tuán)結(jié)和諧的氛圍里增強(qiáng)了活力，干群之間、員工之間關(guān)系融洽，做到了心往一處想，勁往一處使，促進(jìn)了各項(xiàng)工作水平的提升。
四、在優(yōu)化服務(wù)上求實(shí)求新，努力優(yōu)化執(zhí)法形象
我們把優(yōu)化服務(wù)作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在提高服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷改善和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，受到了零售客戶的歡迎。
一是改善硬件條件。開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局活動(dòng)以來(lái)，相繼改建擴(kuò)建了專賣辦證服務(wù)大廳，由原來(lái)的48平米擴(kuò)建到210平米，并安裝了電視機(jī)，反復(fù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)和卷煙防偽等方面的知識(shí)。
二是規(guī)范審批程序。完善了受理、審核、復(fù)核等審批程序。為杜絕辦理人情證、關(guān)系證，實(shí)地勘察采取兩明查一暗訪審核工作法（即由片區(qū)中隊(duì)檢查、專賣辦復(fù)查、到零售客戶暗訪）。為提高效率，辦證時(shí)限由原來(lái)20個(gè)工作日減少到12個(gè)工作日。還對(duì)殘疾人和往來(lái)交通不便的零售客戶，實(shí)行了上門服務(wù)。
三是增設(shè)服務(wù)內(nèi)容。在專賣辦證服務(wù)大廳增設(shè)了窗口座椅、便民服務(wù)柜、飲水機(jī)、報(bào)刊架等設(shè)施。對(duì)準(zhǔn)予辦證零售客戶進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)，幫助他們掌握煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別及預(yù)防調(diào)包等知識(shí)。
四是做好后續(xù)管理工作。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，專賣內(nèi)管部門、稽查中隊(duì)、客戶經(jīng)理、送貨員、零售客戶自我管理小組、客戶之間加強(qiáng)信息溝通交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，處理情況及時(shí)反饋。證件管理部門按照行政許可要求，及時(shí)管理相關(guān)信息，將其檔案分成8類18小項(xiàng)分類登記管理，方便了稽查中隊(duì)辦理案件。
五是開(kāi)展“我為零售客戶做點(diǎn)事”活動(dòng)。從2010年開(kāi)始，我們立足為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在客戶經(jīng)理和稽查員中開(kāi)展了這一活動(dòng)，要求和鼓勵(lì)他們不管事大事小，只要客戶需要，就力所能及，主動(dòng)服務(wù)。兩年來(lái)，共為零售客戶做了200余件好事實(shí)事，受到了零售客戶的好評(píng)。
六是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在定期征求零售客戶意見(jiàn)和建議的同時(shí)，還通過(guò)公布舉報(bào)監(jiān)督電話、在縣政府網(wǎng)上發(fā)布行政處罰信息等方式，達(dá)到了外部監(jiān)督的效果。
通過(guò)這些工作，使縣局在杜爾伯特縣有較好的口碑?？h局近年開(kāi)展的“清理整頓市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序”等一系列活動(dòng)，都得到了地方政府和社會(huì)上的大力支持?？h局去年在全縣關(guān)于統(tǒng)一制作煙柜及統(tǒng)一煙柜擺放的倡導(dǎo)，得到了全縣零售客戶的普遍支持。
五、在隊(duì)伍建設(shè)上求實(shí)求新，持續(xù)提升員工素質(zhì)
在規(guī)劃創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局過(guò)程中，我們感到，落實(shí)好上級(jí)局對(duì)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)要求，最關(guān)鍵一步是提高干部員工綜合素質(zhì)，使之與行業(yè)先進(jìn)水平保持一致。這既是創(chuàng)建工作的根本意義，也是促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)提檔升級(jí)的重要方法。為此，我們始終把提高干部員工的綜合素質(zhì)，作為創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，緊密結(jié)合上級(jí)局各項(xiàng)工作部署和干部員工的思想實(shí)際，有針對(duì)性的提高員工思想、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，見(jiàn)到了明顯的效果。
一是堅(jiān)持廉潔自律教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。通過(guò)參加市局（公司）“六講六要”（講大局，要自覺(jué)維護(hù)公司形象；講學(xué)習(xí)，要自覺(jué)提高個(gè)人素質(zhì)；講責(zé)任，要自覺(jué)爭(zhēng)創(chuàng)工作佳績(jī)；講奉獻(xiàn)，要自覺(jué)提升服務(wù)水平；講和諧，要自覺(jué)搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作；講紀(jì)律，要自覺(jué)遵規(guī)制守法律）等活動(dòng)，使班子成員在各項(xiàng)工作中注重用的榜樣力量、用“不言之教”影響和帶動(dòng)員工。不僅帶頭走市場(chǎng)、訪客戶，還幫助客戶解決實(shí)際困難，為全體員工起到了帶頭作用。
二是堅(jiān)持遵守制度規(guī)定，充分落實(shí)民主管理科學(xué)管理要求?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持幾年如一日，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨風(fēng)廉政建設(shè)、班子成員述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、職工代表會(huì)議等制度，做到學(xué)習(xí)規(guī)范化制度化。尤其是在市場(chǎng)管理、物品采購(gòu)、崗位調(diào)整等重大事項(xiàng)決策前，分別征求員工的意見(jiàn)和建議，使員工充分享受民主管理企業(yè)的權(quán)利。
三是堅(jiān)持中層干部先行一步，充分發(fā)揮黨員和科股長(zhǎng)的骨干作用。從2010年初開(kāi)始，我們?cè)邳h員和科股長(zhǎng)中實(shí)行“兩好”、“雙加十”工作方式。“兩好”就是樹(shù)立“只有更好，沒(méi)有最好”的工作理念；“雙加十”就是早晨早十分鐘到崗安排一天工作，晚上晚十分鐘離崗小結(jié)一天情況。兩年多來(lái)，黨員和科股長(zhǎng)通過(guò)實(shí)行這一工作方式，切實(shí)發(fā)揮了骨干作用。到目前，這一工作方式不但被全局員工愉快接受，而且許多員工還自覺(jué)加班，主動(dòng)增加工作量。
四是堅(jiān)持實(shí)行“223”培訓(xùn)法，充分調(diào)動(dòng)員工自我提高的積極性?！?23” 培訓(xùn)法中的第一個(gè)“2”是兩個(gè)必學(xué)，即每周必學(xué)一次專賣法律法規(guī)、案例分析，每月必學(xué)一次內(nèi)管知識(shí)?！?23”中的第二個(gè)“2”是兩種考試，即每季度組織一次專賣人員考試，每半年組織一次內(nèi)管人員考試?！?23”中的“3”是3種驗(yàn)證方式，即筆試、問(wèn)答、實(shí)際操作。實(shí)行“223”培訓(xùn)法，既提高了員工專業(yè)技能，又營(yíng)造了比學(xué)趕超的上進(jìn)氛圍。
通過(guò)以上“四個(gè)堅(jiān)持”，使員工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，對(duì)創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識(shí)水平和各項(xiàng)措施的執(zhí)行能力不斷提升?？h局領(lǐng)導(dǎo)班子被市局（公司）評(píng)為2011年“四好”班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，縣局獲得2011年大慶市文明單位標(biāo)兵和大慶市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位等項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
我們深知，通過(guò)在“五個(gè)求實(shí)求新”上常抓不懈，使我們創(chuàng)建工作取得了一點(diǎn)成績(jī)，但是與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求還有一些差距。在今后創(chuàng)建工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)創(chuàng)一流常態(tài)化”的精神，深入貫徹國(guó)家局江蘇連云港現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省局12月27日的優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)行業(yè)優(yōu)秀縣級(jí)局先進(jìn)單位的新目標(biāo)，主要做好四個(gè)方面的工作：一是要提高認(rèn)識(shí)。繼續(xù)營(yíng)造全員參與、人人爭(zhēng)優(yōu)的創(chuàng)建氛圍，使創(chuàng)建工作常態(tài)化。二是要突出重點(diǎn)。以嚴(yán)格的管理制度約束員工，以表率和榜樣的力量感染員工，以人性化和親和力激勵(lì)員工，全力提升隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。三是要完善機(jī)制。通過(guò)總結(jié)提高，形成創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。四是要學(xué)習(xí)借鑒。虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷抬高工作起點(diǎn)和達(dá)標(biāo)檔次，使縣局職能作用在創(chuàng)建中得到更大發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)“1+5”目標(biāo)任務(wù)做出新貢獻(xiàn)。
以更高的起點(diǎn)、更好的狀態(tài)實(shí)現(xiàn)更大的跨越
上海市煙草專賣局楊浦分局
2009年7月8日,國(guó)家局召開(kāi)"全行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)專賣局電視電話會(huì)議"，拉開(kāi)了全國(guó)基層創(chuàng)優(yōu)工作的序幕。楊浦分局在兩年多的貫徹落實(shí)過(guò)程中，按照市局提出的"把創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為專賣管理上水平的平臺(tái)，作為強(qiáng)化基層建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作的抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加快節(jié)奏、把握標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)標(biāo)"的要求，以"專賣監(jiān)督管理工作上水平、打造優(yōu)秀專賣團(tuán)隊(duì)"為目標(biāo)，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)全面動(dòng)員，周密部署，有效推進(jìn)，真抓實(shí)干，使創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效，體現(xiàn)了"節(jié)奏快、標(biāo)準(zhǔn)高、工作實(shí)、狀態(tài)好"的特點(diǎn)。
下面將分局創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、創(chuàng)建活動(dòng)的基本情況
從2009年開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，分局腳踏實(shí)地，積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作，依法開(kāi)展行政執(zhí)法，提升專賣人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)專賣工作上水平。
第一階段：創(chuàng)優(yōu)（2009年8月－2010年5月）
力學(xué)不倦夯基礎(chǔ)、激流勇進(jìn)創(chuàng)一流
一是楊浦分局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視創(chuàng)建活動(dòng)，在接到市局下發(fā)的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施細(xì)則后，立刻組建創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，形成了以局長(zhǎng)室牽頭、中層干部負(fù)責(zé)、全體員工共同參與的"三段式"創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，營(yíng)造出"人人知曉創(chuàng)優(yōu)、人人努力創(chuàng)優(yōu)"的積極氛圍。
二是分局對(duì)照市局下發(fā)的創(chuàng)建活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并制定詳盡可行的改進(jìn)措施，形成了《創(chuàng)優(yōu)對(duì)標(biāo)措施表》，作為創(chuàng)優(yōu)工作的行動(dòng)綱要，將每一條創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目"先按條線分解到部門，再按職能分解到個(gè)人"，明確任務(wù)實(shí)施的責(zé)任人和相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任追究，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的責(zé)任管理機(jī)制，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。
三是分局積極尋找工作中的短板，勇于面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾分局的難點(diǎn)問(wèn)題，分別從班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理六個(gè)方面著手，加強(qiáng)過(guò)程控制，推進(jìn)精細(xì)化管理。并以"激流勇進(jìn)創(chuàng)一流"的精神率先接受市局驗(yàn)收，得到了市局的高度肯定，并最終首批獲得"上海煙草專賣優(yōu)秀基層分局創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位"稱號(hào)。
第二階段：改進(jìn)（2010年5月－2011年1月）
橫向交流學(xué)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短促提升
在創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)后，分局并未因此沾沾自喜、停足不前，反而覺(jué)得其他分局在創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中的長(zhǎng)處和亮點(diǎn)值得汲取。于是，在 2010年5月份，市局召開(kāi)了創(chuàng)優(yōu)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，楊浦分局通過(guò)"看、聽(tīng)、記、問(wèn)、錄"，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他分局的工作亮點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。之后，還在不同層面與其他分局進(jìn)行了多次的交流，為進(jìn)一步提升分局綜合實(shí)力而不懈努力，并在2010年專賣管理成果發(fā)布中獲得了優(yōu)異的成績(jī)。
第三階段：競(jìng)賽（2011年1月－2011年12月）
深化創(chuàng)優(yōu)求突破、持續(xù)改進(jìn)上水平
2011年，市局為深化國(guó)家局"創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位"活動(dòng)，組織開(kāi)展了"專賣管理上水平競(jìng)賽"，楊浦分局積極參賽，并以參加"專賣管理上水平競(jìng)賽"活動(dòng)來(lái)推進(jìn)全年專賣工作的改進(jìn)和上水平。由此，分局專門組建了參賽工作小組，并通過(guò)對(duì)照市局《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合楊浦實(shí)際，制定了參賽計(jì)劃和措施，明確職責(zé)與任務(wù)。并提出了"在競(jìng)賽中促進(jìn)工作，在工作中賽出水平"的理念。
在參賽過(guò)程中，分局始終堅(jiān)持"抓基礎(chǔ)、找瓶頸、尋突破、促提升"，的工作要領(lǐng)，在各條線的工作中，分局對(duì)照先進(jìn)、查找不足，深化課題研究，以專賣管理上水平為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
二、創(chuàng)建活動(dòng)的主要成效
1．班子建設(shè)：民主決策、規(guī)范引領(lǐng)
一是分局領(lǐng)導(dǎo)班子采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和聯(lián)組學(xué)習(xí)的形式，定期開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)，帶頭深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀，做到理論聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)中心、指導(dǎo)實(shí)踐。
二是2009年以來(lái)，分局不斷深化教育體系、責(zé)任體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系和監(jiān)督體系，構(gòu)建了以"進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)制度、進(jìn)流程"為重點(diǎn)的"兩個(gè)至上"長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三是分局領(lǐng)導(dǎo)班子始終站在制度建設(shè)和帶頭執(zhí)行的最前沿，認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度》、《黨總支中心組學(xué)習(xí)制度》、每年召開(kāi)一至二次黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，每月開(kāi)展一次中心組學(xué)習(xí)。在廣泛談心和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展班子成員間的批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。
四是分局始終堅(jiān)持按照"個(gè)別醞釀、集體討論、民主集中、會(huì)議決定"和"決策者與操作者分離"的原則來(lái)落實(shí)工作，楊浦分局探索課題，建立了《領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策管理規(guī)定》，該項(xiàng)課題還獲得全市管理成果一等獎(jiǎng)，并被市局采納，向全市各分局推廣。
通過(guò)努力，分局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)三年被市局評(píng)為"四好"領(lǐng)導(dǎo)班子。在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，楊浦分局連續(xù)三屆被評(píng)為"上海市文明單位"。
2．隊(duì)伍建設(shè) ：注重培養(yǎng)、奮發(fā)有為
一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更趨合理。分局把引入和培養(yǎng)青年員工作為隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，在較短的時(shí)間內(nèi)，使隊(duì)伍的狀況有了明顯的改觀。目前分局專賣在編38人，平均年齡從原來(lái)48歲下降到36.9歲，下降了23.1%。本科以上學(xué)歷從原來(lái)5名增至19人，占比50%。近三年來(lái)分局引進(jìn)了4名本科生與1名研究生充實(shí)到一線崗位，為年輕才俊搭建展示的舞臺(tái)。
二是勤學(xué)苦練，勇于奪冠。2011年，分局精心組織并參加了市局組織的“中華衛(wèi)士杯”技能競(jìng)賽，由于事前做了充分的培訓(xùn)和練兵，最終獲得了團(tuán)體第一名的好成績(jī)。其中有1名同志代表上海參加全國(guó)煙草專賣管理崗位技能競(jìng)賽，獲得了團(tuán)體優(yōu)勝獎(jiǎng)。
三是培訓(xùn)機(jī)制，方法多樣。分局建立了“有計(jì)劃、有執(zhí)行、有考核、有評(píng)價(jià)”的培訓(xùn)機(jī)制，專門搭建了培訓(xùn)班子，定期開(kāi)展理論與實(shí)操方面的專題培訓(xùn)，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專賣理論知識(shí)和真?zhèn)尉頍熻b定水平，為在備戰(zhàn)各類競(jìng)賽奠定基礎(chǔ)。此外，我們還采取新老員工結(jié)對(duì)子等非集中授課方式為參加職業(yè)技能鑒定的員工助力。目前，分局的持證率達(dá)到了100％，高級(jí)專賣管理員20人，占總編制的52.6％。
四是廉潔自律，強(qiáng)化教育。我們通過(guò)班組學(xué)習(xí)、文化園地等平臺(tái)，定期組織廉政講座，簽訂廉潔自律承諾書(shū)，讓勤政廉政的思想植入到每位執(zhí)法人員的腦海中，不斷增強(qiáng)廉政勤政的意識(shí)，歷年來(lái)沒(méi)有發(fā)生任何違法違規(guī)的現(xiàn)象。
3．文化建設(shè)：傳承融合、內(nèi)化于心
楊浦分局在傳承市局優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的同時(shí)，著力培育具有特色的創(chuàng)新文化，本著"從員工中來(lái)，到員工中去"的原則，在全體員工中開(kāi)展了企業(yè)文化理念征集評(píng)選活動(dòng)，形成了具有楊浦特色的"揚(yáng)和搏一流之進(jìn)取精神，譜快樂(lè)工作之和諧樂(lè)章"的企業(yè)文化理念，建立了一支企業(yè)文化內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，并圍繞"進(jìn)取、快樂(lè)、和諧"的企業(yè)文化理念核心思想開(kāi)展了全員培訓(xùn)，促成員工對(duì)企業(yè)文化的知曉率達(dá)到100%，得到了員工的廣泛認(rèn)同，并以該理念自覺(jué)轉(zhuǎn)化為共同的價(jià)值觀和行為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升了企業(yè)的凝集力和員工的向心力、增強(qiáng)了職業(yè)歸屬感。
作為企業(yè)文化的一個(gè)分支，在市局"寓服務(wù)于管理"的理念引導(dǎo)下，分局形成了"依法行政、文明執(zhí)法、精細(xì)管理、注重服務(wù)"的專賣文化，利用班組學(xué)習(xí)，專題培訓(xùn)等形式，宣貫文化理念架構(gòu)，延伸專賣文化，在各項(xiàng)工作中予以貫穿和踐行，分局專賣人員內(nèi)化于心、外化于行。
4．內(nèi)部監(jiān)管 ：規(guī)范自律、注重實(shí)效
楊浦分局始終堅(jiān)持從監(jiān)管實(shí)效性入手，建立健全內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從制度、人員、方法上下功夫，確保了行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范有序，未出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題。
在制度上，分局不斷完善內(nèi)部管控制度建設(shè)。尤其在2011年國(guó)家局新《工作規(guī)范》下發(fā)后，分局認(rèn)真對(duì)照梳理，并完成了12項(xiàng)內(nèi)管制度的集中修訂，確保了制度的符合性和有效性。為充分發(fā)揮內(nèi)管系統(tǒng)的監(jiān)管效能，確保監(jiān)管質(zhì)量，我們重點(diǎn)完善了《內(nèi)部專賣管理系統(tǒng)運(yùn)行制度》和《內(nèi)管信息系統(tǒng)異常預(yù)警處理制度》，明確了工作職責(zé)、內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)管人員有據(jù)可循。
在人員上，內(nèi)管科除了與專賣科合署辦公的人員外，還設(shè)有專職人員4名，且分別在卷煙經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、行政執(zhí)法、內(nèi)管系統(tǒng)等方面充分發(fā)揮各自所長(zhǎng)，并彼此協(xié)作、相互配合、作用明顯。
在方法上，分局十分注重研究和探索，在日常監(jiān)管和定期檢查中，不斷思考和優(yōu)化檢查方法，我們先后開(kāi)展過(guò)《同級(jí)監(jiān)管工作規(guī)范》和《運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)零售大戶監(jiān)管》兩項(xiàng)課題研究，前者主要對(duì)同級(jí)監(jiān)管過(guò)程中的檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定，并詳細(xì)說(shuō)明了具體的檢查方法，形成了一套工作標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)管人員清楚地掌握"查什么"和"怎么查"；后者是利用信息化手段，從內(nèi)管系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)零售管理平臺(tái)對(duì)大戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，豐富了監(jiān)管方法，有效促進(jìn)了監(jiān)管的實(shí)效性。
5．市場(chǎng)監(jiān)管 ：標(biāo)本兼治、守土有責(zé)
在打假破網(wǎng)上，分局對(duì)內(nèi)建立“收、偵、查”責(zé)任體系，對(duì)外與公檢法建立“打、控、防”合作體系，先后建立快速反應(yīng)機(jī)制、定點(diǎn)偵查布控機(jī)制、案情分析例會(huì)機(jī)制，并逐步形成了“事前、事中、事后”的破網(wǎng)戰(zhàn)術(shù)鏈，即：事前本著“不等不靠，以我為主”的原則，從物流運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人物著手，全力收集線索；事中聯(lián)合多警種、兄弟分局、毗鄰省局，潛心經(jīng)營(yíng)案件；事后強(qiáng)化與司法部門協(xié)作，簽發(fā)《打擊合作機(jī)制》，加大追刑力度。三年來(lái)，共偵破5萬(wàn)元以上案子55起，其中30萬(wàn)以上大要案15起，破獲5起國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案和3起市局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案，抓獲93名涉案嫌疑人，刑拘34人，逮捕11人，共有19名違法犯罪分子被判處刑罰，超額完成國(guó)家局下達(dá)的偵破制售假煙網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙案的指標(biāo)，連續(xù)被市局評(píng)為卷煙打假工作“先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)”稱號(hào)。
在市場(chǎng)凈化上，分局率先提出了“網(wǎng)絡(luò)終端無(wú)假煙”的奮斗目標(biāo)，并以課題調(diào)研為切入點(diǎn)，先后形成了《遏制零售終端銷假的有效途徑》、《連鎖零售終端卷煙經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方法》、《運(yùn)用后臺(tái)式管理提升市場(chǎng)監(jiān)管效率》等課題成果，在持證戶分類管理、支隊(duì)后臺(tái)管理等方面均進(jìn)行了有益探索，優(yōu)化了工作流程和要求，提升了數(shù)據(jù)采集和分析能力，在實(shí)踐應(yīng)用中取得了較好的成效。同時(shí)，充分融合社區(qū)資源，與街道、派出所、工商所、城管等職能部門建立了長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，共同開(kāi)展卷煙市場(chǎng)綜合治理。轄區(qū)內(nèi)持證戶違規(guī)率呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，2009年-2011年的平均市場(chǎng)凈化率達(dá)到98.3%。
6．證件管理：專業(yè)高效、便民透明
分局十分重視窗口建設(shè)，在軟硬件方面提出了更高要求，從制度到人員，都做了嚴(yán)格的設(shè)置，完善了許可檔案管理和行政許可信息公開(kāi)等多項(xiàng)制度，明確了辦證人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，在依法辦事的基礎(chǔ)上提倡效率和服務(wù)。分局辦證窗口連年榮獲楊浦區(qū)文明窗口與政務(wù)公開(kāi)示范窗口。
在依法做好證件管理工作的同時(shí)，分局以課題研究?jī)?yōu)化和改進(jìn)工作方法，在實(shí)踐中研究課題，在課題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)中改進(jìn)服務(wù)，分局率先嘗試運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，分析研究區(qū)域內(nèi)煙草零售點(diǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和合理配置數(shù)量，推動(dòng)分局證件管理工作走向"可控、可管、規(guī)范、效率"的良好局面。2010年，我們與市局專賣處共同研究《加強(qiáng)煙草專賣零售許可證監(jiān)督管理》的課題，形成了一套制度、一套流程、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套文書(shū)的"四個(gè)一"課題成果，最終榮獲全市管理創(chuàng)新成果專賣管理類一等獎(jiǎng)。2011年，市局還專門召開(kāi)了課題推廣會(huì)，將"四個(gè)一"課題向全市各分局做了介紹和培訓(xùn)，計(jì)劃分步推廣。
三、存在的問(wèn)題和不足
通過(guò)兩年多的創(chuàng)建活動(dòng)，分局專賣工作總體水平有了很大提高，但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到隨著行業(yè)形勢(shì)的不斷變化和工作要求的不斷提高，還有很多需要我們進(jìn)一步突破和改進(jìn)的瓶頸和不足：
一是在對(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)終端無(wú)假煙的節(jié)奏還不夠快、方法還不夠多；
二是對(duì)打假破網(wǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的新情況破解還不夠深；
三是對(duì)合理布局科學(xué)性及合理性的把握上還不夠準(zhǔn)；
四是專賣人員的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。
四、今后的努力方向
2012年，我們將縣級(jí)煙草專賣局標(biāo)兵單位創(chuàng)建活動(dòng)作為深入推進(jìn)專賣管理上水平、隊(duì)伍建設(shè)再提升的有利平臺(tái)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。
1．在隊(duì)伍建設(shè)方面，在做好專賣人員作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)、鑒定技能、條線業(yè)務(wù)等方面深入開(kāi)展培訓(xùn)，切實(shí)提升專賣人員的綜合素質(zhì)。
2．在行政許可方面，繼續(xù)加強(qiáng)辦證窗口建設(shè)，積極做好合理布局工作，持續(xù)深化“四個(gè)一”課題成果轉(zhuǎn)化。
3．在內(nèi)部監(jiān)管方面，結(jié)合新的《工作規(guī)范》要求，探索建立和完善事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處置的全過(guò)程監(jiān)管體系，確保行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序。
4．在市場(chǎng)監(jiān)管方面，以“網(wǎng)絡(luò)終端無(wú)假煙”為目標(biāo)，以綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，積極探索市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。
5．在打假破網(wǎng)方面，積極開(kāi)展多警種合作和區(qū)區(qū)合作，一方面要充分發(fā)揮技偵、經(jīng)偵、治安、派出所的不同功能，形成打擊合力，加大網(wǎng)絡(luò)案的查辦力度，另一方面要加強(qiáng)與兄弟分局的聯(lián)系和配合，開(kāi)辟卷煙打假破網(wǎng)的新途徑。
6．在文化建設(shè)方面，要重點(diǎn)深化專賣文化建設(shè)，使文化進(jìn)一步融合。
