筆記二:農村土地家庭承包改革
二、農村土地家庭承包改革
1、實行農業(yè)生產責任制
1979年以前，佳木斯農村同全國農村一樣，實行生產資料和產品的單一集體所有、集體生產、集體交換、集體經(jīng)營、集體勞動、集體分配。俗話說就是大幫哄、大鍋飯。1979年以后，在全國農村改革大潮影響下，我市農村個別地區(qū)開始實行農業(yè)生產責任制，叫農業(yè)聯(lián)產計酬責任制。即農民承包生產隊的土地、車馬、農機具等生產資料，分組或單人進行生產勞動，到秋收時聯(lián)系農民生產的農業(yè)產量，計算應得的工分報酬，最后，生產隊按每人每戶的工分總量，統(tǒng)一分配應得的資金報酬。例如，佳木斯郊區(qū)實行統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產到勞的生產責任制，具體做法是“五統(tǒng)五定”：統(tǒng)一計劃種植、統(tǒng)一管理使用車馬農具、統(tǒng)一掌握大宗生產費用、統(tǒng)一出售農副產品，統(tǒng)一按工分分配收入；定人員、定土地、定產量、定工分、定獎賠。由于農村生產項目較多，聯(lián)產的要求差別較大，各地在實踐中采取了不同形式的農業(yè)生產責任制。
（1）臨時承包。也叫小段包工。即生產隊將某一臨時性的生產項目發(fā)包給某一人或幾個人，項目任務完成以后，按預定的工分數(shù)量計入每人的工分賬上，年終再按工分統(tǒng)一分配。如打井、施肥、耕地、澆水、拔草、選種、收割、打場、送糧、植樹等，凡屬臨時性、季節(jié)性、階段性的農業(yè)生產項目，都可實行這種農業(yè)生產責任制形式。
（2）專業(yè)包工。即生產隊將某一專業(yè)性的生產項目發(fā)包給某一人或幾個人，項目任務完成以后，按預定的工分數(shù)量計入每人的工分賬上，年終再按工分統(tǒng)一分配。如豆腐坊、油坊、米面加工廠、醫(yī)療站、牲畜飼養(yǎng)、木匠、鐵匠、電工、倉庫保管等，凡屬常年性的非田間作業(yè)的專業(yè)組或專業(yè)人員，都可實行這種農業(yè)生產責任制形式。
（3） 作業(yè)組承包。即將生產隊全體農戶或勞力劃分若干作業(yè)組，將生產隊有關的土地、農具、車馬、資金等生產資料分到各個作業(yè)組，每個作業(yè)組分別與生產隊簽訂承包合同。年終結算時，生產隊根據(jù)各組一年中完成的產量或產值，計算應得工分總額，然后每個組再根據(jù)每個人勞動的數(shù)量和質量分配應得的工分。最后，由生產隊按每人每戶工分多少進行統(tǒng)一分配。這種形式也叫包產到組。
以上農業(yè)生產責任制具有特定的時代進步性：它從形式上初步打破了過去二十多年高度統(tǒng)一的勞動形式和分配形式，從單純的按勞動時間分配轉變?yōu)榘磩趧映晒峙?，是對過去干多干少一個樣的大鍋飯體制的挑戰(zhàn)，它激發(fā)了廣大農民解放思想大膽創(chuàng)新的改革熱情，它為以后農村家庭承包制的出現(xiàn)打下了初步的思想基礎和物質基礎。但是，另一方面，這種農業(yè)生產責任制也有一定的時代局限性：它沒有沖破農業(yè)大鍋飯的基本分配方式——工分制，它沒有打破生產隊單一集體經(jīng)營的舊體制，它只是生產隊集體對農業(yè)生產管理方法上的小范圍初步改革。
2、實行農村土地家庭承包制
1982年，佳木斯郊區(qū)西格木公社草帽頂子大隊試行一種新的改革形式——土地家庭承包制，取得明顯的經(jīng)濟效益，深受當?shù)剞r民歡迎。這種土地家庭承包制，是當時華北地區(qū)許多省區(qū)農村廣泛實行的改革形式，名稱叫做大包干或包干到戶，也有人仍然延用過去的包產到戶、聯(lián)產承包責任制或農業(yè)生產責任制等名稱。這種土地家庭承包制，是對農村過去舊體制的根本變革，其主要特征是：
（1）土地家庭承包制的承包者是農民家庭。是以戶為單位承包，不是以作業(yè)組承包，也不是以勞動力承包。這樣，農民家庭就成了生活單位和生產單位的統(tǒng)一體。這種形式適應現(xiàn)階段農村生產力水平和農民的生活方式，一家人分工合作，有利于發(fā)揮家庭的集體積極性和每個成員的個人積極性。
（2）土地家庭承包制的承包對象是土地。農村土地的所有權屬于集體，農民家庭承包的是土地的使用經(jīng)營權；農村土地是農村最基本的生產資料，農民家庭承包的是土地這種基本的生產資料，而不是承包農具、車馬、機械，也不是承包用工、產量、工分。為了有利于土地保持肥力，開始時一般承包期都在3年以上，后來，國家統(tǒng)一規(guī)定承包期為15年。土地承包的具體措施是：首先，生產隊核準每口人平均占有土地面積數(shù)量，考慮每塊土地的質量等級。然后，公平合理地按每戶人口數(shù)量分配應承包的土地數(shù)量。最后，農戶與生產隊簽訂承包合同，落實每戶承包地塊，打好界石，分別耕作。土地承包期一定15年不變，15年內原則上每個家庭增人不增地，減人不減地。這不僅有利于土地使用權的穩(wěn)定，也有利于農村計劃生育。承包的土地，不僅包括耕地，而且包括草地、山地、林地、池溏等地。
（3）土地家庭承包制取消生產隊工分分配。工分是我國農村從五十年代合作化開始，一直延續(xù)到八十年代初的一種分配方式。工分是社員參加集體勞動的數(shù)量標志，但不等于社員的實際勞動報酬，因為工分的含金量取決于生產隊一年中的經(jīng)濟效益。如果生產隊一年中的經(jīng)濟效益較多，每個工分的含金量就高；反之，如果生產隊一年中的收入較少，每個工分的含金量就低；更有甚者，如果生產隊一年中的經(jīng)濟效益是虧損赤字，其結果就是工分越多者承擔的債務越多，就出現(xiàn)多勞多欠，少勞少欠，不勞不欠的反常現(xiàn)象。工分分配的這種弊端，引起了農民特別是貧困地區(qū)農民的極大不滿，他們說：“工分不打倒，農民富不了?！币虼?，大包干的家庭承包制的核心內容，就是取消生產隊統(tǒng)一工分分配制，實行農民勞動報酬現(xiàn)金收入制。具體方式是：農民承包土地后，以家庭為單位進行耕作，取得農副產品收獲。首先完成國家合同定購任務，上交農業(yè)稅，然后上交集體提留，剩下的實物和現(xiàn)金收入全部歸承包戶所有。這就是：交夠國家的，留足集體的，剩下是自已的。這樣，既不用聯(lián)系產量計算和登記工分，也不用按工分進行現(xiàn)金分配。農民在整個生產過程中，一直把勞動成果與自已的經(jīng)濟收益緊密聯(lián)系在一起，極大地調動了農民的生產經(jīng)營積極性。
（4）農村實行土地雙層經(jīng)營體制。伴隨著土地家庭承包制的實行，農村出現(xiàn)了土地統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營的新體制。一方面，農村的土地特別是可耕地，基本上全部承包給農戶個人耕種，原屬生產隊集體所有的機械、農具、車馬、設備等，凡是農戶愿意購買的，都出售給農戶所有。農戶以這些生產資料為基礎，自主經(jīng)營、自負盈虧，自擔風險，自我發(fā)展。這些都屬于分的層次。另一方面，農村土地所有權屬于生產隊集體，集體對承包給農民的土地負有監(jiān)督管理的責任。除土地外，凡是農戶無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的設備和項目，仍然要由生產隊集體進行經(jīng)營。例如，原來村辦隊辦的水利工程、小水電站、機電井、工商企業(yè)等。這些都屬于統(tǒng)的層次。從此以后，隨著農民家庭經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農戶所增加的機械、設備、良種、化肥、農藥等，以及農戶開辦的工商企業(yè)，都是農戶自已的私有財產。因此，分的規(guī)模將日益擴大。同時，隨著農村第二產業(yè)和第三產業(yè)的不斷發(fā)展，農民在產、供、銷方面的協(xié)作將更加密切，要求集體提供更多的社會化服務。因此，統(tǒng)的規(guī)模也將日益擴大。
（5）土地家庭承包制與農業(yè)生產責任制有根本性區(qū)別。在農業(yè)生產責任制下，生產資料和產品都由生產隊單一經(jīng)營和統(tǒng)一分配，只有勞動組織形式的微小改變。無論是小段包工還是長年包產，無論是承包到組還是承包到勞，都要由生產隊評工計分，按工分分配報酬。而土地家庭承包制，是土地所有權與經(jīng)營權的完全分離，是農民家庭的獨立經(jīng)營和自我發(fā)展，是取消工分的直接現(xiàn)金交換和現(xiàn)金分配。不僅是一般農民不再掙工分記工分，而且生產大隊和生產隊的隊長會計等管理者，都不再記工分，而是進行直接的現(xiàn)金補貼。抽調民工修路、造林、建造水利工程等，都采取現(xiàn)金支付形式。至于農民之間互請幫工、互借農機具等經(jīng)濟往來，也都采取現(xiàn)金支付形式，從而大大促進了農村商品經(jīng)濟的發(fā)展。因此，土地家庭承包制是在農業(yè)生產責任制和聯(lián)產承包責任制基礎上，經(jīng)過根本性的改革而產生的一種創(chuàng)新的農村經(jīng)濟體制，而決不可以把土地家庭承包制再稱為農業(yè)生產責任制或聯(lián)產承包責任制。
（6）土地家庭承包制是對傳統(tǒng)的一大二公舊觀念的猛烈沖擊。當土地家庭承包制在我國部分貧困農村出現(xiàn)后，引起了全國城鄉(xiāng)幾乎所有人的強烈反響。有的熱烈歡迎、擁護、支持，認為這是農村生產力的第二次解放，具有劃時代意義。也有人強烈反對、否定、抵制，認為是辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前，是歷史的倒退，是革命成果的喪失。有的領導干部舉棋不定，認為只有集體經(jīng)濟是大農業(yè)是陽關道，而家庭承包是小農業(yè)是獨木橋，任憑外地改革大潮波浪起伏，就是不支持本地農民搞承包。但是，實踐是檢驗真理的唯一標準。從1979年開始搞包工制、1981年搞包產制，到1983年搞包干制（即包地制），各種形式的改革措施互相比較。人們逐漸認識到，包干制中的家庭土地承包制是最優(yōu)方式，受到各地農民的普遍采納。在這人心所向大勢所趨的情況下，1984年2月，市委市政府召開農村工作會議，決定在全市農村實行土地家庭承包制。與此同時，宣布取消人民公社舊體制，建立鄉(xiāng)政府和村民委員會新機構。至此，不亞于農村土地改革和合作化的又一場農村革命，取得了決定性的偉大勝利。
3、農林牧漁各業(yè)迅速發(fā)展
農村經(jīng)濟改革的成功，極大地調動了廣大農民的生產積極性，極大地提高了農村生產力，農林牧漁各業(yè)出現(xiàn)興旺發(fā)達的發(fā)展勢頭。以1985年、1990年、1995年三個年頭比較，全市農林牧漁總產值分別為6218萬元，16073萬元，37496萬元，十年增長5倍：其中，農業(yè)總產值分別為4398萬元，9925萬元，20029萬元，十年增長3、6倍：其中，林業(yè)總產值分別為275萬元，232萬元，345萬元，十年增長0、3倍：其中，牧業(yè)總產值分別為1428萬元，5316萬元，15558萬元，十年增長10倍：其中，漁業(yè)總產值分別為117萬元，600萬元，1564萬元，十年增長12倍。
（1）農業(yè)生產迅速發(fā)展。以1986年、1995年兩個年頭比較，全市農作物總播種面積分別為32753公頃、49874公頃，十年增長0、5倍；全市糧食產量分別為65368噸、197489噸，十年增長2倍；全市蔬菜產量分別為149102噸、160472噸，十年增長0、3倍；全市瓜果產量分別為119316噸、160472噸，十年增長0、5倍。以1984年與1995年兩個年頭比較，郊區(qū)菜農自費使用地膜覆蓋面積分別為5536畝、44985畝，十一年增長7倍；擁有農業(yè)機械的農戶所占比例分別為10%、70%，十一年增長6倍。八十年代以后，隨著農業(yè)生產的發(fā)展，人民生活不斷得到改善，從糧油食品嚴重短缺轉為逐漸增多。到九十年代以后，隨著市場上糧油買賣增多，原來糧油憑本憑票定量定點供應制度逐漸消失。并且，在食品結構上發(fā)生了很大變化：人們的主食從以粗糧為主轉為以細糧為主，副食從以蔬菜為主轉為以肉蛋奶為主。
（2）牧業(yè)生產迅速發(fā)展。1981年，郊區(qū)農民梁鳳穎辦起第一家個體養(yǎng)雞場，三年養(yǎng)雞1萬只，交售雞蛋12000公斤，獲利3萬元，被市政府授予“養(yǎng)雞狀員”。1985年一年養(yǎng)雞1萬只，交售雞蛋32000公斤，獲利10萬元，1986年赴中南海講演，成為當年十大新聞人物之一。在她的帶領下，全市掀起個體養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊熱潮，牧業(yè)生產迅速發(fā)展。以1982年與1995年比較：肉類總產量分別為1057噸、75465噸，十三年增長70倍；其中，豬肉分別為975噸、7892噸，十三年增長8倍；羊肉分別為7、5噸、277噸，十三年增長36倍；鮮奶分別為1500噸、6754噸，十三年增長4倍；鮮蛋分別為1340噸、14988噸，十三年增長10倍；畜牧業(yè)總產值分別為889萬元、15277萬元，十三年增長16倍。
（3）漁業(yè)生產迅速發(fā)展。以1982年與1995年比較：江上捕撈產量分別為40噸、305噸，十三年增長6倍；人工養(yǎng)魚水面分別為3121畝、58140畝，十三年增長17倍；養(yǎng)魚產量分別為375噸、3343噸，十三年增長8倍。
（4）林業(yè)生產迅速發(fā)展。以1985年與1995年比較：我市森林覆蓋率分別為4、5%、13%，十年增長2倍。當年人工造林面積分別為13205畝、19155畝，十年增長0、5倍；當年育苗面積分別為28畝、465畝，十年增長15倍；當年撫育成林面積分別為1400畝、6773畝，十年增長4倍。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產生。隨著農村改革的不斷深化，農林牧漁業(yè)迅速發(fā)展，勞動生產率和經(jīng)濟效益大大提高，農村出現(xiàn)剩余勞動力和剩余資金。于是，農民便把剩余勞動力和剩余資金投向第二產業(yè)和第三產業(yè)，成為農村的非農個體工商戶、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)，以及鄉(xiāng)屬企業(yè)、鎮(zhèn)屬企業(yè)、村屬企業(yè)等，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。以1982年與1989年比較：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)分別為244戶、5004戶，七年增長20倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員分別為11944人、28214人，七年增長2倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產總額分別為1672萬元、6169萬元，七年增長3倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值分別為8043萬元、51108萬元，七年增長5倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入分別為3762萬元、38130萬元，七年增長9倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)純利潤分別為508萬元、1150萬元，七年增長1倍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳稅金分別為197萬元、978萬元，七年增長4倍；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農產業(yè)的發(fā)展。據(jù)1989年統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1299個，產值27580萬元，比1978年增長11倍。建筑業(yè)企業(yè)69個，擁有固定資產4441萬元。運輸業(yè)企業(yè)1859個，車輛1100臺，擁有固定資產3500萬元，總收入7285萬元，上徼利稅191萬元。商業(yè)網(wǎng)點778個，從業(yè)人員1294人，實現(xiàn)收入7599萬元，比1985年增長3倍。飲食業(yè)網(wǎng)點197個，實現(xiàn)收入3369萬元，比1985年增長7倍。服務業(yè)網(wǎng)點556個，從業(yè)人員2056人，實現(xiàn)收入2530萬元。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農產品的發(fā)展。據(jù)1989年統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定型工業(yè)產品有340個品種，其中的柳編織品、冷熱風機、大理石、電子節(jié)能器等24種產品，成為本地區(qū)的暢銷產品，柳編織品先后出口美國、日本、香港等7個國家和地區(qū)。
5、農村社會化服務體系
（1）農村土地服務。為了加強農村土地服務工作，1985年成立市土地管理局。為了鼓勵支持農民從事第二產業(yè)和第三產業(yè)，允許農民的承包土地進行轉包，并制定了有關轉包的具體規(guī)定。為了合理利用土地，80年代初，市里對土壤情況進行一次全面普查。為了保護土地，1982年市政府規(guī)定老菜地嚴格控制征用。對舊磚廠、沙石廠用后的廢棄地和舊墳地共2204畝，有計劃地進行改造利用，其中用來造林850畝，種草109畝，養(yǎng)魚867畝，還田復種210畝，建房168畝。從80年代到90年代，貫徹國家土地法，全面清理違法占地的事件，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。
（2）農業(yè)機械服務。1984年實行土地家庭承包時，許多人擔心農業(yè)機械將失去作用，農業(yè)機械化進程將會停滯中斷。但實際情況相反，郊區(qū)農業(yè)拖拉機需求量不但沒減少，反而逐年增加。1984年為1700臺，1985年就上升為2413臺，1989年3534臺，1995年6117臺，十一年增長3倍。郊區(qū)出現(xiàn)農機專業(yè)戶2435戶，其中專業(yè)代耕戶92戶，專業(yè)運輸戶2343戶。除上述耕地拖拉機外，非田間作業(yè)機械也逐年增加，以1985年與1989年比較：脫谷機分別為92臺、267臺，五年增長2倍。糧油加工機分別為372臺、516臺，五年增長0、4倍。粉碎鍘草機分別為236臺、280臺，五年增長0、2倍。
（3）農田水利服務。1983年開始，我市水利部門加強對松花江險工弱段的加固和整修，提高堤壩標準，三年共完成土方37、3萬立方米工程。1986年，沿江堤防造林300畝，植樹33、6萬株，對沿江鄉(xiāng)福勝段消險灌漿500米。1988年，在沿江段堤防實施填塘固腳改線工程，完成土方25萬立方米，被評為省優(yōu)工程。1989年，整修江堤2公里，沿江段堤防灌漿3公里，加固防洪險堤6處，完成土方94、8萬立方米。與此同時，修筑區(qū)域內大小河流防洪險堤74公里，保護農田6000畝；開挖農田排水溝和清理河道，完成土方120萬立方米，增加排澇面積74500畝。以1982年與1995年比較，郊區(qū)農田用機電井灌溉面積分別為65100畝、172650畝，十三年增長1、7倍。1982年，國家投資1萬元，營造水土保持林1400畝，防治水土流失面積4000畝，取得良好效益。之后，每年都增加投資興修水利工程。到1989年，共治理水土流失面積147700畝，營造水土保持林20800畝，封山育林2400畝，種草6800畝。
上述佳木斯市農村改革和發(fā)展的情況是令人鼓舞的。在這一歷史進程中，郊區(qū)長青鄉(xiāng)做出了突出的成就。1990年在評選中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)百顆星的活動中，長青鄉(xiāng)光榮入選，參加了北京舉行的授獎大會，捧回了一方“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”的牌匾。
（此文發(fā)表于1998、3、5 佳木斯改革開放筆記。署名王振岳。）
