■大企業(yè)的稅收管理涉及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，管理方式的轉(zhuǎn)變可謂“牽一發(fā)而動全身”，推進(jìn)中要“三思”。
日前，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2017〕45號），將“固定管戶轉(zhuǎn)向分類分級管戶”作為轉(zhuǎn)變稅收征管方式的“四個轉(zhuǎn)變”內(nèi)容之一。大企業(yè)分類分級管理，是對大企業(yè)的涉稅事項(xiàng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)各層級之間劃分，將復(fù)雜的涉稅事項(xiàng)提升至總局和省局統(tǒng)籌，從而解決傳統(tǒng)稅收管理中信息不對稱、能力不對等、服務(wù)不到位和管理不適應(yīng)等問題。大企業(yè)的稅收管理涉及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，管理方式的轉(zhuǎn)變可謂“牽一發(fā)而動全身”，推進(jìn)中要“三思”。
一思工作機(jī)制如何優(yōu)化，即如何處理好“總局分析為主”與“省局分析為輔”的關(guān)系。北京市國稅局大企業(yè)稅收管理局應(yīng)充分發(fā)揮在千戶集團(tuán)風(fēng)險分析中的主導(dǎo)作用，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要在數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險分析報告的人工驗(yàn)證等工作上發(fā)揮好協(xié)助作用。進(jìn)一步優(yōu)化總局與省局的聯(lián)動分析，由國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司主導(dǎo)風(fēng)險分析工作，擬定風(fēng)險分析規(guī)劃、確定重點(diǎn)分析的行業(yè)或集團(tuán)，并選擇部分風(fēng)險管理模式相對成熟、行業(yè)特點(diǎn)集中的省聯(lián)動開展分析。同時，充分調(diào)動各省工作的能動性和積極性，對于日常分析中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險點(diǎn)，及時報送總局。
二思工作戰(zhàn)略如何定位，即如何處理好“回頭看”與“向前看”的關(guān)系。千戶集團(tuán)企業(yè)納稅遵從度相對較高，但其經(jīng)營領(lǐng)域較廣、涉稅事項(xiàng)復(fù)雜，涉稅風(fēng)險多是潛在及非故意性的。因此，千戶集團(tuán)的風(fēng)險分析工作要及時“回頭看”，定期對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行分析識別，通過約談評估、稅務(wù)稽查開展風(fēng)險應(yīng)對， 促進(jìn)遵從合作。同時，更要注重“向前看”，發(fā)揮現(xiàn)有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢，及時對千戶集團(tuán)可能存在的涉稅風(fēng)險預(yù)判和提醒，將風(fēng)險分析的結(jié)果運(yùn)用前置到“未病”階段。
三思人才隊(duì)伍如何培養(yǎng)，即如何處理好“供血”與“輸血”的關(guān)系。目前，國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司采取“送、借、引”等方式為千戶集團(tuán)大企業(yè)稅收管理的人才隊(duì)伍“供血”，培養(yǎng)了一批大企業(yè)管理精英。但縱觀各級大企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展，仍存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強(qiáng)等情況。風(fēng)險分析的質(zhì)量要靠風(fēng)險應(yīng)對的成果來檢驗(yàn)，而風(fēng)險應(yīng)對的質(zhì)效則取決于各級風(fēng)險應(yīng)對人員的專業(yè)水平。因此，要對省級以下大企業(yè)稅收管理部門人才隊(duì)伍“輸血”，加大對其風(fēng)險應(yīng)對、稅收政策掌握、約談評估以及風(fēng)險應(yīng)對程序操作等能力的培養(yǎng)力度，打造各級大企業(yè)“精兵”團(tuán)隊(duì)。
改革先手棋，未來大希望——這是國家稅務(wù)總局局長王軍對大企業(yè)稅收管理改革的定位與期望。在國家稅務(wù)總局的大力推動下，在系統(tǒng)上下的共同努力下，通過理念轉(zhuǎn)變、制度改革以及信息平臺的支撐，由固定管戶向分類分級管戶轉(zhuǎn)變，必將推動大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革再啟新篇章。
（作者單位：山東省濟(jì)南市國稅局）
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