力推特殊普通合伙制，簡政放權，強化后續(xù)監(jiān)管，財政部發(fā)布《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）》——
確認特殊普通合伙制地位，允許非注冊會計師擔任特殊普通合伙制事務所合伙人，降低會計師事務所準入門檻，對有限責任制事務所業(yè)務范圍進行限定，取消會計師事務所跨省遷移審批，加強執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管……一系列將為我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展帶來重大變化的改革舉措，已經(jīng)逐漸浮出水面。
6月3日，財政部發(fā)布《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法（修訂征求意見稿）》（下稱“《修訂征求意見稿》”），就會計師事務所審批監(jiān)督方面將推行的幾大舉措，公開征求意見。
據(jù)悉，此次修訂在此前確定的有限責任制、合伙制兩種會計師事務所組織形式基礎上，擬新增特殊普通合伙組織形式，并將其設立條件規(guī)定為10名合伙人和35名注冊會計師，略低于之前的轉制條件（25名合伙人、50名注冊會計師），同時擬延續(xù)財會〔2010〕12號文中允許非注冊會計師擔任特殊普通合伙制事務所合伙人這一試行做法。
據(jù)財政部測算，全國前200家左右的事務所基本符合新的設立條件。這幾乎涵蓋了注冊會計師行業(yè)的主體力量。
與之相對應的是，《修訂征求意見稿》對有限責任會計師事務所的業(yè)務范圍做出了一定限定，即不允許其從事上市公司、債券公開交易公司、證券經(jīng)營機構和金融企業(yè)的年度財務報告審計服務。這主要是考慮這些類型的市場主體，更多涉及公眾利益或社會公共利益，特別是在實施股票發(fā)行注冊制改革之后，一旦發(fā)生審計失敗，其后果影響往往較為嚴重，而承擔有限責任的事務所顯然難擔此任。
財政部會計司相關負責人告訴記者，“此前在財政部推動下，40家證券資格會計師事務所已完成向特殊普通合伙制的轉制，業(yè)內一直呼吁進一步擴大范圍。本次將設立條件降低，便于現(xiàn)在的中型事務所采用這一組織形式?！敝档米⒁獾氖?，財政部已經(jīng)考慮到修訂案通過后，部分有限責任事務所可能轉制為特殊普通合伙組織形式或合伙組織形式，正計劃另行制定轉制辦法，促進轉制工作平穩(wěn)有序進行。
在此次《修訂征求意見稿》中還有多條堪稱“重磅”的舉措。例如，將對成為合伙人或股東執(zhí)業(yè)年限的規(guī)定，放寬至“取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格后最近連續(xù)5年，或取得注冊會計師執(zhí)業(yè)資格前后累計10年在會計師事務所從事審計業(yè)務的經(jīng)歷”；取消事務所跨省遷移審批，優(yōu)化分所審批程序，簡化申請材料；全面允許具有中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的境外人員擔任中國合伙制事務所合伙人等。
對于業(yè)內較為關心的事務所設立條件的問題，《修訂征求意見稿》在“起草說明”中表示：“盡管多年來提高市場準入門檻的呼聲較高，但在現(xiàn)階段法律框架下，仍采取維持現(xiàn)狀做法，同時加大事中事后監(jiān)管力度”。
這些舉措實際上是財政部對《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）以下簡稱24號令）的一次重大修訂。雖然其仍處在征求意見階段，但已基本體現(xiàn)出會計師事務所審批監(jiān)督改革下一步的方向。
對此，財政部會計司有關負責人表示，隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入和注冊會計師行業(yè)的發(fā)展壯大，出現(xiàn)了一些制約行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，特別是十八屆三中全會后國務院加快推進行政審批和商事制度等一系列改革，對會計師事務所審批和監(jiān)管提出了新的要求。自2013年下半年始，財政部會計司即聯(lián)合相關單位啟動了24號令修訂的研究工作，先后赴江蘇、浙江、上海、廣東、湖南、重慶等地開展實地調研，并充分利用舉辦專題會議和業(yè)務培訓等機會征求相關方面意見。在此基礎上，形成《修訂征求意見稿》。下一步，財政部還將根據(jù)征求意見情況對24號令做進一步修改、完善，計劃年內完成修訂。
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