近期，國家空管辦發(fā)布了《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。《條例》整體吸納《飛行基本規(guī)則》空域管理章節(jié)，并在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。對比《條例》與《飛行基本規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，有助于對《條例》的深入認(rèn)識。
《飛行基本規(guī)則》將空域劃分為機場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險區(qū)等。空域管理和飛行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行空域。航路、航線地帶和民用機場區(qū)域設(shè)置 A類高空管制區(qū)、B類中低空管制區(qū)、C類終端（進(jìn)近）管制區(qū)、D類機場塔臺管制區(qū)。需要說明，我國 A類管制區(qū)與國際民航組織（ICAO）標(biāo)準(zhǔn)相同，B類與 ICAO 標(biāo)準(zhǔn) E類相同，C、D類管制區(qū)則與 ICAO 標(biāo)準(zhǔn)不同。
《條例》對空域分級分類進(jìn)行了較大的變動。空域分級，將原 C、D類改為ICAO標(biāo)準(zhǔn)的 B、C類，原 B類改為 ICAO 標(biāo)準(zhǔn)的 E類，增加了 ICAO 標(biāo)準(zhǔn) G類的 G、W類，以及 ICAO 標(biāo)準(zhǔn) E類的 D類管制空域。空域分類，增加了空中保留區(qū)、進(jìn)出境點和防空識別區(qū)。
需要說明，ICAO 標(biāo)準(zhǔn) G類管制空域，只是空管系統(tǒng)不提供飛行間隔管制服務(wù)，進(jìn)入空域不需要向空管系統(tǒng)申請許可，但仍然提供飛行情報服務(wù)，駕駛員需要遵守VFR、IFR飛行規(guī)則，IFR飛行要保證雙向地空通信。G類空域是在當(dāng)時空管技術(shù)落后的情況下，放寬了對空域管制的限制，同時也降低了飛行安全保障。軍隊按東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)和中部戰(zhàn)區(qū)管理轄區(qū)空域。民用航空由民航局及下屬東北地區(qū)管理局、華北地區(qū)管理局、中南地區(qū)管理局、西南地區(qū)管理局、西北地區(qū)管理局和新疆管理局，分區(qū)管理民用航空空域。
國家空中交通管理委員會是國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。軍隊五個戰(zhàn)區(qū)的相關(guān)部門和民用航空局是空中交通管理運行機構(gòu)。
《條例》對現(xiàn)行空域管理體系進(jìn)行了重大調(diào)整，設(shè)立了基于五個戰(zhàn)區(qū)的地區(qū)空中交通管理組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，并且空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)均設(shè)置實體辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。同時將現(xiàn)有軍民相對獨立的管理運行機構(gòu)，分級設(shè)立為空中交通管理聯(lián)合運行機構(gòu)，負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)空域管理有關(guān)事項。
《條例》增加對縣級以上地方人民政府及有關(guān)單位授權(quán)作為空域管理機構(gòu)組成，按照職責(zé)分工協(xié)助做好有關(guān)空域管理工作。相關(guān)鏈接：
關(guān)于征求《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》意見的通知
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