2016年09月12日
有日本家長(zhǎng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村學(xué)校更具魅力，環(huán)境好壓力不大，特地從都市轉(zhuǎn)學(xué)到鄉(xiāng)村小學(xué) 圖
解放日?qǐng)?bào)記者 王一 整理
教師節(jié)剛過(guò)，教育話(huà)題卻一直是熱點(diǎn)。這些年，教育常常聚焦于擇校熱、課業(yè)重，多是圍著城市打轉(zhuǎn)兒，而鄉(xiāng)村教育問(wèn)題則相對(duì)沉默。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)共有鄉(xiāng)村教師約330萬(wàn)人，他們常年堅(jiān)守在農(nóng)村，為了教育事業(yè)默默付出，但是他們的生存狀況卻不容樂(lè)觀：工資低、任務(wù)重、環(huán)境封閉而艱苦，導(dǎo)致越來(lái)越多的人才“留不住”。
和許多國(guó)家一樣，日本也長(zhǎng)期存在城市和農(nóng)村教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的差距問(wèn)題。那么，日本鄉(xiāng)村教師是否也面臨同樣的困境？
偏僻學(xué)校成為評(píng)價(jià)教育的指標(biāo)
凡是參觀過(guò)日本學(xué)校的人都會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，即便是偏僻的農(nóng)村學(xué)校也會(huì)配備游泳池、音樂(lè)教室以及器具齊備的實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館和計(jì)算機(jī)教室。雖然這些在一定程度上體現(xiàn)了日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但更重要的是政府、各地方公共團(tuán)體、學(xué)校和教師為振興偏僻地區(qū)教育作出的共同努力。
其實(shí)，過(guò)去在日本，地理上的隔絕被等同為文化經(jīng)濟(jì)上的落后，教師不愿去偏僻地區(qū)工作，這些地區(qū)的學(xué)校設(shè)施狀況也不佳。1960年前后，日本全國(guó)只有8.5%的中小學(xué)教師人口在偏僻地區(qū)從教。其中，50歲以上的高齡教師比例較高，大多數(shù)年輕教師只是持有臨時(shí)教師資格，缺少執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)。
為了改變這種情況，偏僻地區(qū)的教師們發(fā)起了一系列運(yùn)動(dòng)，他們召開(kāi)全國(guó)大會(huì)，發(fā)表了決議書(shū)。決議書(shū)中明確提出，“偏僻地區(qū)學(xué)校能否成功運(yùn)營(yíng)是評(píng)價(jià)日本教育的一個(gè)重要指標(biāo)?！?div style="height:15px;">
于是，日本制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》，該法規(guī)定，為振興邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育，中央財(cái)政補(bǔ)助市町村在鄉(xiāng)村貧瘠地區(qū)辦學(xué)的費(fèi)用，主要包括學(xué)校教材、教具、師資培訓(xùn)、教職員工住宅建設(shè)、員工生活福利、體育和音樂(lè)設(shè)施配置、師生衛(wèi)生保健等。中央政府也有責(zé)任通過(guò)國(guó)庫(kù)資金支持教師住宅和集會(huì)場(chǎng)所。
如今，偏僻地區(qū)學(xué)校的設(shè)施也都得到了大幅改善。為了解決家住偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的上學(xué)問(wèn)題，有些地方還配備了校車(chē)，讓學(xué)生們上學(xué)更加方便。
用什么保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定
當(dāng)然，鄉(xiāng)村學(xué)校能夠成功辦學(xué)的原因，除了較為充足的資金之外，更為重要的是有良好而穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。
曾經(jīng)，日本的鄉(xiāng)村教育基本上是公辦或私人書(shū)塾，師資主要由地方選拔人才出任，來(lái)源相對(duì)復(fù)雜，待遇也不穩(wěn)定；明治維新以后，政府開(kāi)始在鄉(xiāng)村直接創(chuàng)建學(xué)校，較為偏遠(yuǎn)或居住人數(shù)少的地方則由政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)民自籌建立學(xué)校，教師則是由政府委派或符合任職資格條件的人士充當(dāng)，逐步建立了鄉(xiāng)村教師的任職資格制度； 二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本將國(guó)家政策重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，鄉(xiāng)村教師的待遇也相對(duì)提高。
隨著日本在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展，到21世紀(jì)初，日本已經(jīng)建立起了一套完善的鄉(xiāng)村教師師資保障體系，這一體系主要由法律制度、人事制度、生活優(yōu)待、進(jìn)修深造、人員交流等方面組成。
具體而言，鄉(xiāng)村教師的師資保障主要是工作待遇、職稱(chēng)晉升、師資管理和進(jìn)修深造四大方面。
首先，日本將鄉(xiāng)村教師納入公務(wù)員隊(duì)伍管理。日本把教師作為公務(wù)員的一部分，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段的教師免評(píng)職稱(chēng)，一旦成為教師，就是終身制，享受公務(wù)員待遇，并且具有公務(wù)員身份。由國(guó)家確保其工資和福利待遇，全國(guó)所有學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的教師工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的福利待遇。日本的教師待遇在全國(guó)任何學(xué)校都是相同的。
教師之間工資的差別，在于工作年限的長(zhǎng)短不同，不同區(qū)域、不同學(xué)校沒(méi)有區(qū)別，更不存在所謂的先進(jìn)教師和落后教師的區(qū)別。日本的教師不評(píng)任何先進(jìn)與級(jí)別，對(duì)每個(gè)人都是一視同仁。城市與鄉(xiāng)村、東西南北都沒(méi)有太大差別。
舉例來(lái)說(shuō)，一名40多歲的教師每月的基本工資在35萬(wàn)日元左右（約合23000元人民幣），此外還有諸如交通費(fèi)、家屬費(fèi)等因人而異的各種津貼。教師如果在鄉(xiāng)村地區(qū)工作，還會(huì)發(fā)放額外的鄉(xiāng)村教師津貼。
輪崗制度促平衡
那么，教師的鄉(xiāng)村選拔制度是怎樣的？在日本，鄉(xiāng)村教師，不論是在公立或私立學(xué)校工作，都以縣為單位進(jìn)行管理，縣教育委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣教師培訓(xùn)、招聘工作，中小學(xué)教師的進(jìn)修和交流等也主要由縣一級(jí)單位負(fù)責(zé)，市教育委員會(huì)參與教師的進(jìn)修、交流和評(píng)價(jià)等工作。學(xué)校沒(méi)有權(quán)力決定招聘和解雇教師。在師資培訓(xùn)方面，日本已經(jīng)取消了師范類(lèi)院校，中小學(xué)教師都是由普通大學(xué)培養(yǎng)、受過(guò)高等教育和學(xué)歷層次較高的人擔(dān)任。
鄉(xiāng)村教師招聘錄用和進(jìn)修深造的專(zhuān)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，確保了鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教育質(zhì)量。日本鄉(xiāng)村教師的招聘錄用，每年由縣一級(jí)的教育委員會(huì)制定招聘計(jì)劃，然后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布消息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的、嚴(yán)格的招聘考試，最后由縣教育委員會(huì)決定聘用人員名單。在進(jìn)修深造方面，鄉(xiāng)村教師必須參加與自己任職年限相應(yīng)的培訓(xùn)和進(jìn)修，全國(guó)各級(jí)教育委員會(huì)必須為鄉(xiāng)村教師的進(jìn)修提供機(jī)會(huì)和相應(yīng)的保障條件，特別是對(duì)新任教師、任職5年的教師和任職10年的教師培訓(xùn)尤為重視。例如，對(duì)新任教師培訓(xùn)和進(jìn)修的主要內(nèi)容為：如何引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生進(jìn)行小組活動(dòng)、如何進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)家庭的教師訪(fǎng)問(wèn)，以及如何輔導(dǎo)“后進(jìn)生”等。
另外，日本社會(huì)不再有對(duì)于偏僻地區(qū)教師的偏見(jiàn)，其中的一個(gè)原因在于教師輪崗制度。日本會(huì)讓通過(guò)考試的正規(guī)教師，在規(guī)定的教育區(qū)域內(nèi)輪崗。這些教育區(qū)域有城市的學(xué)校，也有農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校。這種輪崗制度可以保持學(xué)校間的師資力量的平衡。
創(chuàng)造力將弱勢(shì)轉(zhuǎn)成優(yōu)勢(shì)
但是，日本的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)之路也并不一帆風(fēng)順。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本社會(huì)早已出現(xiàn)少子化現(xiàn)象，學(xué)齡前兒童減少，并存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的加劇，越來(lái)越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市生活。日本鄉(xiāng)村教育也面臨著學(xué)校規(guī)模越來(lái)越小，數(shù)量逐年減少的困境，日本鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)了前所未遇的困境，主要是鄉(xiāng)村的“空心化”和“荒廢化”。
因?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校生源急劇減少，教師需求下降，大量師資流向城市或生活條件更好的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師不愿留在生源稀少的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校教師往往是大學(xué)剛剛畢業(yè)的學(xué)生，教學(xué)質(zhì)量較以往有所下降。
面對(duì)這一困境，日本政府修訂了《學(xué)校教育法》《社會(huì)教育法》《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》，加大了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)投入，著重提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇。例如，為鄉(xiāng)村教師建造教職工宿舍和住宅。其中，宿舍分配給教師居住，無(wú)償使用或收取少量租金；住宅以低廉的價(jià)格出售給教職工。政府以此手段將優(yōu)秀教師留在農(nóng)村地區(qū)。
此外，面對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少的情況，政府采取了合校和設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的方式。由于日本已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，交通便利，擁有高效率的公共交通，這為學(xué)校合并后學(xué)生上學(xué)創(chuàng)造了方便，減輕了合校的民間阻力。但是，日本是群島國(guó)家，一些在小島上的學(xué)校不能采取合校的方式來(lái)解決問(wèn)題。
對(duì)于這些學(xué)校，政府選派專(zhuān)門(mén)的教師在島上設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，這些教學(xué)點(diǎn)與普通學(xué)校在師生待遇、校園建設(shè)等方面沒(méi)有太大差別，只是規(guī)模較小，最少只有幾個(gè)學(xué)生。當(dāng)然，日本能夠?qū)崿F(xiàn)這一設(shè)置，與其發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是分不開(kāi)的。
總體而言，日本能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村教師的師資保障機(jī)制，根本原因是對(duì)于教育的重視，對(duì)教師地位的尊崇，也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和教育資金充足的因素。還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，那就是，日本的城鎮(zhèn)化率很高，鄉(xiāng)村地區(qū)本身就已經(jīng)很少，政府負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在日本已經(jīng)不是一個(gè)問(wèn)題。
如今，與競(jìng)爭(zhēng)壓力大的城市學(xué)校相比，有的日本家長(zhǎng)認(rèn)為，大自然環(huán)抱的偏僻小學(xué)校更具魅力，特地從都市轉(zhuǎn)學(xué)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校就學(xué)的案例也屢見(jiàn)不鮮。就這樣，在政策和法律的支持下，日本的鄉(xiāng)村學(xué)校和教師用創(chuàng)造力將弱勢(shì)轉(zhuǎn)變成了優(yōu)勢(shì)。
日本教師
教師之間工資的差別，在于工作年限的長(zhǎng)短不同，不同區(qū)域、不同學(xué)校沒(méi)有區(qū)別，更不存在所謂的先進(jìn)教師和落后教師的區(qū)別。日本的教師不評(píng)任何先進(jìn)與級(jí)別，每個(gè)人都是一視同仁。城市與鄉(xiāng)村、東西南北都沒(méi)有太大差別。
