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“新江南田園”把最美風景留給村民

2019.02.14

■解放日報記者戚穎璞

   坐落于杭州灣畔的金山水庫村，水域面積近三成，70多個小島、星羅棋布的村莊宛若小小威尼斯，而6000年古海岸線遺址又讓村莊顯得底蘊厚重。

   在上海新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，水庫村成為全市9個鄉(xiāng)村振興示范村之一。很快，村子里有了變化：斷頭浜逐一被打通，湖面架起棧道，江南民居風格的農(nóng)民集中安置點開工建設……一個嶄新的村莊正在呈現(xiàn)。漕涇鎮(zhèn)黨委書記羅華品說：“過慣了慢生活的村子，這回做了件快事?！?br style="FONT-FAMILY: " data-filtered="filtered">
   選擇性保留原有村落格局

   水庫村所在的漕涇鎮(zhèn)正在打造市級全鎮(zhèn)域郊野公園，作為核心區(qū)，水庫村被納入郊野公園整體規(guī)劃中。負責規(guī)劃的上海城策行建筑規(guī)劃設計咨詢有限公司負責人詹運洲說，根據(jù)《漕涇鎮(zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃》，水庫村將成為新江南田園。

   水庫村擁有豐富的水文化，《規(guī)劃》就以“水+園”“水+島”“水+田”為主題，把村莊分為北、中、南三大片區(qū)，分別植入產(chǎn)業(yè)功能。北片區(qū)叫作“溪渠田園”，專攻農(nóng)業(yè)發(fā)展，結合田園風光，選擇性保留原有村落格局，打造農(nóng)場民宿；中片區(qū)“灘漾百島”景色優(yōu)美，村民枕水而居，是水庫村的核心區(qū)域，特色旅游區(qū)坐落于此，包括親子休閑、理想鄉(xiāng)居、慢活養(yǎng)生、高端度假、文化體驗、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)展示。區(qū)塊之間用水上游線串聯(lián)；南片區(qū)“河塘聚落”，以養(yǎng)殖業(yè)為主，原來的廠房變身“共享辦公+度假”的空間群和文化展館。

   為尋找當?shù)靥厣?，設計師找來厚厚一疊村史鎮(zhèn)志來研究古岡身帶遺址，打造出一條千年滄桑拾貝徑，計劃建設護塘石標識、化工科普公園來體現(xiàn)文化風貌經(jīng)典，還規(guī)劃一條通道，將阮巷老街、茶庵、古海岸遺址等特色文化景點串聯(lián)起來。

   盤活5平方公里建設用地

   羅華品原本擔心漕涇鎮(zhèn)會遭遇“有項目沒土地”的通病。沒想到，在土地總量不變的“天花板”下，竟“多”出5平方公里建設用地。這5平方公里土地不是天上掉餡餅，而是一幅地一幅地梳理盤活的。不少農(nóng)民進城定居后，宅基地空置。漕涇鎮(zhèn)工作人員下鄉(xiāng)調(diào)研，給村民做“一戶一檔”，記錄數(shù)據(jù)包括每戶人數(shù)、房屋建筑年代、房屋建筑面積、房屋是否出租、出租幾間房、他處是否有住房等，帶著設計團隊下鄉(xiāng)了解情況。調(diào)查結果顯示農(nóng)民集中居住的意愿很高，水庫村有80%村民表示支持。漕涇鎮(zhèn)根據(jù)《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導則（試行）》，把環(huán)境差、規(guī)模小、分布散的村莊，特別是在生態(tài)敏感區(qū)、水源保護地內(nèi)，受高壓線、高速公路和高速鐵路影響嚴重的村莊村民逐步遷出。

   留下的房子是拆還是留？設計團隊在村民大會上和村民一起頭腦風暴。“幾乎每塊重點土地用途，都是和村民一起討論出來的?！?br style="FONT-FAMILY: " data-filtered="filtered">
   “鄉(xiāng)村規(guī)劃是在集體土地上下功夫，涉及農(nóng)民切身利益，要做詳盡的農(nóng)村資產(chǎn)調(diào)查?！闭策\洲說，厘清土地現(xiàn)狀后，“無地”難題一下子破解。5平方公里建設用地還有“留白”，33公頃建設用地指標被預留給未來村莊戰(zhàn)略發(fā)展。

   農(nóng)民居住點建成“湖景房”

   水庫村最美的中心河上有一處江南風格“湖景房”，這不是度假酒店，而是農(nóng)民集中居住點。今年6月，42戶村民將入住。

   這是羅華品和設計團隊想出來的點子。原來，水庫村搞鄉(xiāng)村振興，村民覺得不受益，一開始并不支持。同濟大學城規(guī)學院黨委書記彭震偉說，“關鍵要讓農(nóng)民知道，鄉(xiāng)村振興是做大蛋糕，而不是被分走奶酪?！?br style="FONT-FAMILY: " data-filtered="filtered">
   除了把最美的風景留給村民，水庫村還試點以土地經(jīng)營權入股企業(yè)項目，將農(nóng)民變成股民。坐落于水庫村核心區(qū)的漕涇休閑水莊提升改造項目中，通過土地參股的村集體經(jīng)濟合作社每年將獲得6萬元分紅款保底收益。

   在村民支持下，鄉(xiāng)村規(guī)劃兩個月就完成，為全市最快。水庫村迎來熱火朝天的建設，12個項目已經(jīng)啟動。農(nóng)民集中居住點、為老服務中心、鄉(xiāng)村書院、四好農(nóng)村路、生態(tài)烏鱧提質續(xù)養(yǎng)基地等正在建設，近期還有更多項目啟動。

   去年7月，上海舉行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會。會議明確，要堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮好規(guī)劃在整個鄉(xiāng)村振興工作鏈中的作用。按照布署，今年上海鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，涉及全市84個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對上海農(nóng)村的現(xiàn)狀特點，鼓勵從全鎮(zhèn)域層次統(tǒng)籌謀劃村莊規(guī)劃?！朵顩苕?zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃》就是在全鎮(zhèn)域梳理空間、統(tǒng)籌資源，再有針對性地投放資源，進行建設。

   “鄉(xiāng)村規(guī)劃不是計劃建幾座漂亮房子做農(nóng)家樂和民宿，鄉(xiāng)村振興應考慮長遠?！迸碚饌フf，面向未來，上海農(nóng)村作為大都市稀缺資源，要找到長效發(fā)展路徑。水庫村打造“居住+經(jīng)營”空間功能復合利用的農(nóng)民集中居住點，就是考慮到數(shù)十年后農(nóng)村生產(chǎn)人口和居住人口的變化。

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