隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及家庭結(jié)構(gòu)的變遷，離婚率大幅上升、新型家事糾紛案件涌現(xiàn)、糾紛復(fù)雜程度不斷提高等問(wèn)題對(duì)各國(guó)法院處理家事糾紛構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。
近20年來(lái)，美國(guó)家事審判模式經(jīng)歷了理念與制度層面的重大轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)傳統(tǒng)的對(duì)抗制訴訟體制進(jìn)行深刻地檢討和反思，并且對(duì)家事糾紛解決機(jī)制的目的以及法院在解決家事糾紛中的角色定位有了重新認(rèn)識(shí)。
美國(guó)紐約州通過(guò)創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的家事法院，配備專業(yè)的家事法官，適用專門的家事訴訟規(guī)則，在不斷地演進(jìn)和完善過(guò)程中，發(fā)展了一套適用于家事糾紛特點(diǎn)的專業(yè)化審判制度。
紐約州的家事法院最早成立于1962年，是州法院系統(tǒng)中處理家事糾紛的初審法院，與該州少年法院、紐約市家事關(guān)系法院享有共同管轄權(quán)。紐約州62個(gè)縣均設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的家事法院。
根據(jù)紐約州《家事法院法》第115條的規(guī)定，家事法院對(duì)收養(yǎng)案件、子女撫養(yǎng)與配偶贍養(yǎng)、子女監(jiān)護(hù)與探視、監(jiān)護(hù)案件、寄養(yǎng)許可與審查、父權(quán)認(rèn)定案件、兒童虐待與疏忽照管、家庭暴力、未成年人犯罪、需要監(jiān)管的未成年人等十類家事糾紛案件享有初審管轄權(quán)。
值得注意的是，紐約州最高法院的民事審判庭享有對(duì)解除婚姻關(guān)系案件排他的初審管轄權(quán)，即只有州最高法院有權(quán)作出離婚、婚姻撤銷或婚姻無(wú)效的判決，家事法院僅對(duì)解除婚姻關(guān)系后新產(chǎn)生的家事糾紛與家庭關(guān)系變動(dòng)，以及所有非婚家事糾紛享有管轄權(quán)。
家事法院的法官由各縣任命或選舉產(chǎn)生。以紐約市為例，紐約市家事法院的法官由市長(zhǎng)進(jìn)行任命，任期為10年。法官在任期屆滿后可以多次續(xù)任，直至70歲法定退休年齡。此外，《家事法院法》還明確規(guī)定了法官的任職資格，要求法官候選人必須在本州從事法律工作10年以上，并具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)水平。
家事法官除了必須掌握處理家事糾紛所需要的法律知識(shí)，還要接受包括未成年人需要、離婚對(duì)未成年子女影響、家庭暴力和保護(hù)未成年人等內(nèi)容的專項(xiàng)培訓(xùn)。目前，紐約市共有家事法官47名，并可隨時(shí)根據(jù)審判需要從地方刑事法院及民事法院抽調(diào)法官協(xié)助審理家事糾紛案件。
除了專業(yè)法官之外，家事法院通常配有一個(gè)或多個(gè)輔助裁判官，輔佐法官審理及裁判部分家事糾紛案件。一般而言，輔助裁判官由法院的首席行政官任命，初始任期為3年，續(xù)任期為5年。根據(jù)《家事法院法》第439條第5款的規(guī)定，輔助裁判官必須具備3年以上在紐約州從事法律工作的經(jīng)驗(yàn)，了解并能熟練運(yùn)用與家事糾紛有關(guān)的聯(lián)邦和州法律及各項(xiàng)輔助性或替代性方案。
與專業(yè)法官相比，輔助裁判官的審判權(quán)范圍相對(duì)有限，負(fù)責(zé)獨(dú)立審理子女撫養(yǎng)和配偶贍養(yǎng)案件及有爭(zhēng)議的父權(quán)認(rèn)定案件，并有權(quán)作出除了實(shí)施處罰之外的一系列可被執(zhí)行的臨時(shí)輔助令，包括適時(shí)公開、財(cái)務(wù)信息披露、血型和基因測(cè)試等。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，紐約市家事法院現(xiàn)有38名輔助裁判官，年均受案量占家事法院總受案量的50%以上。
此外，部分家事法院還配備專職調(diào)解員和司法聽證官，這兩類司法輔助人員在取得案件當(dāng)事人同意的前提下可以獨(dú)立審理部分家事糾紛案件并作出相應(yīng)裁判。若無(wú)法取得案件當(dāng)事人同意，專職調(diào)解員和司法聽證官仍可以協(xié)助審理案件，但必須將審理情況報(bào)告給專門法官并由法官作出最終判決。
專職調(diào)解員和司法聽證官通常從本州經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)律師和退休法官中選任，具備專業(yè)法律知識(shí)和家事審判的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于協(xié)助法官盡快確認(rèn)和解決案件，及時(shí)高效地化解糾紛。
通過(guò)對(duì)《家事法院法》的考察不難發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用在家事糾紛領(lǐng)域的訴訟程序表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）程序設(shè)計(jì)的前瞻性。傳統(tǒng)的民事訴訟程序更側(cè)重于分配責(zé)任和劃分當(dāng)事雙方的權(quán)利義務(wù)，因而可視為是一種“回溯性”的制度設(shè)計(jì)。
但是，從紐約州對(duì)家事糾紛訴訟程序的規(guī)定來(lái)看，程序設(shè)計(jì)的主要目的并不在于認(rèn)定當(dāng)事雙方的過(guò)錯(cuò)和責(zé)任，法官的任務(wù)也不僅僅局限于在法律層面上定分止?fàn)?，而且還廣泛涉及沖突管理、家庭關(guān)系修復(fù)和提供協(xié)作式法律服務(wù)等方面的內(nèi)容。有鑒于此，有學(xué)者提出家事糾紛案件的訴訟程序更應(yīng)該是一種“前瞻性”的制度設(shè)計(jì)。
?。?）救濟(jì)手段的綜合性。與傳統(tǒng)的民事訴訟程序相比，家事糾紛領(lǐng)域的訴訟程序賦予法官更大的裁量權(quán)，鼓勵(lì)法官在司法救濟(jì)之外采取適當(dāng)?shù)木C合性干預(yù)手段便利訴訟，并使得家事糾紛案件在審結(jié)后能取得較好的社會(huì)效果。
《家事法院法》第255條規(guī)定，在特定情形下，法官有權(quán)發(fā)出指令，要求任何州、縣、市級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)及教育部門的相關(guān)人員提供特定服務(wù)，包括在其職權(quán)范圍內(nèi)改善服務(wù)、披露特定信息、協(xié)同與配合法院的調(diào)查工作等。實(shí)踐證明，在家事糾紛領(lǐng)域采取協(xié)同的、跨學(xué)科的綜合性救濟(jì)手段，與采用單一的司法救濟(jì)手段相比更能達(dá)到修復(fù)家庭關(guān)系，維護(hù)家庭穩(wěn)定的目的。
（3）庭審和判決的保密性。盡管家事法院的日常審理活動(dòng)對(duì)公眾開放，但法官或輔助裁判官有權(quán)基于對(duì)個(gè)案的考量作出不公開審理的決定。對(duì)于未成年人犯罪、需要監(jiān)管的未成年人、收養(yǎng)等特定類型的家事案件，所有的審理過(guò)程則需要嚴(yán)格保密。判決結(jié)果作出后，只有案件當(dāng)事人及其代理律師有權(quán)查看或獲取案件判決書及相關(guān)司法文件的副本，公眾對(duì)家事法院的判決并無(wú)查閱權(quán)。
（4）法律術(shù)語(yǔ)的特殊性。在過(guò)去20年間，考慮到家事糾紛特殊的社會(huì)屬性及其修復(fù)性目的，家事法院探索發(fā)明了一套專門適用于家事訴訟程序的法律術(shù)語(yǔ)。例如，將家事訴訟程序中的“原告”改稱為“訴請(qǐng)者”，而“被告”改稱為“應(yīng)答者”；審理過(guò)程中并不存在“開庭審判”而是“查明事實(shí)聽證會(huì)”；未成年人犯罪案件中的應(yīng)答者可以“承認(rèn)指控”但不存在“認(rèn)罪”。
法律術(shù)語(yǔ)的變化體現(xiàn)了家事訴訟程序內(nèi)在的靈活性，充分考慮了未成年子女對(duì)家事訴訟的接受程度和影響力等因素，也敦促法官在審判活動(dòng)中更注重聽取未成年子女的意見，并盡可能平衡父母和子女之間的利益。
紐約州根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的精神，確立了家事訴訟中的基本原則——未成年人權(quán)益最大化原則。具體而言，法院在認(rèn)定未成年人權(quán)益最大化時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮：（1）未成年子女的年齡和理解力；（2）未成年子女的知情權(quán)和自身意愿；（3）未成年子女與父母、其他人員的關(guān)系；（4）家庭關(guān)系改變對(duì)未成年子女產(chǎn)生的影響；（5）未成年子女的生理和心理發(fā)育情況；（6）父母及其他撫養(yǎng)人的實(shí)際能力能否滿足未成年子女生活和感情的需要。
此外，《家事法院法》在父母共同撫養(yǎng)責(zé)任、子女撫養(yǎng)計(jì)劃制定、反家庭暴力等諸多問(wèn)題上都體現(xiàn)了對(duì)未成年人權(quán)益最大化原則的貫徹。
近年來(lái)，家事法院對(duì)處理家事糾紛案件所采取的對(duì)抗制訴訟模式進(jìn)行了重大的轉(zhuǎn)型，引入了包括法院附設(shè)調(diào)解、訴訟和解、早期訴訟評(píng)估、訴訟外調(diào)解等在內(nèi)的一系列非對(duì)抗性糾紛解決機(jī)制，以盡量避免將裁判作為司法救濟(jì)的焦點(diǎn)和唯一形式。
調(diào)解作為替代性糾紛解決機(jī)制的一種主要方式，以其獨(dú)特的非爭(zhēng)議性和非對(duì)抗性的特點(diǎn)在家事糾紛解決中扮演至關(guān)重要的角色。在紐約州，調(diào)解并非家事糾紛裁判的前置程序，但從近年來(lái)家事法院的實(shí)踐來(lái)看，調(diào)解已經(jīng)成為迅速高效解決家事糾紛的重要途徑。
當(dāng)前，紐約州家事法院主要針對(duì)子女監(jiān)護(hù)與探視案件、兒童保護(hù)及終止父母撫養(yǎng)權(quán)案件為當(dāng)事人提供免費(fèi)的法院附設(shè)調(diào)解。值得注意的是，法院附設(shè)調(diào)解并不等同于由審理案件的法官進(jìn)行調(diào)解，而是由法官委派符合資質(zhì)要求的調(diào)解員啟動(dòng)調(diào)解程序，協(xié)助當(dāng)事人探索解決家事糾紛的替代性方案。
多數(shù)案件的調(diào)解員是由具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的律師全職擔(dān)任，需定期接受法院的專項(xiàng)培訓(xùn)；在少數(shù)情況下，法院也會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、婚姻家庭關(guān)系等領(lǐng)域的專家擔(dān)任兼職調(diào)解員。
紐約市家事法院2010年年度報(bào)告指出，在2009年受理的800余件兒童保護(hù)及終止父母撫養(yǎng)權(quán)案件中，有75%的案件運(yùn)用了調(diào)解方式解決糾紛，其中約有54%的案件最終達(dá)成了正式的調(diào)解協(xié)議。即便對(duì)那些沒(méi)能達(dá)成正式調(diào)解協(xié)議的案件而言，調(diào)解的運(yùn)用也在很大程度上緩解了家庭矛盾的激化，并在其后的訴訟過(guò)程中協(xié)助法院將案件爭(zhēng)議由對(duì)抗轉(zhuǎn)向協(xié)同解決。
除致力于對(duì)訴訟程序及替代性糾紛解決機(jī)制進(jìn)行不斷完善之外，紐約州家事法院也積極探索推行一套針對(duì)家事糾紛的預(yù)防性和修復(fù)性法律服務(wù)，有效利用其他社會(huì)資源促成家事爭(zhēng)議的解決，體現(xiàn)出了鮮明的多元協(xié)作特征。
預(yù)防性法律服務(wù)主要針對(duì)父母雙方展開，旨在培養(yǎng)和提高父母應(yīng)對(duì)、解決自身糾紛的能力，并在一定程度上降低未來(lái)引發(fā)家事糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。
自2005年以來(lái)，紐約州開始為有離婚或分居需求的當(dāng)事人提供父母教育和宣傳課程。課程由獲得家事法院認(rèn)可的非政府機(jī)構(gòu)提供，包括社區(qū)心理健康中心、宗教組織設(shè)立的家庭服務(wù)中心等。
當(dāng)事人可以選擇自愿申請(qǐng)參加，或在法官的要求下作為訴訟前置程序參加。課程內(nèi)容主要包括：（1）如何建立和維護(hù)良性親子關(guān)系；（2）如何提供穩(wěn)定的、有利于未成年子女成長(zhǎng)的家庭環(huán)境；（3）如何保障家庭成員的心理健康和家庭功能的發(fā)揮；（4）如何在持續(xù)的家庭沖突中保障未成年子女的需求；（5）與家事糾紛有關(guān)的訴訟程序概述。這些課程設(shè)計(jì)旨在引導(dǎo)有離婚或分居需求的當(dāng)事人更好地應(yīng)對(duì)家庭變動(dòng)所帶來(lái)的壓力，積極面對(duì)家庭關(guān)系的變化，正確處理家庭沖突給未成年子女帶來(lái)的負(fù)面影響，以便能幫助子女調(diào)整和適應(yīng)家庭關(guān)系的變化。
修復(fù)性法律服務(wù)分別針對(duì)父母、子女以及家庭整體展開，目的在于在家庭關(guān)系發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變動(dòng)后為當(dāng)事各方提供必要的心理和法律咨詢、輔導(dǎo)和監(jiān)管，并協(xié)助其處理新產(chǎn)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)。例如，針對(duì)沖突程度較高的子女監(jiān)護(hù)和探視案件，法官有權(quán)判令當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)終結(jié)后的一段時(shí)期內(nèi)尋求監(jiān)護(hù)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助。
在監(jiān)護(hù)協(xié)調(diào)人（多為經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作者和心理學(xué)家）的協(xié)助下，當(dāng)事人更容易對(duì)日常監(jiān)護(hù)事務(wù)和探視中的分歧達(dá)成一致，以便能更好地完成對(duì)子女的共同監(jiān)護(hù)。又如，作為紐約州少年司法制度的重要組成部分，青少年監(jiān)管和治療服務(wù)計(jì)劃旨在為未成年人犯罪案件中的少年犯及需要監(jiān)管的未成年人案件中的被監(jiān)管人提供包括基礎(chǔ)教育、社會(huì)實(shí)踐、心理咨詢等在內(nèi)的一系列具有針對(duì)性的修復(fù)性服務(wù)，使他們能在限制措施最小化的環(huán)境中獲得身心修復(fù)和重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。
基于對(duì)家事糾紛屬性和糾紛解決目的深刻認(rèn)識(shí)，紐約州的家事審判制度以修復(fù)家庭情感、穩(wěn)定家庭關(guān)系、強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)為主要目標(biāo)，并對(duì)司法人員安排、訴訟規(guī)則、非訴訟糾紛解決機(jī)制和多元化協(xié)作機(jī)制等方面進(jìn)行不斷完善，通過(guò)制度化、法律化、協(xié)同化的手段保障家事糾紛的解決，在實(shí)踐中取得較為理想的法律效果和社會(huì)效果。
?。?strong>荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)博士研究生 齊玎）
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