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安全是民航業(yè)的生命線。2019年熱映影片《中國機長》，以2018年5月14日川航3U8633航班成功備降的真實事件為腳本，演繹了民航英雄機組的驚險備降瞬間。飛機安全落地后，屏幕上閃現(xiàn)出12個醒目的大字：敬畏生命，敬畏規(guī)章，敬畏職責(zé)。2020年4月，在民航安全運行形勢分析會上，民航局局長馮正霖鄭重提出，要以“三個敬畏”為內(nèi)核，深入推進作風(fēng)建設(shè)，全力確保民航安全運行平穩(wěn)可控。筆者作為中國民航業(yè)內(nèi)的一位資深工作者，對此深為認同。本文旨在通過探討何謂民航安全文化，加強安全文化建設(shè)的必要性，以及民航安全文化的主要內(nèi)容和建設(shè)路徑，為助推航企安全文化建設(shè)，進而推動我國民航強國建設(shè)戰(zhàn)略拋磚引玉。

一、民航安全文化釋義
　　

（一）什么是安全文化
　　

從世界范圍看，現(xiàn)代企業(yè)走過了200多年發(fā)展歷程。企業(yè)管理經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學(xué)管理和文化管理三個階段。許多成功的企業(yè)在管理實踐中都很重視企業(yè)文化工作，尤其在戰(zhàn)略重組時，更是將文化整合放在重要位置。1986年，“國際核安全檢查咨詢組”（INSAG）首先提出“安全文化”（Safety Culture）的概念。兩年后，INSAG在其“核安全的基本原則”中把安全文化的概念作為一種基本管理原則，提出安全的目標必須滲透到核電廠發(fā)電所進行的一切活動中。1991年，國際安全咨詢組編寫的75-INSAG-4報告《安全文化》面世，標志安全文化正式在世界各國傳播和實踐。1994年3月，國務(wù)院核應(yīng)急辦公室與中國核能學(xué)會聯(lián)合召開安全文化研討會，把安全文化的研究推進一步。此后，在中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會的推動下，我國在核電工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)等領(lǐng)域逐步引入并推廣這一概念。
　　

（二）什么是民航安全文化
　　

民航業(yè)是最能體現(xiàn)國家綜合國力和時代科技發(fā)展水平的行業(yè)之一，具有技術(shù)裝備程度高、資金密集程度高、運營風(fēng)險程度高等特點。在長期的實踐中，中國民航逐漸形成了包括行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營管理的思想、精神，這其中，關(guān)于安全工作的價值觀念、行業(yè)準則、道德規(guī)范、管理制度、經(jīng)驗總結(jié)等精神因素，以及保證安全所需的各類設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)，就構(gòu)成了民航的安全文化。
　　

所謂民航安全文化，是指民航企業(yè)在確保飛行安全的過程中，逐步凝練出的為全體員工干部所認同、接受并遵守、帶有航空公司特點的價值觀念、工作準則、行為作風(fēng)、道德規(guī)范與發(fā)展目標的總和，即安全精神、安全制度、安全行為與安全物態(tài)的多維綜合。民航安全文化是民航安全價值觀與民航安全行為準則相互交融的體現(xiàn)，涵蓋4個層次結(jié)構(gòu)——安全物質(zhì)文化層、安全行為文化層、安全制度文化層和安全精神文化層。縱觀歷史，不管過去、現(xiàn)在還是將來，要想解決嚴峻的航空安全問題，大幅降低航空事故率，加強民航安全文化建設(shè)是必由之路和治本之策。
　　

二、加強民航安全文化建設(shè)的必要性
　　

以高空為主要運轉(zhuǎn)場域且最能體現(xiàn)國家實力的民航企業(yè)，具有運營風(fēng)險程度高等顯著特征，行業(yè)的特殊性決定了安全文化建設(shè)的重要性和必要性。身為其中的各民航企業(yè)，肩負的安全責(zé)任重于泰山，加強民航企業(yè)安全文化建設(shè)，實現(xiàn)由一般的安全管理到自覺傳承和創(chuàng)新文化的轉(zhuǎn)變，對于預(yù)防事故的發(fā)生，確保航空安全，有著根本性、決定性的意義。
　　

（一）有助于提高核心競爭力
　　

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開企業(yè)文化，民航企業(yè)也不例外，而安全文化是企業(yè)文化重要的組成部分。因此，在民航企業(yè)中不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，將安全文化深入融合到企業(yè)文化中，在民航企業(yè)內(nèi)部健全和完善一套安全管理制度，使各項行業(yè)、企業(yè)規(guī)章制度都能夠得到確切的貫徹落實，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的安全文化氛圍，調(diào)動激發(fā)起員工主動工作的積極性，能夠使民航企業(yè)核心競爭力得到進一步提高。企業(yè)的核心競爭力決定于企業(yè)文化，而在未來的市場競爭中，企業(yè)之間的競爭也必將成為企業(yè)文化之間的競爭。優(yōu)秀的企業(yè)文化是民航企業(yè)取得良好經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，也是企業(yè)得以長久經(jīng)營的戰(zhàn)略支持，企業(yè)文化在一定程度上能夠使企業(yè)活力得到充分體現(xiàn)，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭中擁有較大的市場競爭優(yōu)勢。
　　

（二）有助于樹立正確價值觀
　　

企業(yè)文化包括安全文化的建設(shè)，離不開企業(yè)價值觀。企業(yè)價值觀對企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的促進作用。尤其是對于民航企業(yè)來說，核心的任務(wù)便是要在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，擁有較強的市場競爭力，從而為行業(yè)和旅客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。民航企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，有助于使內(nèi)部員工樹立正確的企業(yè)價值觀，同時為企業(yè)員工的行為準則提供共同的目標。企業(yè)管理離不開對員工的管理，而加強企業(yè)文化特別是安全文化建設(shè)的目的，也是為了全面有效提高員工的綜合素質(zhì)水平，建立和培養(yǎng)一支具有安全知識和專業(yè)技能的高水平、高素質(zhì)員工隊伍，形成員工共同的安全意識和安全行為指導(dǎo)，使企業(yè)的價值觀在員工心中扎根。
　　

（三）有助于打造航企好形象
　　

企業(yè)形象對任何企業(yè)的生存和發(fā)展都具有積極的意義，尤其是對服務(wù)型的民航企業(yè)來說，良好的市場形象是體現(xiàn)民航企業(yè)的綜合實力水平，包括企業(yè)的對外宣傳、員工形象以及旅客的第一印象等。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)加強實力、提高自身管理水平的重要內(nèi)容，對服務(wù)型的民航企業(yè)來說，更少不了企業(yè)文化的建設(shè)。加強航企的企業(yè)安全文化及一系列文化建設(shè)，是塑造民航企業(yè)良好的市場形象的重要標準。航企只有塑造良好的市場形象，才能夠使企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益得到有效提高，在市場競爭中擁有更高的辨識度，成為旅客出行的優(yōu)先選擇。
　　

三、民航安全文化建設(shè)的內(nèi)容與路徑
　　

民航安全文化建設(shè)包含的內(nèi)容豐富，涉及的客體眾多，總體來說可以分為三個層面，即安全理念建設(shè)、安全制度建設(shè)和安全行為建設(shè)，它們既各不相同，又有著內(nèi)在的邏輯，層層遞進構(gòu)成有機聯(lián)系的整體。民航企業(yè)加強自身安全文化建設(shè)，可圍繞這三方面展開，并結(jié)合實際重點發(fā)力。
　　

（一）安全理念：敬畏生命，“安全第一”是靈魂
　　

安全理念文化在安全文化中具有重要地位和作用，包含了企業(yè)安全宗旨、安全口號和安全哲學(xué)等內(nèi)容，先進的安全理念文化是先進企業(yè)文化建設(shè)的先導(dǎo)和根本。安全是民航永恒的主題，“以人為本”是民航安全文化建設(shè)的核心。人是安全工作乃至各項經(jīng)濟、社會活動中最活躍、最可塑的元素，民航安全文化建設(shè)首先就要注重人的理念、思想和認識的培育。只有理念上認同之，思想上重視之，才有行動和后面的一切。為此，要將“安全第一”的理念作為民航安全文化的靈魂，植入每個民航從業(yè)者的思想深處，就是要“敬畏生命”，就是要深化安全教育，使每位民航從業(yè)人員認識到，安全是一切工作的基礎(chǔ)，個人的利益必須根植于安全之基。
　　

我國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視民航的安全生產(chǎn)工作。周恩來總理提出的“保證安全第一”多年來已成為民航總體工作指導(dǎo)方針。就民航整個行業(yè)來說，安全工作乃所有工作的重中之重，是民航健康發(fā)展的客觀規(guī)律和必然訴求，是幾代民航人總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)。對每家民航企業(yè)來講，安全也是賴以生存和發(fā)展的基石。筆者所在的單位，就一直把“把安全放在首位”作為企業(yè)文化和經(jīng)營理念中首當(dāng)其沖的理念，時刻不動搖。
　　

（二）安全制度：敬畏規(guī)章，制度規(guī)章鑄基石
　　

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，民航企業(yè)的安全運輸和安全管理離不開各項法律法規(guī)，以及在日常運營、工作當(dāng)中形成的各項制度流程。所謂民航安全制度文化，是我國制定頒布的與民航安全相關(guān)的法律法規(guī)和安全規(guī)范，經(jīng)過長時間的實踐和經(jīng)驗發(fā)展逐步形成，通過對以往民航企業(yè)在安全管理、安全運輸、安全經(jīng)營等方面的安全經(jīng)驗進行總結(jié)，最終以規(guī)章和制度方式固定下來。制度不會因個人的影響而改變，具有一定的穩(wěn)定性；同時它又是經(jīng)權(quán)威部門制定頒布的，具有一定的強制性?，F(xiàn)實當(dāng)中，很多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，背后除了思想上不重視外，很大一部分原因是沒有嚴格按照規(guī)章制度行事。要通過制度建設(shè)，讓航企內(nèi)部的每一個員工自覺、習(xí)慣地遵守規(guī)章制度，讓制度得到真正的實施。
　　

一如英雄機長劉傳健所說的“敬畏規(guī)章”，做到“三個敬畏”特別是對規(guī)章的敬畏，并配套強化對制度規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、獎懲，使每一個航企員工都能自覺遵守、維護安全法律法規(guī)，自覺在規(guī)章前提下進行工作，這樣，安全制度文化就會潛移默化的在企業(yè)和員工內(nèi)部形成。
　　

（三）安全行為：敬畏職責(zé)，“信誠嚴實”干工作
　　

馬克思有一句名言：“一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)?！庇辛死砟畹南葘?dǎo)、規(guī)章的約束，最終，還要落實在實實在在的各項行動當(dāng)中，安全文化才能最終落地。所謂安全行為文化，是人們在工作、生產(chǎn)和生活過程中，在安全理念的基礎(chǔ)和引導(dǎo)下，進行思考并付諸行動的行為表現(xiàn)，并上升為多數(shù)人的行為習(xí)慣。實際工作中，每一個環(huán)節(jié)都離不開員工的合作，因此民航企業(yè)建立良好的群體安全行為文化，對提高員工的安全價值觀、安全成就感具有重要的指導(dǎo)作用。
　　

“三個敬畏”中最后一個“敬畏職責(zé)”，可以說是安全作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)的壓艙石。行穩(wěn)致遠離不開壓艙石，確保行業(yè)安全發(fā)展關(guān)鍵在于落實職責(zé)，這也是整個作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”。安全工作方面，老一輩民航人給我們留下了很多經(jīng)驗，譬如“三老四嚴”，提倡要說老實話、辦老實事、做老實人等，都應(yīng)堅持發(fā)揚下去。具體說，民航干部職工要更好履職盡責(zé)，要做到四個字——“信誠嚴實”。“信”，即“守信”，要求在安全工作中一定要尊重科學(xué)規(guī)律，遵章守諾，恪守商業(yè)道德，認真履行合同；“誠”，即要求在抓安全工作時，必須尊重科學(xué)，實事求是，有錯必改；“嚴”，即嚴格、嚴密、嚴明、嚴謹、嚴肅等。要嚴字當(dāng)頭，制度必須嚴格，組織必須嚴密，紀律必須嚴明，作風(fēng)必須嚴謹，處罰必須嚴肅；“實”，即務(wù)實、落實、扎實，則是安全理念必須務(wù)實，安全工作必須落實，工作作風(fēng)必須扎實。

民航“有了安全不等于有了一切，但沒有安全就沒有一切”。面對幾十年實踐經(jīng)驗帶給我們的啟示，民航企業(yè)加強安全文化建設(shè)勢在必行?！疤煜码y事必作于易，天下大事必作于細?！碑?dāng)前，我們應(yīng)大力弘揚“三個敬畏”，大力宣傳推廣和建設(shè)民航安全文化，使“安全第一”的意識深入人心，為企業(yè)做強做優(yōu)做大和民航強國建設(shè)貢獻力量！
　　

(作者系中國民航信息集團有限公司運行中心黨委副書記、副總經(jīng)理)

來源：中國民航報

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