近日，國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案，從2015年4月1日起實(shí)施。在此之前的另一則消息同樣引人注意，上海在今年春節(jié)期間，將取消已經(jīng)舉辦了20年的豫園新春民俗藝術(shù)燈會(huì)（豫園燈會(huì)）。
兩則消息都與2014年12月31日上海外灘發(fā)生的36人死亡、49人受傷踩踏事件有關(guān)，但體現(xiàn)的是不同的思維和管理模式。國家旅游局的通知體現(xiàn)了未雨綢繆和亡羊補(bǔ)牢的觀念，即要科學(xué)地控制人群聚會(huì)時(shí)的人群（人流）密度，以防安全事故再次發(fā)生。而上海取消豫園燈會(huì)則有因噎廢食或一朝被蛇咬10年怕井繩之嫌。
控制人群密度的核心是疏導(dǎo)，是一種積極的主動(dòng)的做法，取消集會(huì)則是被動(dòng)消極的做法，而且難以持久。因?yàn)?，人們喜歡聚會(huì)、慶賀的天性是不會(huì)改變的，沒有了春節(jié)的狂歡，人們還有其他更多的節(jié)日可以慶賀，如元宵節(jié)、端午節(jié)等；沒有了燈會(huì)的聚集，人們還有其他更多的聚會(huì)，如花市、夜市等。人群照樣會(huì)密集，人們照樣會(huì)呼朋喚友，熙熙攘攘，摩肩擦踵。
因此，與其取消人群聚集，不如科學(xué)疏導(dǎo)和控制人群密度。疏導(dǎo)人群密度又是應(yīng)急管理體系中的一個(gè)主要因素。上海踩踏事件被定性為“非生產(chǎn)安全”的原因并非基礎(chǔ)設(shè)施問題，也非上海市民的素質(zhì)問題，而是應(yīng)急管理體系沒有實(shí)施。應(yīng)急管理體系表現(xiàn)為“一案三制”，即應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機(jī)制、法制。對(duì)一案三制的總結(jié)是，預(yù)案體系建設(shè)是抓手，體制建設(shè)是核心與基礎(chǔ)，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，法制建設(shè)是保障。
正是在抓手的預(yù)案體系上，包括上海以及此前出現(xiàn)非生產(chǎn)安全問題的地方都出現(xiàn)了問題，其中一個(gè)核心問題是，出現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭時(shí)沒有及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案體系。危險(xiǎn)苗頭之一便是，在一定單位體積空間的人群數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其所能容納的數(shù)量。因此，國家旅游局下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》要求，八達(dá)嶺長城核心景區(qū)人均空間承載指標(biāo)為每1-1.1平方米1人；故宮博物院核心景區(qū)人均空間承載指標(biāo)為每0.8-3平方米1人；頤和園的游步道人均空間承載指標(biāo)為每0.8-2平方米1人。這是首次國家給出明確的測算方法和公式，供各景區(qū)參考使用。如果人群密度超標(biāo)，就要疏導(dǎo)和控制。
疏導(dǎo)和控制單位體積人群密度的做法當(dāng)然是建立在無數(shù)科學(xué)研究結(jié)果基礎(chǔ)之上。在人們的印象中，人多必出事。表面看，這是有一定道理的。但是，人多到什么程度會(huì)出事以及如果疏導(dǎo)人群密度才不會(huì)出事卻需要科學(xué)依據(jù)。
早在20世紀(jì)80年代就有研究人員根據(jù)研究結(jié)果提出，當(dāng)人群密度達(dá)到每平方米0.15人時(shí)，人群將很容易失去控制。這是初步給出了人群密度與災(zāi)難之間的量變關(guān)系。之后，又有一些研究給出了人群密度與災(zāi)難關(guān)系的具體數(shù)值，其中一個(gè)具體數(shù)值得到各國廣泛認(rèn)同，當(dāng)室內(nèi)達(dá)到每平方米1人、室外達(dá)到每0.75平方米1人的密度時(shí)，就意味著達(dá)到危險(xiǎn)臨界值，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急方案。
這個(gè)具體規(guī)定早在2005年1月4日頒發(fā)的《北京市公園風(fēng)景名勝區(qū)安全管理規(guī)范（試行）》中就已體現(xiàn)出來。該“規(guī)范”規(guī)定，遇到黃金周、主要節(jié)假日和大型活動(dòng)，景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到每平方米1人、室外達(dá)到每0.75平方米1人時(shí)，就要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)關(guān)閉、疏散人員、只出不進(jìn)等措施，并及時(shí)報(bào)告。
一個(gè)人在身體不碰撞他人站著時(shí)，所占面積約0.28平方米，為一個(gè)人劃出0.75平方米也意味著是一個(gè)人平時(shí)站著時(shí)所占面積的約3倍，如此，每個(gè)個(gè)體才有安全保障。換一個(gè)說法，在居住小區(qū)常見電梯中站兩人的擁擠程度時(shí)，就要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。雖然出現(xiàn)危險(xiǎn)結(jié)果的極限值是，1平方米在人貼人情況下站7人，流動(dòng)人群是5人（因?yàn)樾凶咝枰臻g），此時(shí)才會(huì)產(chǎn)生人貼人后的擠壓心肺，讓人呼吸困難、腦部缺氧、反應(yīng)遲鈍，嚴(yán)重時(shí)會(huì)昏倒，同時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生踩踏事故，但是，如果不在室內(nèi)每平方米1人、室外每0.75平方米1人時(shí)就疏導(dǎo)人群，隨后的人群密度就不可控制和疏導(dǎo)，災(zāi)難也就不遠(yuǎn)了。
當(dāng)然，上海也已經(jīng)在汲取教訓(xùn)。1月10日，上海新年首場應(yīng)屆生招聘會(huì)舉行，上海國際展覽中心配備了足夠的警力、安保和工作人員，并將入場人數(shù)嚴(yán)格限定在每平方米不超過0.75人。但是，在隨后將要來臨的春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日簡單地關(guān)閉、停止人群聚會(huì)和慶祝固然不可能出事，但這并不符合人們的生活需求，也不是公眾所需要的生活，而是應(yīng)當(dāng)按照國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》進(jìn)行聚會(huì)、游園等人群聚集事件的管理和疏導(dǎo)，把一案三制的管理體系做到實(shí)處，讓公眾能安全和合理地歡慶節(jié)日，這才是人們所需要的正常生活。
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