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為貫徹落實(shí)省委、省政府確定的重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年任務(wù)要求，健全“免罰清單”機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省司法廳作為牽頭單位，組織省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)梳理編制了各領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)等當(dāng)事人依法不予行政處罰和減輕行政處罰的違法行為事項(xiàng)清單（以下簡(jiǎn)稱“不罰清單”“輕罰清單”），經(jīng)省政府同意，制定了《關(guān)于印發(fā)山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
一、制定依據(jù)和目的
《行政處罰法》第二十七條規(guī)定“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！蓖瑫r(shí)，該條還規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。上述規(guī)定賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)符合一定條件的違法行為減輕處罰、不予處罰的裁量權(quán)力?！渡綎|省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第十二條規(guī)定：“實(shí)行行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織其所屬部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。”
制定“不罰清單”“輕罰清單”,是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，推行包容審慎監(jiān)管的重要舉措，便于全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)操作實(shí)施，便于企業(yè)等當(dāng)事人對(duì)自身行為進(jìn)行自我約束，也便于社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力有促進(jìn)作用。
二、清單的主要內(nèi)容
在清單編制過(guò)程中，堅(jiān)持依法梳理、合理審查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，將主觀惡性大、危害后果大、影響行政管理效果的違法行為，尤其是危害國(guó)家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，排除在清單之外。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“不罰清單”“輕罰清單”統(tǒng)一適用，保障不同地區(qū)、不同層級(jí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致，促進(jìn)執(zhí)法公正。
（一）“不罰清單”的主要內(nèi)容。“不罰清單”涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、發(fā)展改革、自然資源等25個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，共計(jì)267項(xiàng)違法行為事項(xiàng)。其中，151項(xiàng)屬于符合《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定裁量條件可以不予行政處罰的事項(xiàng)；另有116項(xiàng)屬于相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，企業(yè)等當(dāng)事人在限期內(nèi)改正后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予處罰的事項(xiàng)。
（二）“輕罰清單”的主要內(nèi)容?！拜p罰清單”涉及交通運(yùn)輸、文化旅游、黃河河務(wù)管理等3個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，共計(jì)19項(xiàng)違法行為，屬于符合《行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定裁量條件可以減輕行政處罰的事項(xiàng)。
三、實(shí)施要求
《通知》就做好實(shí)施工作提出具體要求：
一是清單自6月1日起實(shí)施。省直執(zhí)法部門可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出不予行政處罰或者減輕行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法，并做好行政執(zhí)法記錄。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。
二是健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌做好清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，將清單內(nèi)容納入行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行管理，于2020年11月30日前修改完善本系統(tǒng)或者本單位的行政處罰裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。要適時(shí)組織對(duì)本系統(tǒng)清單實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行、企業(yè)和群眾爭(zhēng)議較大等事項(xiàng)，及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)于清單外的其他事項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估依法可以納入的，及時(shí)納入。
三是強(qiáng)化清單實(shí)施工作監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)清單實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展行政處罰裁量基準(zhǔn)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)格、不依法落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)以及清單內(nèi)容的，及時(shí)督促整改。
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