一、在企業(yè)所得稅納稅評(píng)估中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在發(fā)票問題，比如未取得發(fā)票、發(fā)票抬頭不全、虛假發(fā)票（包括假票、真票但流向不符）等。
政策依據(jù)
稅收征管法第十九條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算。
那么，什么是合法有效的憑據(jù)？稅務(wù)機(jī)關(guān)一般視發(fā)票為合法有效的憑據(jù)。除少數(shù)支出無須取得發(fā)票外（如工資、薪金支出），在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行為需要以發(fā)票作為唯一合法有效的憑據(jù)。
企業(yè)所得稅法第八條規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?？梢姡惙▽?duì)憑證的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作了規(guī)定，但沒有對(duì)憑證的形式要件作特別規(guī)定。
發(fā)票管理辦法第二十一條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。對(duì)此，筆者認(rèn)為，發(fā)票管理辦法的規(guī)定是站在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度的角度，作為稅務(wù)處理依據(jù)似乎不太有力。但這并非意味著國(guó)家對(duì)不合規(guī)發(fā)票問題有所忽視。《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕88號(hào)）第二條第三款第三項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票核實(shí)工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。
那么，企業(yè)遇到哪些情形屬于取得不合規(guī)發(fā)票呢？
?。ㄒ唬]有取得發(fā)票
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕114號(hào)）第六條規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。筆者認(rèn)為，此規(guī)定可以成為稅務(wù)機(jī)關(guān)日常征管、納稅評(píng)估和稽查的政策依據(jù)。
（二）取得抬頭不全的發(fā)票
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕80號(hào)）第八條第二款規(guī)定，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是沒有填開付款方全稱的發(fā)票，不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財(cái)務(wù)報(bào)銷。
（三）取得與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票
發(fā)票管理辦法第二十條規(guī)定，所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。國(guó)稅發(fā)〔2008〕80號(hào)文件第四條第一款規(guī)定，收款方在收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票……付款方不得要求開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票。對(duì)于應(yīng)買方要求變更所購(gòu)商品名稱的發(fā)票，不得作為稅前扣除憑據(jù)。
處理方法
企業(yè)取得不合規(guī)發(fā)票后，有沒有補(bǔ)救的辦法？筆者認(rèn)為，企業(yè)沒有取得發(fā)票毫無疑問不允許稅前扣除，但有一些情況應(yīng)具體問題具體分析。
?。ㄒ唬┊?dāng)年沒有取得發(fā)票，但以后年度取得發(fā)票
應(yīng)區(qū)分兩種情況處理：
一是在匯算清繳前取得，即企業(yè)發(fā)生的支出，在當(dāng)年度沒有取得發(fā)票，但在次年5月31日前取得?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第34號(hào)）第六條規(guī)定，企業(yè)當(dāng)年度實(shí)際發(fā)生的相關(guān)成本、費(fèi)用，由于各種原因未能及時(shí)取得該成本、費(fèi)用的有效憑證，企業(yè)在預(yù)繳季度所得稅時(shí)，可暫按賬面發(fā)生金額進(jìn)行核算；但在匯算清繳時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充提供該成本、費(fèi)用的有效憑證。因此，可以在支出當(dāng)年稅前扣除。
二是在匯算清繳后取得。企業(yè)發(fā)生的支出，在當(dāng)年度及次年5月31日前都沒有取得發(fā)票，不允許在稅前扣除；但企業(yè)在以后年度取得，是追溯到支出發(fā)生當(dāng)年扣除還是在取得發(fā)票當(dāng)年扣除？企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，均不作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。本條例和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。因此，應(yīng)在支出發(fā)生所屬年度扣除。
同時(shí)，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額若干稅務(wù)處理問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第15號(hào)）第六條規(guī)定，根據(jù)稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)以前年度實(shí)際發(fā)生的、按照稅收規(guī)定應(yīng)在企業(yè)所得稅前扣除而未扣除或者少扣除的支出，企業(yè)做出專項(xiàng)申報(bào)及說明后，準(zhǔn)予追補(bǔ)至該項(xiàng)目發(fā)生年度計(jì)算扣除，但追補(bǔ)確認(rèn)期限不得超過5年。因此，企業(yè)應(yīng)對(duì)此向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作出專項(xiàng)申報(bào)及說明。
?。ǘ┌l(fā)票丟失
對(duì)于發(fā)票丟失，增值稅方面有詳細(xì)規(guī)定，但在所得稅方面尚無明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，首先要求開票方重新開具，若開票方不能重新開具，則在支出確實(shí)發(fā)生的前提下，要求開票方提供證明，可允許企業(yè)稅前扣除。
有些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此作出明確，值得參考。比如，《寧夏回族自治區(qū)國(guó)稅局、地稅局關(guān)于明確企業(yè)所得稅管理若干問題的公告》（公告2013年第10號(hào)）第十四條規(guī)定，根據(jù)企業(yè)所得稅實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對(duì)于企業(yè)丟失已填開且有明確付款單位名稱的普通發(fā)票（發(fā)票聯(lián)），在發(fā)票開具方無法重復(fù)開具發(fā)票的情況下，企業(yè)應(yīng)于發(fā)現(xiàn)丟失的5個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報(bào)聲明作廢。向開具發(fā)票方索取曾于某年某月某日開具某某發(fā)票的證明，注明取得發(fā)票單位名稱、購(gòu)貨或服務(wù)的單位數(shù)量、單價(jià)、規(guī)格、大小寫金額、發(fā)票字軌、發(fā)票編碼、發(fā)票號(hào)碼等，或要求開具發(fā)票方提供所丟失發(fā)票的存根聯(lián)或記賬聯(lián)復(fù)印件，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后作為記賬憑證入賬。
?。ㄈ┌l(fā)票換開
若企業(yè)取得發(fā)票不合規(guī)且已在稅前扣除，是否允許企業(yè)換開？筆者認(rèn)為是可以的，替換原有不合規(guī)發(fā)票，不再作納稅調(diào)整。
稅法規(guī)定，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。由于我國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)行的是法定扣除，因此，一項(xiàng)支出能否稅前扣除，首先要看其是否屬于稅法允許扣除的支出，然后再看該項(xiàng)支出對(duì)應(yīng)的支付憑證能否作為有效扣除憑證。
稅前扣除的憑證種類
根據(jù)憑證的取得來源，稅前扣除憑證可分為外部憑證和內(nèi)部憑證；根據(jù)應(yīng)否繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅，外部憑證可分為應(yīng)稅項(xiàng)目憑證和非應(yīng)稅項(xiàng)目憑證。
支付應(yīng)稅項(xiàng)目的支出，應(yīng)取得發(fā)票作為有效憑證。應(yīng)稅項(xiàng)目是指企業(yè)購(gòu)買貨物、接受勞務(wù)或服務(wù)時(shí)，銷售方或提供勞務(wù)、服務(wù)方應(yīng)繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)生應(yīng)稅項(xiàng)目支出時(shí)，應(yīng)取得發(fā)票，按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除，發(fā)票管理有特殊規(guī)定的除外。
支付非應(yīng)稅項(xiàng)目的支出，不需取得發(fā)票。非應(yīng)稅項(xiàng)目是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的支出，收入方依法不繳納增值稅或營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)生非應(yīng)稅項(xiàng)目支出時(shí)，應(yīng)取得相應(yīng)的有效憑證，按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。非應(yīng)稅項(xiàng)目由稅務(wù)部門或其他部門代收的，可以代收憑據(jù)依法在稅前扣除。
常見的稅前扣除有效憑證主要有以下幾種：
1.購(gòu)買貨物、工業(yè)性勞務(wù)、服務(wù)，接受勞務(wù)、受讓不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)，支付給境內(nèi)企業(yè)單位或者個(gè)人的應(yīng)稅項(xiàng)目款項(xiàng)，該企業(yè)單位或者個(gè)人開具的發(fā)票。
2.支付給行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等非企業(yè)性單位的租金等經(jīng)營(yíng)性應(yīng)稅收入，該單位開具（稅務(wù)機(jī)關(guān)代開）的發(fā)票。
3.從境內(nèi)的農(nóng)（牧）民手中購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)（牧）民開具的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票或者企業(yè)自行開具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。
4.非金融企業(yè)實(shí)際發(fā)生的借款利息，應(yīng)分別不同情況處理：
?。?/span>1）向銀行金融企業(yè)借款的利息支出，該企業(yè)開具的銀行利息結(jié)算單據(jù)。
?。?/span>2）向非銀行金融企業(yè)、非金融企業(yè)或個(gè)人借款而支付的利息，須有借款合同（或協(xié)議）、付款單據(jù)和發(fā)票；在按照合同要求首次支付利息并進(jìn)行稅前扣除時(shí)，應(yīng)提供“（本省任何一家）金融企業(yè)的同期同類貸款利率情況說明”。
?。?/span>3）為向銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)借款而支付的融資服務(wù)費(fèi)、融資顧問費(fèi)，應(yīng)取得符合規(guī)定的發(fā)票。
5.繳納政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，征繳部門開具的財(cái)政票據(jù)。
6.繳納可在稅前扣除的各類稅金（費(fèi)），稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的表格式完稅證明。
7.撥繳職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)組織開具的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)》。
8.支付的土地出讓金，國(guó)土部門開具的財(cái)政票據(jù)。
9.繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社保機(jī)構(gòu)開具的財(cái)政票據(jù)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專用收據(jù)或票據(jù)）。
10.繳存的住房公積金，住房公積金管理中心蓋章的住房公積金匯（補(bǔ)）繳書和銀行轉(zhuǎn)賬單據(jù)。
11.通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門的用于法定公益事業(yè)的捐贈(zèng)，財(cái)政部門監(jiān)制的捐贈(zèng)票據(jù)，如《公益性單位接受捐贈(zèng)統(tǒng)一收據(jù)》等。
12.由稅務(wù)部門或其他部門代收的且允許扣除的費(fèi)、金，代收部門開具的代收憑據(jù)、繳款書（如工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收憑據(jù)）等。
13.根據(jù)法院判決、調(diào)解、仲裁等發(fā)生的支出，以法院判決書、裁定書、調(diào)解書，以及可由人民法院執(zhí)行的仲裁裁決書、公證債權(quán)文書和付款單據(jù)。
14.企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失稅前扣除，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局2011年第25號(hào)公告發(fā)布）的規(guī)定執(zhí)行。
15.支付給境內(nèi)單位和個(gè)人的非應(yīng)稅項(xiàng)目又非政府部門收取的費(fèi)金，如非價(jià)外費(fèi)用的違約金、賠償費(fèi)，解除勞動(dòng)合同（辭退）補(bǔ)償金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等，憑蓋有收款單位印章的收據(jù)或收款個(gè)人簽具的收據(jù)、收條或簽收花名冊(cè)等單據(jù)以及已簽訂的合同，并附有收款單位或個(gè)人的證照或身份證明復(fù)印件為輔證。
16.支付給中國(guó)境外單位或個(gè)人的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供合同、外匯支付單據(jù)、境外該國(guó)規(guī)定的合法憑據(jù)或單位、個(gè)人簽收單據(jù)等。稅務(wù)機(jī)關(guān)在審查時(shí)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)證明并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可。
稅前扣除及有效扣除憑證管理的特殊規(guī)定
納稅人所取得的發(fā)票、收據(jù)等憑證，票據(jù)自身和內(nèi)容及開具均須真實(shí)且符合相關(guān)規(guī)定；不符合規(guī)定的發(fā)票，偽造、變?cè)?、虛假的票?jù)等不得作為有效扣除憑證。
特殊支付項(xiàng)目還應(yīng)將相關(guān)資料作為附件或備查資料。有些支出即使符合規(guī)定比例，也取得有效憑證，但仍不能扣除。
1.工資扣除，須有工資分配方案、工資結(jié)算單、企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同、個(gè)人所得稅扣繳情況以及社保機(jī)構(gòu)蓋章的社會(huì)保險(xiǎn)名單清冊(cè)。
2.會(huì)議費(fèi)支出，須有召開會(huì)議的文件、通知、會(huì)議紀(jì)要、參會(huì)人員的簽到單等能夠證明會(huì)議真實(shí)性的資料以及會(huì)議費(fèi)用明細(xì)單等。
3.企業(yè)集團(tuán)或其成員企業(yè)統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)借款分?jǐn)偧瘓F(tuán)內(nèi)部其他成員企業(yè)使用的，借入方凡能出具從金融機(jī)構(gòu)取得借款的證明文件，可以在使用借款的企業(yè)間合理的分?jǐn)偫①M(fèi)用，使用借款的房地產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)偟暮侠砝?zhǔn)予在稅前扣除。
4.不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
現(xiàn)行企業(yè)所得稅征繳方式為按季（月）預(yù)繳、年終匯算清繳。企業(yè)當(dāng)年度實(shí)際發(fā)生的相關(guān)成本、費(fèi)用，由于各種原因未能及時(shí)取得該成本、費(fèi)用的有效憑證，在預(yù)繳季度所得稅時(shí)，可暫按賬面發(fā)生金額進(jìn)行核算；但在匯算清繳時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充提供該成本、費(fèi)用的有效憑證。
鏈接1：盤盈固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊能否稅前扣除？
問：企業(yè)盤盈的固定資產(chǎn)由于沒有原始的有效憑證，雖可“以同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值為計(jì)稅基礎(chǔ)”（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十七條），但按此方法確認(rèn)價(jià)值后所計(jì)提的折舊額是否可以稅前列支？是否要到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)開發(fā)票？
答：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，企業(yè)盤盈的固定資產(chǎn) “以同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值為計(jì)稅基礎(chǔ)”，此種情形不是交易行為，是企業(yè)資產(chǎn)以前沒有入賬，屬于遺漏登記的資產(chǎn)，在盤點(diǎn)過程中重新發(fā)現(xiàn)后，可以“以同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值為計(jì)稅基礎(chǔ)”，不需索取原始的有效憑證。
鏈接2：取得合同違約賠償款應(yīng)開具何種票據(jù)？
問：我公司與供應(yīng)商、運(yùn)輸服務(wù)商簽訂協(xié)議時(shí)，均有相應(yīng)的違約處罰規(guī)定。如：原材料品質(zhì)不良導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格；原材料延遲供貨，導(dǎo)致流水線停工；運(yùn)輸車輛延遲，導(dǎo)致延誤船期等。
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