“三重一大”決策制度的由來
關(guān)于“三重一大”決策制度大家都有所了解，它是指對于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，我們簡稱“三重一大”決策制度。說到這兒，可能大家會聯(lián)想到我們黨內(nèi)另外一項非常重要的制度，就是民主集中制，因為在重大問題上實行集體決策是民主集中制的基本內(nèi)容。
那么“三重一大”和我們所熟悉的民主集中制是什么關(guān)系呢？它是如何形成和發(fā)展的？我們該如何落實好“三重一大”決策制度呢？
一、民主集中制與“三重一大”決策制度
黨委會如何進行決策，黨章明確規(guī)定了黨的委員會的決策程序，并進一步回答了在決策過程中應(yīng)如何實現(xiàn)民主和集中的問題：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。”
“集體領(lǐng)導(dǎo)”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和最基本的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，是指凡是重大決策和工作，都應(yīng)該集體討論，不允許個人說了算。只有依靠集體領(lǐng)導(dǎo)，才能正確地掌握情況，作出正確的決策。
“民主集中”，是指重大決策必須進行民主討論，充分發(fā)揚民主，集思廣益。對于什么應(yīng)該民主討論決定，以及通過什么程序決定，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)該作出具體、明確的規(guī)定。
“個別醞釀”，是指決策過程中，對一時不能統(tǒng)一的問題，可以再作醞釀。會議前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要多交換意見，努力達成共識，把分歧解決在會下，并在思想碰撞中尋求最佳決策方案，這樣做有利于發(fā)揚民主、溝通思想、取得共識、增進團結(jié)。
“會議決定”，是指在上述程序運行的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織的原則，對重大問題作出決策。
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨章第十條明確規(guī)定：黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。“三重一大”制度的提出，正是民主集中制的重要發(fā)展。
二、“三重一大”決策制度的形成和發(fā)展過程
“三重一大”制度，最早可以追溯到1980年2月，《黨的十一屆五中全會通過的黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》規(guī)定，凡是涉及黨的路線方針政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部重要任免、調(diào)動，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定，應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷。這一規(guī)定，蘊含了“三重一大”制度的核心要求，也就是集體決策。
1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，進一步明確了必須由集體討論決策的重大問題，強調(diào)凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定。重大問題的決定，要充分醞釀協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決?？梢姡S著貫徹民主集中制實踐的不斷發(fā)展，我們黨越來越注意從關(guān)鍵問題入手來落實民主集中制，這也成為“三重一大”提法的雛形。
1996年1月，中央紀委第六次全會明確提出：凡屬重大決策，重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。第一次明確了“三重一大”制度的概念，也使建立和完善“三重一大”集體決策機制，成為剛性要求。按照這一機制，實施“三重一大”事項決策，成為各級領(lǐng)導(dǎo)必須遵守的行為規(guī)則。
2005年，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，使“三重一大”制度開始與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來。隨后，中辦和國辦又分別印發(fā)了《中央紀委關(guān)于貫徹落實實施綱要的分工方案和工作要點》，將“三重一大”制度建設(shè)和執(zhí)行的具體任務(wù)分解到中央國家機關(guān)相關(guān)部門，使“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行，不僅僅局限于黨內(nèi)，而且推進到了國家行政領(lǐng)域各個部門。不僅要求中央機關(guān)落實，而且延伸到地方和基層各個層面都要落實，使執(zhí)行“三重一大”制度，進入了新的階段。
2008年，中共中央紀委 教育部 監(jiān)察部《關(guān)于加強高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》提出：健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制。堅持民主集中制原則，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的要求，完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅持和完善重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”） 等重要問題應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會集體決定的制度。對于專業(yè)性較強的重要事項,應(yīng)經(jīng)過專業(yè)委員會咨詢論證；對于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見。”
黨的18大以來，全面從嚴治黨不斷引向深入，黨的十八屆四中全會更是提出重大決策責(zé)任的終身追責(zé)制度，并將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策的法定程序。從而對領(lǐng)導(dǎo)班子依法決策，提出了新的更高的要求。
三、如何貫徹落實好關(guān)于“三重一大”制度
（一）完善機制，建立制度
從制度機制方面看，建立和完善“三重一大”決策機制，可以從三方面著手，歸納起來就是：建章立制打基礎(chǔ)，規(guī)范程序抓執(zhí)行，強化監(jiān)督促落實。
一是建章立制打基礎(chǔ)。就是要結(jié)合自身實際，制定“三重一大”決策制度實施辦法，細化“三重一大”的具體內(nèi)容。雖然總體上講“三重一大”的內(nèi)容為重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，但具體到不同的單位和部門，由于領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制等方面存在差異，列為“三重一大”范圍的事項必然有所不同。因此，要具體結(jié)合工作職責(zé)、部門權(quán)限以及上級政策等因素，綜合分析，客觀界定。明確什么影響為重大，什么程度為重要？什么數(shù)量為大額，并盡可能的量化細化內(nèi)容。
二是規(guī)范程序抓執(zhí)行。就是要按照民主集中制原則，認真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，建立和完善“三重一大”決策程序，增強制度的操作性。屬于重要干部任免事項，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導(dǎo)干部任免相關(guān)規(guī)定和程序，其他“三重一大”事項，在決策前，一般經(jīng)過：提出議題，深入調(diào)研和論證，充分聽取意見，形成基本共識，提交會議集體決策等程序。
三是強化監(jiān)督促落實。就是要大力強化“三重一大”決策的監(jiān)督力度，既要強化組織監(jiān)督，建立必要的監(jiān)督考核機制。又要強化群眾監(jiān)督，培育公開透明的政治生態(tài)，暢通干部群眾參與對“三重一大”事項實施情況進行評價的渠道，把干部群眾滿意不滿意作為檢驗“三重一大”事項集體決策成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時更要強化自我監(jiān)督，把“三重一大”制度的落實情況列為民主生活會和述職述廉的主要內(nèi)容。
（二）提高“三重一大”決策制度思想認識
“三重一大”決策機制的建立，只是落實“三重一大”的第一步，接下來更重要的是要在執(zhí)行上下功夫，這就需要我們各級一把手，能牢固樹立集體決策意識，把“三重一大”放在心里，遇到事情先要問一問是否屬于“三重一大”事項，做決策前，先要想一想是否符合“三重一大”決策制度規(guī)定，還需要我們領(lǐng)導(dǎo)班子能始終堅持科學(xué)民主，依法決策理念。在重大事項決策前，充分進行調(diào)查研究，使決策更加科學(xué)，更加合理。
在集體決策過程中，充分發(fā)揚民主，積極參與“三重一大”事項討論，不察言觀色，不模棱兩可，不隨波逐流，負責(zé)任的提出意見，使民主集中制的優(yōu)越性，真正得以體現(xiàn)。
（三）依法執(zhí)行“三重一大”決策制度
“三重一大”事項，一定要依法決策。
2019年5月8日，國務(wù)院公布了《重大行政決策程序暫行條例》，明確了重大行政決策事項范圍，作出程序和調(diào)整程序，并完善了重大行政決策責(zé)任追究制度。對重大行政決策立法，表明黨中央、國務(wù)院對科學(xué)民主依法決策的高度重視，我們在落實“三重一大”的過程中，也要堅持各項決策，嚴格遵守憲法和相關(guān)法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法，將民主決策、科學(xué)決策、依法決策，真正落到實處，不斷提高決策的質(zhì)量和效率好。
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