隨著依法行政、依法治稅不斷深化，稅收執(zhí)法工作逐步走向了規(guī)范化，依法治稅工作取得了一定的成績，但同時(shí)隨著法制觀念深入人心，廣大公民和法人組織依法維權(quán)和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對稅收執(zhí)法水平的要求也越來越高，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員面臨的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增多，為了有效防范和控制日益增多的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，東阿縣國稅局結(jié)合稅收工作實(shí)際，因地制宜采取四項(xiàng)措施，加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，確保國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展.。
一、強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力
該局有針對性地開展了法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理理念和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)對在實(shí)施稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政審批、稅收保全和行政復(fù)議等過程中涉及的法律問題進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，使稅務(wù)人員熟練掌握基本執(zhí)法內(nèi)容的實(shí)質(zhì)規(guī)定和執(zhí)法程序，最大限度地避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生。同時(shí)，結(jié)合“兩個(gè)系統(tǒng)”的深化應(yīng)用，將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育與召開聯(lián)席會議有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持在每個(gè)月月初，組織業(yè)務(wù)科室和基層分局召開聯(lián)席會議，對上月的稅收執(zhí)法情況進(jìn)行“會診”，集中查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題與不足，交流經(jīng)驗(yàn)，探討執(zhí)法檢查與日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)或者可提高對“不作為”等行為后果嚴(yán)重性的認(rèn)識，引導(dǎo)全體干部職工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識和憂患意識，自覺學(xué)法、守法、用法。
二、梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級管理
該局在分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因和條件的基礎(chǔ)上，對照崗位職責(zé)、工作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、各類考核追究辦法等，全面查找每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，梳理范圍覆蓋了稅收管理、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查和稅收法制四個(gè)系列各個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，提出了每個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目的執(zhí)法依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)提示和注意事項(xiàng)。共計(jì)梳理執(zhí)法項(xiàng)目52個(gè)，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)90個(gè)，注意事項(xiàng)160項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、頻率和產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性，該局對梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行客觀評估，劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。高風(fēng)險(xiǎn)等級主要包括一般納稅人資格認(rèn)定、防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、增值稅抵扣憑證管理、減免緩抵退稅審批和“制度缺陷”等重點(diǎn)項(xiàng)目。中風(fēng)險(xiǎn)等級主要包括注銷稅務(wù)登記、發(fā)票管理、賬簿憑證管理、納稅申報(bào)、納稅評估、稅款征收和稽查實(shí)施、審理、執(zhí)行和行政處罰等項(xiàng)目。低風(fēng)險(xiǎn)等級包括稅務(wù)登記（除注銷登記外）、重大稅務(wù)案件審理、納稅擔(dān)保、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、稽查選案、行政訴訟和行政賠償?shù)软?xiàng)目。通過梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為稅務(wù)人員在實(shí)際工作中識別風(fēng)險(xiǎn)、防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的行為指南和操作規(guī)范。根據(jù)梳理出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，稅務(wù)人員對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)由“束手無策”變?yōu)椤靶闹杏袛?shù)”，風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法逐漸深入人心，推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程。
三、健全預(yù)防機(jī)制，確保規(guī)范執(zhí)法
（一）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，以制度規(guī)范執(zhí)法。首先，分解崗位職責(zé)。按照法定權(quán)限，結(jié)合規(guī)范執(zhí)法要求，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的崗責(zé)體系。其次，明確工作規(guī)程。按照法定程序要求，量化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)，并注意有機(jī)銜接，確保鏈條式運(yùn)行。第三，實(shí)行過錯(cuò)追究。建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法全過程、全方位的監(jiān)督制約。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。首先，強(qiáng)化事前監(jiān)督。對新出臺的各種程序規(guī)定和文書，一律要經(jīng)過法規(guī)部門審核把關(guān)，防止“帶病上崗”，先天不足。其次，強(qiáng)化事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行大要案集體審理制度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的稅務(wù)案件要依法及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。做好行政處罰聽證工作，保證稅務(wù)行政處罰全過程的公正、公開。第三，強(qiáng)化事后監(jiān)督。要強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查。歸口法規(guī)部門負(fù)責(zé)，并將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報(bào)，并作為年終考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度，自我糾錯(cuò)，自我保護(hù)。
四、廣泛宣傳協(xié)調(diào)與外力配合，努力化解稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
加大稅法宣傳力度，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，努力構(gòu)筑稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會各界及廣大納稅人的和諧征納關(guān)系。深化政務(wù)公開，將稅收執(zhí)法行為、程序、時(shí)限置于廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，切實(shí)優(yōu)化涉稅服務(wù)，全面落實(shí)納稅人權(quán)益。廣開納稅人監(jiān)督渠道，真心實(shí)意接受納稅人監(jiān)督，并積極同紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、政府法制辦以及法院行政庭協(xié)調(diào)溝通，形成稅收執(zhí)法合力，從而化解外部稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，共同構(gòu)建和諧、互動的良好納稅環(huán)境。（柳楠）
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