在傳統(tǒng)安全管理學(xué)中，大多數(shù)學(xué)者把事故的直接原因歸為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。隨著管理學(xué)的發(fā)展，又有學(xué)者提出，事故的直接原因是管理失誤和物的不安全狀態(tài)，把人的不安全行為直接歸為管理失誤，不安全行為成了一個管理問題。因為行為是文化的重要表現(xiàn)形式，并且還有分析表明，９０％以上的事故是由于人的不安全行為造成的，所以，研究和分析人的不安全行為，成為安全文化建設(shè)的重要課題。
一、不安全行為的分類與表現(xiàn)
雖然大多數(shù)事故是由于人的不安全行為導(dǎo)致的，但是，由海因里希事故致因理論可以知道，并不是所有的不安全行為都必將產(chǎn)生嚴(yán)重的事故后果。人們往往只對造成事故的不安全行為進行譴責(zé)和責(zé)任追究，而忽視了那些沒有造成事故的不安全行為，由此，也就使得大量的不安全行為存在于日常工作中。并且，加上不安全行為產(chǎn)生的原因又是多方面的，管理起來也比事故后的責(zé)任追究難度大，因此，不安全行為成了安全管理的一大現(xiàn)實工作難題，嚴(yán)重制約著安全文化建設(shè)和ＨＳＥ管理體系工作水平的提升。
（一）不安全行為分類
對不安全行為的分類有許多方法，為了做到公平、公正的對待不安全行為，筆者以操作層面崗位員工的不安全行為分析為主，在傳統(tǒng)分類方法的基礎(chǔ)上，提出下列兩種新的分類方法：
１、從人的主觀意識角度看，可分為：有意識不安全行為和無意識不安全行為。有意識不安全行為，即明知不安全，但是輕信自己有能力或是僥幸能夠避免產(chǎn)生不良后果，而有意識冒險去做的行為。比如高處作業(yè)不系安全帶、設(shè)備運轉(zhuǎn)時保養(yǎng)以及跨越防護裝置進入設(shè)備的旋轉(zhuǎn)區(qū)域等。無意識不安全行：即不知有不安全后果，或者由于安全知識缺乏和技能不足，在沒有心理準(zhǔn)備的情況下做出的不安全舉動。比如未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的員工（特別是一些農(nóng)民工）從事有毒有害作業(yè)、設(shè)備檢修或是進入受限制的工作空間等。
２、從行為后果角度看，可以分為：沒有造成事故的不安全行為和造成事故的不安全行為，以及應(yīng)急處置不當(dāng)造成事故擴大或衍生事故的不安全行為。
（二）不安全行為的主要表現(xiàn)
按照我國的ＧＢ６４４１－１９８６標(biāo)準(zhǔn)劃分，不安全行為主要有１３種表現(xiàn)形式，分別是：操作錯誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置實效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等；有分散注意力的行為；在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對易燃易爆危險品處理錯誤。不難看出，國標(biāo)中對不安全行為的表述基本都是基于造成事故的情形，大多是通過事故調(diào)查得出來的結(jié)論性表現(xiàn)。比如，某個事故調(diào)查報告中說，造成某人手臂受傷事故的直接原因，是由于某人在設(shè)備運轉(zhuǎn)時檢查、調(diào)整設(shè)備等。類似的事故調(diào)查在重復(fù)著一個幾乎同樣的模式，即把不安全行為看作是事故的直接原因，并成為分析事故和追究當(dāng)事人責(zé)任的主要依據(jù)。
而從管理需要和事故預(yù)防實際來看，對不安全行為的追究與預(yù)防管理又是一個悖論命題，因為我們事前很難使某一個員工相信，他（她）所做的哪個不安全行為舉動必將產(chǎn)生事故。另外，從本文給出的論述分析，不安全行為和違章也不能完全畫等號。由此可見，對不安全行為的管理是困難的：一是由于大量的不安全行為偶然才會導(dǎo)致一起嚴(yán)重事故；二是不安全行為的表現(xiàn)形式多種多樣，有些情況下為了減少更大的損失，可能不得不主觀上采取一些違章行為。工作中，對前者不出事故的情況很難進行有效警示，而對后者，處理不好還會影響現(xiàn)有規(guī)章制度的公信力，并降低執(zhí)行力。
同時，也應(yīng)該看到，隨著科技進步和時代發(fā)展，新工藝、新材料和新技術(shù)的不斷應(yīng)用，不安全行為的表現(xiàn)形式也越加變得多樣和復(fù)雜，僅靠傳統(tǒng)的歸類已經(jīng)不能完全涵蓋產(chǎn)生事故的各種不安全行為，更不能用現(xiàn)有的分類方法去有效地預(yù)防各類事故。但是，有一點能夠充分肯定并可以借鑒的是，在安全管理的實踐過程中，人們?yōu)榱朔乐雇愂鹿实陌l(fā)生，針對事故調(diào)查出的不安全行為，制訂了一系列規(guī)章制度、操作規(guī)程、工藝紀(jì)律等，嚴(yán)格執(zhí)行這些安全生產(chǎn)的規(guī)章，就可以有效避免一些事故發(fā)生。
所以，我們可以按照ＨＳＥ管理體系的方法，針對各種不安全行為，完善規(guī)章，制訂程序文件、作業(yè)文件及操作指令，嚴(yán)格規(guī)定員工操作的規(guī)范動作。這樣，不安全行為的表現(xiàn)形式就可以被視為違章行為，或簡單歸結(jié)為違章行為即不安全行為，安全管理也就實現(xiàn)了由經(jīng)驗管理向制度化和規(guī)范化管理的進步。
二、不安全行為產(chǎn)生的原因
按照傳統(tǒng)安全管理理論，產(chǎn)生不安全行為的原因主要歸結(jié)為四個方面：不正確的態(tài)度；知識及能力不足；身體不適；工作環(huán)境不良。但從安全文化建設(shè)和ＨＳＥ管理體系建設(shè)實踐出發(fā)，應(yīng)該從系統(tǒng)、規(guī)章制度和人的行為上，結(jié)合以上四個方面的原因進行進一步分析。
（一）系統(tǒng)原因
人的不安全行為的表現(xiàn)形式多樣，其產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，和物的不安全狀態(tài)也有內(nèi)在聯(lián)系。因為人的不安全行為可以造成物的不安全狀態(tài)，比如工作現(xiàn)場的混亂、通道不暢等，是由于人在工作時不及時清掃或不按規(guī)定存放物品；同時，物的不安全狀態(tài)又影響著人的不安全行為，比如某些產(chǎn)品的設(shè)計不符合人機工程原理、沒有從操作者角度考慮，使得設(shè)備、設(shè)施本身就存在缺陷，工作中盡管操作者十分注意，但也很難保證萬無一失，一旦操作者疲勞或是違章，就有可能發(fā)生事故。
由此看來，對不安全行為的管理又成為了一個系統(tǒng)工程，涉及到人（Ｐｅｒｓｏｎ）、機器設(shè)備（Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ）、管理制度（Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）、環(huán)境（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）等，即
ＰＥＭＥ系統(tǒng)管理。
（二）規(guī)章制度
首先，我們認(rèn)定組織基于傳統(tǒng)的不安全行為原因分析，已經(jīng)建立健全了各種必要的有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度既包括傳統(tǒng)的操作規(guī)程、工藝紀(jì)律、崗位職責(zé)，又包括現(xiàn)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度等，另外，也涵蓋規(guī)范體系運行的程序文件、作業(yè)文件、應(yīng)急處置預(yù)案等；其次，我們還認(rèn)為這些規(guī)章制度都應(yīng)該在現(xiàn)場得到執(zhí)行，并有嚴(yán)格的監(jiān)督和考核去發(fā)現(xiàn)和制止違章行為；第三，基于上面兩點，我們還可以認(rèn)為，違反規(guī)章制度的不安全行為是引發(fā)事故的主要原因，應(yīng)該立即得到糾正。
（三）人因分析
行為科學(xué)人為，人的需求與動機是派生行為的根源，有了行為才會產(chǎn)生后果。根據(jù)心理學(xué)、行為科學(xué)和大量的事故案例分析，有學(xué)者得出結(jié)論，人員的安全知識不足、安全意識欠缺、安全習(xí)慣欠缺是一切事故的共性原因?；谶@種觀點，我們用公平、公正的態(tài)度，對產(chǎn)生違章的不安全行為進行人因剖析： 第一類，人的主觀行為不安全，但不是故意違反規(guī)章制度。這種不安全行為產(chǎn)生的原因主要有：一是因為在相同條件下本組織的人員都這樣做；二是在組織中也沒有聽說因這樣做而發(fā)生過事故。比如，在２０世紀(jì)８０年代初期，施工企業(yè)很多基層單位在吊裝作業(yè)時，沒有專門的司索工（負(fù)責(zé)管理和掛起吊繩索的工種），而是由現(xiàn)場指揮或有經(jīng)驗的人員充當(dāng)司索工，來完成摘掛起重繩索這項須由特殊工種人員從事的工作，這些現(xiàn)場員工實際上并不知道有類似的行業(yè)規(guī)范，并且大家一直這樣做，也不認(rèn)為這是違章行為。但我們知道，這種行為在同行業(yè)發(fā)生過事故，并且應(yīng)該是嚴(yán)厲禁止的違規(guī)行為。產(chǎn)生這種不安全行為的原因：一是組織缺乏必要的培訓(xùn)；二是組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，管理上長期存在監(jiān)控缺陷，大家都把這種違章當(dāng)作習(xí)以為常的工作了。
第 二類，明知道是不安全行為，且故意違反規(guī)章制度。對這種不安全行為產(chǎn)生的原因，也有兩種情況：一是因為規(guī)章制度本身有缺陷，使人們沒有辦法執(zhí)行；二是在極少數(shù)情況下，有人為的故意或是僥幸心里，認(rèn)為可以避免事故。對第一種情況，我們應(yīng)該從管理上分析原因，因為在相同條件下本組織的人員都這樣做，并且如果在本組織中也沒有聽說發(fā)生過事故。比如，我們的各種規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)以及作業(yè)文件之間，由于存在交叉、重疊現(xiàn)象，特別是有些規(guī)定之間還有矛盾，很難得到執(zhí)行并且長期以來得不到改進，久而久之使人們養(yǎng)成了不得不違反操作規(guī)程的工作習(xí)慣，即便人們知道是違章，也要去執(zhí)行。那么這種情況就不僅僅是個體的原因，更應(yīng)該從管理體系上找根源，即從管理上解決問題，而不應(yīng)把這種違章看成是員工的過失，更不應(yīng)該譴責(zé)。而對于第二種情況，在極少數(shù)情況下，那些視安全于不顧、故意違反規(guī)章制度，存在主觀故意的不安全行為，才可以被看作是人員的過失。在管理上，對極少數(shù)主觀上故意違章且造成事故的員工要采取強制措施，而對于大部分違章行為，應(yīng)該從管理上查找原因，完善體系。
三、防控不安全行為的對策措施
傳統(tǒng)安全管理理論認(rèn)為，采用紀(jì)律強化（ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ）、教育（ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）、工程（ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）的３Ｅ原則，可以對事故預(yù)防起一定的作用。但是，隨著工業(yè)化、信息化管理的不斷升級，企業(yè)管理系統(tǒng)也日趨龐大和復(fù)雜，員工之間合作的系統(tǒng)性、工作的關(guān)聯(lián)性也越加緊密。所以，必須從管理體系、制度建設(shè)、培訓(xùn)教育及安全文化方面對不安
全行為的防控進行統(tǒng)籌思考。
（一）完善的管理體系
質(zhì)量管理學(xué)家戴明斷言：在產(chǎn)品方面出現(xiàn)質(zhì)量問題，９９％是管理體系有問題，只有１％與人的因素有關(guān)。同理，我們常說安全源于質(zhì)量、源于設(shè)計，其深刻的內(nèi)涵在于應(yīng)該把人的行為放在大的管理體系環(huán)境中考慮，而不單單只是考慮行為人的個體。國際石油界在上個世紀(jì)９０年代建立和推行的ＨＳＥ管理體系，已經(jīng)在石油企業(yè)廣泛應(yīng)用，其有形的寫所作、做所寫和記錄所做的ＰＤＣＡ方法，也被越來越多的企業(yè)組織接受和使用。所以，應(yīng)該把個體不安全行為的改變納入管理體系，系統(tǒng)規(guī)劃、完善程序并持續(xù)改進。在石油企業(yè)，特別要推行好ＨＳＥ作業(yè)計劃書、指導(dǎo)書和檢查表（簡稱“兩書一表”），詳細(xì)規(guī)定員工應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度等，從系統(tǒng)風(fēng)險的角度進行控制，這樣才能保證整個管理系統(tǒng)不出問題，從而預(yù)防和避免事故發(fā)生。
（二）嚴(yán)格的規(guī)章制度
從大量事故統(tǒng)計分析來看，違章行為依然是事故的直接主要原因，企業(yè)的安全管理仍將長期處于嚴(yán)格的監(jiān)督階段。嚴(yán)格的規(guī)章制度分為兩個方面：一是制定規(guī)章制度要嚴(yán)格，避免重復(fù)交叉；二是要嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，對執(zhí)行好的要表揚，對偏離的要及時糾正，對錯誤的要嚴(yán)厲批評和禁止，充分樹立規(guī)章制度的權(quán)威性。為了減少規(guī)章制度制定的不嚴(yán)謹(jǐn)和操作性不強等問題，在規(guī)章制度制定時除了要搞好頂層設(shè)計，避免盲目性外，還要盡可能的讓員工參與，從操作者、執(zhí)行者的角度把規(guī)章制度策劃好。同時，在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，也要發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，及時修訂和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，確保規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
（三）持續(xù)的安全培訓(xùn)
員工知道自己應(yīng)該干什么、怎么做；員工知道自己正在干什么；員工有必要的責(zé)任、權(quán)利、技能和工具糾正工作中的錯誤。以上三條缺少任何一條都是管理責(zé)任。這是組織行為學(xué)管理大師朱蘭對管理重要性的準(zhǔn)確研判，直接指出了對員工進行培訓(xùn)的重要性和必要性。
中國石油ＨＳＥ管理原則也把“企業(yè)必須對員工進行健康安全環(huán)保培訓(xùn)”作為重要的一條，并堅信安全培訓(xùn)是避免事故最經(jīng)濟、最有效及最直接的手段之一。建立安全培訓(xùn)矩陣，因崗位、因?qū)蛹壴O(shè)置培訓(xùn)大綱，有針對性、目的性的靈活培訓(xùn)，深化安全經(jīng)驗分享和向事故學(xué)習(xí)，開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，進行情景模擬體驗培訓(xùn)等，都是現(xiàn)實有效的培訓(xùn)方式。需要強調(diào)指出的是，由于人的記憶會隨時間而衰減，所以安全培訓(xùn)需要持續(xù)開展，強化記憶并在企業(yè)形成氛圍，在鞏固安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上提高安全意識，在應(yīng)對新的環(huán)境和條件上創(chuàng)新安全管理。
（四）良好的安全文化
良好的安全文化是植根于企業(yè)、并得以傳承和實現(xiàn)企業(yè)長治久安的靈魂，是企業(yè)的核心競爭力。安全文化建設(shè)致力于個體、群體在安全行為方面的表現(xiàn)更加規(guī)范和自覺，甚至超越規(guī)章制度的要求，鼓勵員工把安全工作做得更加主動，企業(yè)的安全業(yè)績就會持續(xù)向好，安全也將成為企業(yè)的聲譽、形象和員工共同的價值追求。例如，遼河油田金馬油田開發(fā)公司經(jīng)過多年的實踐探索，通過開展“嚴(yán)格要求、科學(xué)管理、親情關(guān)愛”三大主題活動，把企業(yè)規(guī)章制度、風(fēng)險管理和改變?nèi)说男袨榱?xí)慣有機結(jié)合在一起，極大地激發(fā)了員工自覺安全作業(yè)的工作積極性，調(diào)動起各級管理人員抓安全保業(yè)績的工作熱情，營造了團隊查風(fēng)險、糾違章的安全文化氛圍。正如現(xiàn)在許多企業(yè)開展的安全文化建設(shè)一樣，通過開展行為安全分析，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向全面風(fēng)險管理，把單純的事后處理、紀(jì)律約束變?yōu)椤耙匀?/span>為本”的文化建設(shè)，取得了安全環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
的工作績效。
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