營改增后，地方稅收失去了主體稅種營業(yè)稅，同時(shí)失去了發(fā)票這一最有效的控稅手段。稅務(wù)所的組織收入功能弱化，任務(wù)量減少了，但是稅源管理的任務(wù)難度相對增大了。筆者作為基層稅務(wù)所的一員，立足工作實(shí)際，認(rèn)為目前稅務(wù)所應(yīng)該由被動狀態(tài)轉(zhuǎn)為主動作為，積極尋求工作突破口，理順工作思路。
應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求，建立分類管控的稅源管理新機(jī)制，具體要建立“主抓重點(diǎn)，服務(wù)中小”的工作思路。原則上應(yīng)該按照單戶稅源在全局收入中所占的比重，合理劃分稅源管理類型，分清主次，把最主要的精力放在重點(diǎn)稅源的控管上，抓住組織收入工作的“牛鼻子”?？梢园凑諊叶悇?wù)總局的要求，縣級局成立獨(dú)立的重點(diǎn)企業(yè)稅源管理科，密切監(jiān)控稅源，開展月收入分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，確保主體稅源抓得牢。對于除此之外的中小微型稅源可交由稅務(wù)所管理，主要是立足于服務(wù)職能，加強(qiáng)對納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，為納稅人解決稅款申報(bào)繳納過程中的一系列問題，幫助其掌握辦稅工作常識，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范，寓執(zhí)法于服務(wù)，不斷提高其稅法遵從度，幫助其守法經(jīng)營，依法納稅，良性發(fā)展。
重點(diǎn)推進(jìn)地方稅源的精細(xì)化管理。營改增后，對騰出的大部分精力，稅務(wù)所人員可以用在對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的管理上，創(chuàng)新工作思維，深挖管理潛力，打造管理精品工程。
推進(jìn)社會化治理進(jìn)程。地方稅種零星分散，易漏難管。社會化綜合治理是現(xiàn)有征管手段的必要補(bǔ)充。一是要落實(shí)國家稅務(wù)總局制發(fā)的國地稅合作規(guī)范，提高國地稅合作的效能。建議根據(jù)稅費(fèi)特點(diǎn)，由國稅部門在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征相關(guān)地方稅費(fèi)，簽訂委托代征協(xié)議書，代征日常的增值稅附加稅費(fèi)?？h級國地稅出臺相應(yīng)的合作文件，解決基層稅務(wù)所數(shù)據(jù)比對不一致的問題。對地稅部門提報(bào)的征管難點(diǎn)，符合規(guī)定的，規(guī)范明確的，國稅部門應(yīng)予以以票控稅間接控管。二是要加強(qiáng)地方政府對綜合治稅的切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。定期召開部門聯(lián)席會議，分析稅收形勢，研究解決征管難點(diǎn)，敢于打破部門利益的藩籬，解決涉稅信息不對稱的問題，及時(shí)有效地提供房產(chǎn)、土地、車船等信息，暢通信息傳遞機(jī)制，打通綜合治稅最后一公里。
營改增后應(yīng)對原有行政管理體制進(jìn)行因事制宜改革。對于稅務(wù)所的管理人員少，稅源總量小，管理任務(wù)小的，可以考慮按照經(jīng)濟(jì)總量、稅收總量或者管事多少，重新設(shè)置基層稅務(wù)所，實(shí)行扁平化管理。而縣局級可以考慮歸并部分科室的職能，設(shè)置綜合職能較強(qiáng)的大科室，合理調(diào)整人員分工，增強(qiáng)激勵(lì)措施。均勻配置稅務(wù)所人員補(bǔ)充到科室，充分利用有限的人力資源。
（作者單位：山東省無棣縣地稅局）
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