——貴州省六盤水市農(nóng)村在“三變”中迸發(fā)新活力
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月14日 01 版）
本報(bào)記者肖克劉久鋒
“以前動(dòng)員群眾搞發(fā)展，都在說村干部‘放空炮’，現(xiàn)在搞‘三變’，有了本錢，帶著群眾做什么他們都支持，和以前比是天壤之別呢！”貴州省六盤水市六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)田壩村支書陳興昌對(duì)現(xiàn)在村里的變化發(fā)出這樣的感慨。
陳興昌口中的“三變”指的是“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”。2014年開展以來，六盤水市結(jié)合實(shí)際，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)同步小康為核心，提出農(nóng)村發(fā)展的“三變”戰(zhàn)略，推動(dòng)有效地促進(jìn)了六盤水市“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快脫貧致富步伐積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
去年，該市15.6萬農(nóng)民通過“三變”受益，人均增收3936元，貧困發(fā)生率從2013年的23.5%下降為17.9%。
緊扣“三農(nóng)”求破題——
改革開放以來，六盤水市的工業(yè)快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村資源限制和發(fā)展資源短缺并存。要改變這一局面，必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫
地處貴州西部烏蒙山脈深處的六盤水市，是一座“三線”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來的煤炭工業(yè)城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。近年來，該市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村資源限制和發(fā)展資源短缺并存。當(dāng)?shù)亟M織部門統(tǒng)計(jì)，2013年全市“空殼村”占一半以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空心化，發(fā)展無力，想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民缺門路、缺技術(shù)、缺平臺(tái)，涉農(nóng)企業(yè)缺勞動(dòng)力、缺土地，缺資金。如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡資產(chǎn)”，已經(jīng)成為六盤水“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
作為滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，六盤水市每年都投入大量的扶貧資金，但財(cái)政資金整合難、使用效益偏低的問題長(zhǎng)期無法得到解決，村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民三者缺乏共同利益紐帶，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)愈發(fā)不協(xié)調(diào)。
“要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，需要更深入的體制機(jī)制的突破，需要更為深入的農(nóng)村改革措施?！绷P水市副市長(zhǎng)付昭祥說。
既要“普適性”，又要增強(qiáng)發(fā)展“內(nèi)生動(dòng)力”，如何讓農(nóng)村封閉式經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)提升，讓農(nóng)村這個(gè)源頭活水真正活起來？
2014年以來，六盤水市將“三農(nóng)”改革發(fā)展的重點(diǎn)放在了創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理方式，財(cái)政資金投入方式上來，從土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)出發(fā)，探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的發(fā)展模式，大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。
資源變股權(quán)，讓沉睡的資源活起來。采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)。這樣一來，僅僅一年的時(shí)間，六盤水市就有15.5萬畝集體土地，7.4萬畝四荒地和6.3萬平方米水面轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w持有的股權(quán)。
資金變股金，讓分散的資金聚起來。六盤水市將財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，從而實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。
農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民群眾富起來。把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按照股份獲得收益。同時(shí)將財(cái)政定向投放到貧困戶的幫扶資金，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織獲益。去年，全市56682名貧困人口受益于扶貧資金變作資本金入股，30789人因此脫貧。
規(guī)劃面積100平方公里的六枝特區(qū)的大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，3萬畝的涼都紅櫻桃長(zhǎng)勢(shì)喜人。園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，荒山荒坡的流轉(zhuǎn)費(fèi)交給農(nóng)民后，很多人都拿這部分錢入股園區(qū)的企業(yè)或者合作社，每年能拿到一筆不菲的股金分紅。
激活效應(yīng)——
“三變”將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使各種資源要素流動(dòng)起來，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力
“參與土地流轉(zhuǎn)的2.86萬戶、10.1萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶均增收4434元、人均增收1128元；8萬農(nóng)民通過入股分紅，人均增收1020元以上；20余萬農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均工資收入達(dá)5000元以上。”
這是2014年六盤水實(shí)施“三變”后帶來的變化，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)縮影。
“三變”將市場(chǎng)機(jī)制和資本運(yùn)作模式引入農(nóng)村，促使農(nóng)村各種資源要素流動(dòng)起來，把財(cái)政扶貧資金整合起來，將農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，制度創(chuàng)新的激活效應(yīng)集中凸顯。如今，伴隨農(nóng)村改革的不斷深入推進(jìn)，六盤水市基本消除了農(nóng)村資源閑置浪費(fèi)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺的問題，推動(dòng)著農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村是一個(gè)典型貧困村，自2012年起，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)的帶領(lǐng)下，從成立普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社開始，通過土地入股、流轉(zhuǎn)倒包、合作入股、資金整合等形式，規(guī)模發(fā)展獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，把窮山村變成了高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，每畝耕地產(chǎn)值從過去300元提高到5萬余元，2014年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入從上年的7760元提高到11260元。
集體資產(chǎn)變股權(quán)，為村級(jí)組織、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供了“第一桶金”。去年，六盤水市通過土地資源轉(zhuǎn)股權(quán)，建成萬畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地42個(gè)，千畝以上優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地58個(gè)，消除“空殼村”157個(gè)，村級(jí)集體積累比上年增長(zhǎng)22.6%；培育種養(yǎng)大戶2107戶、致富能手3530人，8000多農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)。
采取入股市場(chǎng)主體、貼息撬動(dòng)金融資金等方式，讓直接到戶的財(cái)政資金成為能夠生財(cái)?shù)慕?jīng)營(yíng)資本，給貧困戶帶來了一條持續(xù)生財(cái)之道，也為精準(zhǔn)扶貧找到了一條新路子，解決了財(cái)政扶貧資金投入分散、“一次性”使用效益低的問題。
貧困群眾“洗腳上岸”，種什么、怎么種、怎么賣的問題交給了企業(yè)，農(nóng)民依靠土地又不完全依賴土地，直接成為產(chǎn)業(yè)鏈上的投資者、受益人，滾動(dòng)發(fā)展的能力大為提高。鐘山區(qū)整合財(cái)政資金4300萬元，在市中心成為為轄區(qū)每個(gè)村購(gòu)置100平方米商鋪，劃給村委會(huì)作為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所得收益分配給村集體和貧困戶。僅此一項(xiàng)，每村每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元，2100名貧困群眾每人每年增收2000元。
連鎖反應(yīng)——
農(nóng)戶讓渡承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成為真正的利益共同體，各參與主體間公平分配利益，從而使企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互利共贏，基層黨組織堡壘作用日益強(qiáng)化
“三變”以資本為紐帶將集體、村民和企業(yè)利益緊密鏈接，三者“各把一把號(hào)，同吹一個(gè)調(diào)”，形成了工農(nóng)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展生態(tài)；基層組織在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力過程中引領(lǐng)群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，群眾亦更加信服。
長(zhǎng)期以來，企業(yè)與農(nóng)民“分灶吃飯”這種傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，在農(nóng)村會(huì)遇到各種各樣的問題，往往造成雙方之間的矛盾。如今六盤水市的村級(jí)組織在積極參股的同時(shí)，還與企業(yè)、專業(yè)合作社組建聯(lián)合黨組織，雙方共享資源、共謀發(fā)展，企業(yè)用地、用工由村里統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，發(fā)展環(huán)境越來越好。鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)裕民村以集體土地110畝入股安凱達(dá)公司，公司以價(jià)值1000萬元的原始股作為回報(bào)，雙方建立聯(lián)合黨工委，形成緊密的利益鏈條。
“企業(yè)是我們發(fā)家致富的‘搖錢樹’，親哥奶弟也不見得長(zhǎng)期分紅給我們，因此我們要像自家娃娃一樣愛護(hù)企業(yè)?！贝迕裾f。
“現(xiàn)在村里入股企業(yè)，老百姓都把我們當(dāng)成一家人，再也沒有出現(xiàn)過去以高出10倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遷一座墳的情況了！”公司負(fù)責(zé)人說。
在“三變”的推進(jìn)過程中，基層黨組織走到了領(lǐng)路帶富的前沿。六盤水規(guī)定，村里可按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分的5%提取村干部獎(jiǎng)勵(lì)資金，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，一批經(jīng)濟(jì)能人加入黨組織，在全市1017個(gè)村級(jí)黨組織書記中，417人是致富能手。
村級(jí)組織在不斷為村集體創(chuàng)造“紅利”的同時(shí)，組織發(fā)動(dòng)群眾參與入股企業(yè)，打工就業(yè)，監(jiān)督保障群眾利益，贏得了群眾的廣泛認(rèn)可和支持。田壩村村“兩委”組織群眾將土地、閑散資金入股合作社種植茶葉，前三年村民每畝可收入勞務(wù)費(fèi)400元以上，三年后村集體、農(nóng)戶、合作社按照1∶3∶6比例分成，從茶青到初加工，除去項(xiàng)目生產(chǎn)成本，利潤(rùn)的10％歸村集體、30％歸入股農(nóng)戶、60％歸合作社所有，戶均增收5300多元。
“農(nóng)民以土地作為資本入股，一部分稍富裕的農(nóng)民也可以拿出資金入股，同時(shí)還可以通過在家門口務(wù)工獲得報(bào)酬?！绷P水市農(nóng)委主任梁建認(rèn)為，通過合作入股和資金整合方式，規(guī)模利用土地，規(guī)模發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，才能與市場(chǎng)有更好的對(duì)接，才能使同等面積下的土地產(chǎn)生更大收益。
