據(jù)法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)報(bào)道，11月2日，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室相關(guān)部門共同起草了《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2023年12月3日。
據(jù)介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和航空事業(yè)發(fā)展，空域有效供給保障與航空用戶需求不相適應(yīng)等問題逐步顯現(xiàn)，需要制定專門法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)空域管理，圍繞安全高效構(gòu)建體系，圍繞責(zé)任權(quán)利設(shè)計(jì)制度，切實(shí)做到主體明確、責(zé)任清晰、制度管用、行之有效。
一是推進(jìn)空管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。公共運(yùn)輸航空、軍事航空持續(xù)快速發(fā)展和通用航空迅猛興起，空域供給和需求矛盾發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行空域管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。制定《條例》，對(duì)空域管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)空域資源科學(xué)精細(xì)配置、分級(jí)分類管理、動(dòng)態(tài)靈活使用，有利于提升空管治理綜合效能。
二是健全完善空管法律規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行空域管理政策制度多為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，權(quán)威性、穩(wěn)定性和可操行性不足。制定《條例》，是從國(guó)家立法層面加強(qiáng)和規(guī)范空域管理，使各級(jí)各類空管法律規(guī)范相互配合、相得益彰，有利于推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的空管法律規(guī)范體系。
「國(guó)際無人系統(tǒng)」了解到，該《條例》內(nèi)容共 11 章 77 條，概括分為三大部分。
第一部分(第 1 章，共 8 條)，主要明確立法目的、適用范圍，闡述空域權(quán)屬、空域管理機(jī)構(gòu)、空域管理原則、空域用戶、環(huán)境保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等問題。
第二部分(第 2 至 9 章，共 60 條)，主要對(duì)空域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和空域分級(jí)分類、劃設(shè)與調(diào)整、使用、評(píng)估、保障、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的空域管理和監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。其中，1.關(guān)于空域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，依據(jù)有關(guān)文件，統(tǒng)一設(shè)置空域管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)；2.關(guān)于空域分級(jí)分類，參照國(guó)際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，基于國(guó)情軍情，以實(shí)現(xiàn)空域資源科學(xué)配置、高效利用、安全運(yùn)行為目標(biāo)，建立空域資源分級(jí)分類管理制度；3.關(guān)于空域劃設(shè)與調(diào)整，主要面向空域管理者，明確空域類型的審批權(quán)限和程序，對(duì)動(dòng)態(tài)管理的原則、權(quán)限、流程等作出規(guī)定；4.關(guān)于空域使用，主要面向空域用戶，規(guī)定其權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范申請(qǐng)與批復(fù)、釋放等內(nèi)容；5.關(guān)于空域評(píng)估，按照組織結(jié)構(gòu)、評(píng)估分類、方法工具、工作機(jī)制等，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的空域評(píng)估體系；6.關(guān)于監(jiān)督檢查，著眼空域管理實(shí)際需要，結(jié)合空管領(lǐng)域督查工作要求，構(gòu)建完善督查模式和工作制度。
第三部分(第 10、11 章，共 9 條)，主要明確法律責(zé)任和處 理措施，以及《條例》適用的特殊規(guī)定和有關(guān)概念解釋。區(qū)分空中交通管理機(jī)構(gòu)、空域用戶、空域環(huán)境相關(guān)單位、空域保障部門及其人員，對(duì)違反《條例》規(guī)定行為進(jìn)行處理；對(duì)外國(guó)國(guó)家、組織或者個(gè)人實(shí)施、協(xié)助、支持侵占、破壞空域資源或者干擾空域管理活動(dòng)的行為，實(shí)施相應(yīng)制裁。
以下是《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》全文。
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