為全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求，切實改善中部干旱帶生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中衛(wèi)市決定實施壓砂種植退出?，F(xiàn)將有關政策解讀如下。
一、為什么要退出壓砂種植？
寧夏中部干旱帶干旱少雨、生態(tài)脆弱，壓砂種植是一項不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，連年種植后，土壤沙化、植被退化、生態(tài)惡化，地力衰退、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量下降，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
嚴重破壞生態(tài)環(huán)境：一是造成土壤嚴重沙化。連年壓砂種植，砂土混合，耕作層砂多土少，土壤有機質逐年衰減，大部分壓砂種植采取地下水補灌，打井取水導致地下水位下降、干土層加厚，長期澆灌苦咸水致使土壤鹽漬化，土壤結構越來越差，逐漸造成土壤沙化、石漠化。二是造成植被嚴重退化。壓砂地原多為荒漠化草原，壓砂人為干預打破了生態(tài)平衡，導致植被破壞、生態(tài)惡化。三是造成水土嚴重流失。多年來因壓砂種植對河道、山坡、溝壑、草原亂采亂挖，地面植被遭到破壞，土質松散，土地表層侵蝕，挖砂采砂破壞了長期形成的卵石河床，淤塞河流，加劇了區(qū)域內(nèi)水土流失。
影響群眾可持續(xù)增收：一是壓砂地連年重茬種植，土壤菌群數(shù)量逐年下降，有益微生物及酶活性降低，導致土壤板結、地力下降，農(nóng)作物種植效益降低。二是連茬種植致使枯萎病等病害逐年加劇，導致死苗、死蔓問題突出，同時大面積采取嫁接苗、過度施用化肥、農(nóng)藥防治，造成壓砂瓜品質退化。三是壓砂群眾過度依賴壓砂種植，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)，形成“苦了老子、富了兒子、坑了孫子”的現(xiàn)象。
違反相關法律法規(guī)：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國水土保持法》和《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”“禁止開墾草原。對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應當限期治理”“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取預防措施，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失”“禁止在十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，人口密度大于每平方公里一百五十人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以放寬至二十度。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公告”等。因此，壓砂種植行為造成了土地荒漠化、鹽漬化，違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。
二、壓砂種植怎么退出？
按照“嚴格依法、生態(tài)優(yōu)先、有序退出、積極穩(wěn)妥”的原則，立足壓砂地類型、水資源條件，科學有序退出，依法保護耕地。
非確權壓砂地一次性全面退出，依法依規(guī)確定土地權屬和土地類型。主動退出并進行生態(tài)修復的，給予一定獎勵和補助。生態(tài)修復按每畝1500元標準，2022年、2023年、2024年每年6月30日前分三次、每畝500元給予補助。在縣（區(qū)）政府確定的時間內(nèi)，主動簽訂退出協(xié)議、積極支持配合生態(tài)修復的，另行給予每畝300元獎勵。嚴禁搶占耕種。
依法確權壓砂地分期分批退出壓砂種植，建設高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵群眾自行清砂，在確定的時間內(nèi)主動簽訂退出協(xié)議并進行清砂的，另行給予每畝300元獎勵；對不愿或無能力清砂的，由村集體統(tǒng)一組織清砂?？h（區(qū)）政府組織通過土地整治、清砂平田、培肥地力、實施田間水利工程、規(guī)劃布局農(nóng)田道路林網(wǎng)等土地地力提升措施，與區(qū)、市、縣已確定實施的骨干水利工程一體設計、一并推進，力爭2023年年底前分期分批基本建成20萬畝高標準農(nóng)田，采用覆膜、高效節(jié)水等措施發(fā)展16萬畝西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)，2024年基本完成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。分期分批建設高標準農(nóng)田和實施高效節(jié)水灌溉工程過程中，在規(guī)劃對應區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）根據(jù)實際情況，組織制定有關種植方案，滿足群眾的基本種植需要。為保護中衛(wèi)硒砂瓜品牌，對清砂后采取地膜覆蓋、高效節(jié)水種植硒砂瓜等特色作物的，另行給予每畝500元的補貼和對應的技術服務。
三、壓砂種植退出后有哪些可持續(xù)保障措施？
科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對確權壓砂地因地制宜進行科學規(guī)劃，充分利用富硒土壤資源優(yōu)勢和當?shù)貧夂驐l件，制定扶持政策，提供技術服務，堅持“退砂不退產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展高質高效農(nóng)業(yè)，建設優(yōu)質糧食、覆膜西甜瓜（硒砂瓜）、設施溫棚、露地蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
實施骨干水利工程。堅持“四水四定”，加快建設確權壓砂地退出區(qū)域骨干水利工程，實施沙坡頭區(qū)香山興仁、中寧縣徐套喊叫水、海原縣西安供水水源工程。對重點骨干工程明確目標任務、責任分工、完成時限和責任人，及時向全社會公示，接受監(jiān)督。其中香山興仁片區(qū)消缺改造及一期供水主管道計劃于2022年完成，調(diào)蓄水庫計劃于2023年完成；中寧縣徐套喊叫水片區(qū)供水工程和海原縣西安供水水源工程計劃于2023年完成，為壓砂地退出后建設20萬畝高標準農(nóng)田和16萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源保障，改變區(qū)域內(nèi)靠天吃飯的歷史。
群眾就業(yè)和兜底保障。精準分析退出壓砂地種植群眾年齡結構、技能層次、就業(yè)需求，制定有針對性的培訓就業(yè)幫扶方案，加大職業(yè)技能培訓力度，做好就業(yè)信息服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策性補貼，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、勞務經(jīng)紀人轉移一批、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、公益崗位安置一批等方式，拓寬群眾就業(yè)門路。對接全市各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，落實7000個以上工作崗位，鼓勵優(yōu)先招錄壓砂地退出群眾；鄉(xiāng)村保潔員、護林員、水管員等公益性崗位優(yōu)先安置壓砂地退出群眾。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。將退出壓砂地后符合社會救助條件的群眾，及時納入城鄉(xiāng)低?；蚺R時救助，對于已納入低保范圍且生活困難的，可適當調(diào)整低保檔次，做到應保盡保、應救盡救。
四、如何加強壓砂種植退出后的長效管理？
建立壓砂種植退出后的長效管理機制，強化縣（區(qū)）主體責任，嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職能職責，加強監(jiān)管。加大法律宣傳和行政執(zhí)法力度，禁止違法開墾荒地、河溝采砂、新增壓砂種植行為，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對違反“三禁”行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，對搶占搶種等行為依法依規(guī)處理，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法嚴厲打擊。全面推行田長制、林長制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成網(wǎng)格化管理機制，確保退得出、穩(wěn)得住、可持續(xù)。
中衛(wèi)市人民政府
2022年1月4日
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