“衣食無憂”四個字是古代勞動人民最真實樸素的愿望，歷朝歷代的統(tǒng)治者無不把提高人民生活水平當(dāng)作治國理政的重點。早在春秋時期，政治家管仲就提出了強(qiáng)國富民的思想，并在齊國的四十年間，實踐這一思想，最終幫助齊桓公“九合諸侯、一匡天下”，順利成為春秋五霸之首。
管仲，名夷吾，安徽潁上人，世人尊之為管子。其人生經(jīng)歷坎坷又豐富：少年喪父，家道中落，為維持生計，早年當(dāng)過兵、經(jīng)過商，也多次試圖出仕；輔佐公子糾，然奪位失??；后在好友鮑叔牙的引薦下成為齊國國相，時年38歲，可謂大器晚成。前半生的底層掙扎，令其看盡世間百態(tài)、民生疾苦，也更明白只有真正讓人民富裕起來，才能安民心、聚民力、施王道。《管子》記錄了管仲在齊國四十載的政治實踐和思想學(xué)說，實乃融儒、法、道、陰陽各家思想于一體的治國寶典。
以民為本樹明君之治國觀
《管子》通篇都是勸政之言，其“勸”的對象是君主。在中國古代社會，君主的權(quán)力至高無上，天下興亡系其一身。管子清醒地認(rèn)識到，若要齊國在群雄逐鹿的格局中脫穎而出，就必須令最高統(tǒng)治者充分了解人民的重要性；只有樹立君主“以民為本”的治國觀，強(qiáng)國富民才指日可待。因而在桓公詢問如何成就霸業(yè)時，管子提出了“齊國百姓，公之本也”。何以為本？“大國之君所以尊者，何也？曰：為之用者眾也”，君主的威權(quán)來自于擁護(hù)他的人民，可謂君威民賦；“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，政權(quán)的興廢取決于民心的向背，可謂政權(quán)民決；“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富”，農(nóng)業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，而人民則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承擔(dān)者，可謂農(nóng)績民負(fù)；“凡兵之勝也，必待民之用也，而兵乃勝”，軍隊的勝敗在于人民是否服從差遣，可謂軍力民定。管子從君威、政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、軍力四個方面提醒君主，要時刻牢記人民這一力量之源。
樹立了“以民為本”的治國觀，君主就掌握了治國的“道”，而施行這一“道”的“術(shù)”就是“牽之以利”。管子認(rèn)為，人生來“見利莫能勿就，見害莫能勿避”，聚攏民心的方法很簡單，順其心足其欲即可?！懊駩簯n勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之”，如果能夠解民憂、富民財、保民安、育民生，將國家的利益與民眾的利益聯(lián)系起來，人民自然會主動地敬國、愛國、忠國、報國。人民生活的好不好從根本上決定了國家的穩(wěn)定與否，“民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也”。此外，物質(zhì)層面的滿足是追求精神境界的前提，正所謂“倉廩實，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱”，只有衣食無憂，才能追求更高層次的精神自律。
取予有度立施政之平衡觀
“中道”是中國“和”文化的精髓，是一種動態(tài)發(fā)展的平衡之道。中國文化強(qiáng)調(diào)“中”，追求平衡，希望事物能夠處于“剛剛好”的狀態(tài)，部分與整體相合，矛盾與統(tǒng)一并存，既不欠缺也不過分。受此影響，管子提出了“取予有度”的施政觀，勸誡君主要懂得持中有度，駕馭平衡之術(shù)?！叭 敝卸?，則民不妄?！稒?quán)修》有載：“地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也?！蓖恋氐漠a(chǎn)出和人民的生產(chǎn)力是有限的，君主要想得民心，就應(yīng)當(dāng)抑制自己的欲望，有節(jié)制的索取，才能穩(wěn)定社會秩序?！坝琛敝卸?，則民心聚。有道是“致賞則匱，致罰則虐。財匱而令虐，所以失其民也”。君主在處理賞罰的問題上，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎持重，注意二者的平衡。如果功過與賞罰不匹配，長此以往，人民就會心生怨尤，質(zhì)疑君主的威信。因此，圣明的君主在施政過程中，應(yīng)善用平衡之道，取之有度，予之有節(jié)。
在管子看來，國家的財富取自于人民，人民的財富仰賴國家的保障，兩者既相互依存，又存在矛盾。如何調(diào)節(jié)這種矛盾是君主施政的一大難題。管子通過一系列的政策和制度，巧妙地解決了這一問題，將平衡之術(shù)運(yùn)用得淋漓盡致。以農(nóng)業(yè)稅為例，管子提出“地均以實數(shù)”，即按照實際產(chǎn)值將荒山、沼澤、丘陵、江河等折算成耕地面積，不同類型對應(yīng)不同的折算率，實現(xiàn)土地統(tǒng)計的規(guī)范統(tǒng)一；“相地而衰其政”，將土地質(zhì)量作為征稅的考量因素，按照土地等級有差別地征收稅款，規(guī)定“上年什取三，中年什取二，下年什取一”，據(jù)土地年成靈活減免稅費，確保課稅合理有度，達(dá)到土地與稅收的動態(tài)平衡；“賦祿以粟，案田而稅”，確定民眾可以用實物繳納稅費，使其免受勞役之苦，同時提出以“畝”為單位征收土地稅，統(tǒng)一征稅單位，極大程度地解放了生產(chǎn)力和刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
以法治國建強(qiáng)國之制度觀
君主在思想上認(rèn)識到了人民的重要性，在施政過程中懂得運(yùn)用平衡之術(shù)，就能達(dá)成強(qiáng)國富民的愿望么？答案是否定的。如果說前兩者是“懷柔”之策，那么“以法治國”的制度觀就是治國的“硬手段”?！豆茏印芬粫袑Α胺ā弊鞒隽酥T多定義?！督亍分赋觥胺ㄕ撸煜轮畠x也，所以決疑而明是非也”，《七法》更是以“尺寸”“繩墨”“規(guī)矩”“衡石”“斗斛”“角量”六種度量工具來定義法，可見“法”是辨別是非曲直、衡量功過賞罰的手段。法的作用在于“興功懼暴”“定分止?fàn)帯薄傲钊酥隆?，也是君臣百姓都?yīng)遵循的最高行事準(zhǔn)則。管子提出“以法治國”，以法律的強(qiáng)制力保障富民舉措的有序開展，為強(qiáng)國富民奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
《管子》全書86篇，現(xiàn)存的76篇中，其中有關(guān)法律的內(nèi)容幾乎占五之其一。論述的法律法規(guī)更是涉及民事、行政、刑罰、稅收、經(jīng)濟(jì)、軍政、水利、環(huán)境保護(hù)等各個方面，可謂先秦法學(xué)研究之重典。歷史的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)與法治是相輔相成的。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源配置愈發(fā)細(xì)化，需要法律來引導(dǎo)、規(guī)制和保障。其二，安定的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，需要法律來建立和維護(hù)秩序。常言道，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，《管子》豐富臻善的法律內(nèi)容，對內(nèi)約束社會成員，對外防止專權(quán)濫權(quán)，既是保護(hù)合法權(quán)益的寶盾，也是懲治不法犯罪的利刃。
法諺有言，“程序是法治和恣意而治的分水嶺”。為了用好“法”這一國之重器，管子將“以法治國”理念落實到程序中，提出“凡將舉事，令必先出。曰事將為，其賞罰之?dāng)?shù)，必先明之。立事者，謹(jǐn)守令以行賞罰，計事致令，復(fù)賞罰之所加。有不合于令之所謂者，雖有功利，則謂之專制，罪死不赦。首事既布，然后可以舉事”。他規(guī)定在辦事的準(zhǔn)備、執(zhí)行、檢查、匯報等各個階段，都必須嚴(yán)格遵守法律。如此一來，民眾在生產(chǎn)生活中，行止坐臥均有規(guī)繩；國家在治民施政時，進(jìn)退取舍皆具章法。有法可依，有序可循，何愁國之不強(qiáng)，民之不富？
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