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但同時(shí)，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游存在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)粗放、結(jié)構(gòu)單一的階段性特征，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系仍不健全等。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)起，主要聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部?jī)刹课谌珖?guó)范圍開(kāi)展。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，是促進(jìn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局的重大舉措。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈，已成為國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)業(yè)園區(qū)的普遍做法。

(一)是致力于打造具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是在特定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)和政策扶持，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資源，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為主線，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(二)是規(guī)模較大并享有財(cái)政支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

(1)園區(qū)區(qū)域規(guī)模（園區(qū)內(nèi)的國(guó)土面積）和相應(yīng)中央財(cái)政資金

(2)財(cái)政資金投入用途和比例

(三)是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

用規(guī)?；砟铋_(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、低碳化理念改良農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化理念提升農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)化理念裝備農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在園區(qū)內(nèi)建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成規(guī)模優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、生態(tài)觀光、農(nóng)村居民安置和休閑等各類功能區(qū)，最終打造成為規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、信息化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化水平高的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：農(nóng)業(yè)休閑化，提升附加值

高效、智能、生態(tài)、可持續(xù)、多元化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征，關(guān)注農(nóng)業(yè)休閑，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)微笑曲線利潤(rùn)較高的休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化為重要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具備空間、設(shè)施和組織優(yōu)勢(shì)。

(二)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向：

一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)多元化

自2004年至今中央連續(xù)發(fā)布了13個(gè)以'三農(nóng)'為主題的“中央一號(hào)文件”，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題。2016年中央一號(hào)文件明確指出要“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”，具體包括推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)其應(yīng)有之義。

(三)市場(chǎng)導(dǎo)向：農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全國(guó)旅游消費(fèi)的核心領(lǐng)域

2014年，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量達(dá)12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%，鄉(xiāng)村旅游收入3200億元；全國(guó)建成200萬(wàn)家農(nóng)家樂(lè)，10萬(wàn)個(gè)以上特色村鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家旅游局預(yù)測(cè),未來(lái)5到10年,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待可達(dá)20億人次,其中農(nóng)民直接接待可達(dá)10億人次，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿艽?，農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游正在成為中國(guó)旅游發(fā)展的核心力量。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展旅游有三大優(yōu)勢(shì)，一是來(lái)自政府層面較強(qiáng)的組織和資金保障，二是來(lái)自市場(chǎng)層面較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民合作社），三是來(lái)自消費(fèi)層面中國(guó)游客對(duì)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游的特別偏好。有效整合三者之間供需關(guān)系，搭建特色旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，將對(duì)推動(dòng)本區(qū)域旅游發(fā)展起到事半功倍的效果。由此，可進(jìn)行以下路徑設(shè)計(jì)。

(一)搭建旅游發(fā)展基礎(chǔ)工程

(1)通達(dá)界面——旅游交通工程

包括交通基礎(chǔ)線路引導(dǎo)（對(duì)接外部交通、打通內(nèi)部交通）、綠道與慢行系統(tǒng)優(yōu)化（承接上一層次旅游規(guī)劃、完善全域綠道網(wǎng)絡(luò)）、交通配套設(shè)施建設(shè)（完善交通標(biāo)識(shí)、慢行設(shè)施）、特色交通方式引導(dǎo)。

(2)服務(wù)界面——旅游服務(wù)配套工程

包括線上的智慧信息服務(wù)（網(wǎng)絡(luò)端和移動(dòng)端開(kāi)發(fā)），線下的旅游集散服務(wù)（服務(wù)基營(yíng)、服務(wù)點(diǎn)、自駕游集散中心三類服務(wù)設(shè)施）、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（綜合介紹牌、指示牌、景點(diǎn)介紹牌三類旅游導(dǎo)覽牌）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)等。

(3)綠化界面——旅游綠化種植工程

包括道路綠化體系引導(dǎo)（集鎮(zhèn)道路、景區(qū)外道路、一般道路分類引導(dǎo)）、濱水綠化體系引導(dǎo)、農(nóng)耕田園綠化體系引導(dǎo)、生活空間綠化體系引導(dǎo)等。

(4)水系界面——旅游水系優(yōu)化工程

包括生態(tài)優(yōu)化（對(duì)本區(qū)域水系進(jìn)行基礎(chǔ)整改，增強(qiáng)水系生態(tài)價(jià)值）、景觀提升（調(diào)整水、岸、林、田、村的關(guān)系，優(yōu)化水系水岸景觀）、豐富游線（農(nóng)鄉(xiāng)水上游線組織引導(dǎo)）、做足體驗(yàn)（水上、水邊）等。

(5)鄉(xiāng)貌界面——鄉(xiāng)村環(huán)境塑造工程

編制專項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，聚焦但不限于以下領(lǐng)域：房屋立面優(yōu)化、道路硬化亮化、村莊綠化、垃圾處理。

(6)環(huán)保界面——旅游環(huán)境保護(hù)工程

聯(lián)合多部門行動(dòng)，促進(jìn)本區(qū)域環(huán)境保護(hù)：強(qiáng)化監(jiān)督管理、增強(qiáng)廢物處理、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、強(qiáng)化宣傳教育

（二）組建農(nóng)旅融合運(yùn)管體制

(1)構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)

成立本區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)專職部門“管委會(huì)”，確定管委會(huì)核心職能：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

其中農(nóng)鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展職能包括編制規(guī)劃、規(guī)劃推進(jìn)、招商引資、系統(tǒng)工程、鎮(zhèn)村指導(dǎo)、營(yíng)銷推廣等。

(2)明確開(kāi)發(fā)模式

農(nóng)鄉(xiāng)旅游開(kāi)發(fā)模式建議：政府主導(dǎo)（管委會(huì)主導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行）+外來(lái)投資（純外來(lái)資本投資開(kāi)發(fā)+合作開(kāi)發(fā)）。

(3)制定落地政策

土地政策：年度用地供應(yīng)、用地差別化管理、引導(dǎo)閑置土地資源開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)集體土地利用。

財(cái)稅政策：財(cái)政資金投入、稅費(fèi)扶持、減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。

金融政策：利用眾籌平臺(tái)，采用團(tuán)購(gòu)+預(yù)購(gòu)形式，向愛(ài)好者（全社會(huì)）募集項(xiàng)目資金。

(4)實(shí)施人才保障

包括人才的培養(yǎng)、評(píng)定和引進(jìn)等。

（三）打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品體系

(1)產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)建

特色餐飲系統(tǒng)：圍繞本地特色農(nóng)產(chǎn)品及美食，開(kāi)發(fā)農(nóng)家、漁家、林家、私家（精品民宿）、商家等不同主題旅游餐飲系列，打造美食農(nóng)鄉(xiāng)品牌。

特色住宿系統(tǒng)：住宿系統(tǒng)分為酒店、民宿、營(yíng)地三類，打造立體住宿系統(tǒng)，滿足游客不同層級(jí)需求。

景區(qū)游覽系統(tǒng)：創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、升級(jí)原有景區(qū)，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)休閑旅游示范點(diǎn)，打造全域旅游產(chǎn)品體驗(yàn)，最終形成鄉(xiāng)村旅游區(qū)+旅游景區(qū)+旅游新業(yè)態(tài)（房車自駕車營(yíng)地、藝術(shù)村落。民宿村落等）的產(chǎn)品體系。

特色購(gòu)物系統(tǒng)：依托豐富的農(nóng)特產(chǎn)品和民間特色商品，構(gòu)建中心（購(gòu)物市場(chǎng)）——節(jié)點(diǎn)（農(nóng)家、景區(qū)、集散中心）兩級(jí)購(gòu)物體系，打造覆蓋全域的購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)。

(2)產(chǎn)品體系構(gòu)建

立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以農(nóng)為本的產(chǎn)業(yè)定位和本項(xiàng)目特色品牌定位，構(gòu)建三大類產(chǎn)品體系，并以具體的項(xiàng)目建設(shè)支撐三大產(chǎn)品線。

文化田園（依托農(nóng)業(yè)文化、地域文化等）

歡樂(lè)田園（針對(duì)親子休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、田園休閑等）

度假田園（依托農(nóng)村、農(nóng)房、農(nóng)園等）

(3)核心項(xiàng)目設(shè)計(jì)

確定農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本原則：重生態(tài)、輕體量、輕建設(shè)。

確定農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)意基本依據(jù)：基于資源基礎(chǔ)、基于現(xiàn)狀發(fā)展、基于市場(chǎng)偏好、基于發(fā)展愿景。

關(guān)注項(xiàng)目落地保障，包括政策、用地等要素的支持程度。

在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)策劃3-5個(gè)龍頭項(xiàng)目并制定分布實(shí)施規(guī)劃，以項(xiàng)目為抓手示范帶動(dòng)全區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。

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