今年以來，埇橋區(qū)選擇灰古鎮(zhèn)付湖村在全省率先開展以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革試點，實現(xiàn)2016年底土地承包經(jīng)營權抵押貸款500萬元、村集體經(jīng)濟增收17萬元、入股農(nóng)民畝均增收150元以上，促進了農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)增利、農(nóng)民增收、集體增值。
敢試、敢破、敢立！作為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，埇橋區(qū)始終堅持用改革的辦法破解農(nóng)村發(fā)展難題，為率先全面建成小康社會提供不竭動力。11月底至12月初，筆者對這個區(qū)推進農(nóng)村“三變”改革的做法進行了深入調查。
精準對標確定“由誰試”，充分體現(xiàn)“埇橋特色”
埇橋區(qū)優(yōu)先選擇付湖村作為全省首批“三變”改革試點村，主要鑒于該村具備“三有”優(yōu)勢條件。
農(nóng)村改革有經(jīng)驗。2013年，付湖村抓住中原經(jīng)濟區(qū)“人地掛鉤”政策機遇，與中部鞋都宿州市現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城對接，實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進城定居規(guī)模相掛鉤試點，形成了在全國推廣的“付湖樣本”。2016年，埇橋區(qū)在全國率先開展農(nóng)業(yè)信貸“勸耕貸”創(chuàng)新改革，選擇付湖村首發(fā)“勸耕貸”第一單，目前這一做法正在全省16個省轄市推廣。
農(nóng)業(yè)發(fā)展有基礎。付湖村地處埇橋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，基本建成“田成方、溝成網(wǎng)、路相連、渠相通”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，農(nóng)村土地流轉率達80.87%，注冊家庭農(nóng)場14家、農(nóng)民專業(yè)合作社5家，是黃淮海地區(qū)優(yōu)質糧食和小麥良種繁育基地。
農(nóng)民增收有保障。付湖村是埇橋區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設村，依托淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，以土地入股的形式，發(fā)展優(yōu)質糧食生產(chǎn)和小麥良種繁育。以招商引資的方式，引進滋潤科技、溫氏養(yǎng)殖、智慧農(nóng)業(yè)、通捷水務、協(xié)鑫光伏等發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，村民既能當“職業(yè)農(nóng)民”又有可做“企業(yè)員工”。
精準謀劃推動“怎么試”，積極探索“埇橋路徑”
在這次全省農(nóng)村“三變”改革試點中，埇橋區(qū)重點承擔“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的“兩變”改革任務，精準指導付湖村立足村情民意，確立圍繞“兩個目標”、抓好“兩項試點”的改革路徑。
圍繞“兩個目標”，充分發(fā)揮目標的導向作用。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，2016年全村完成抵押貸款500萬元，有效破解農(nóng)業(yè)“融資難”，實現(xiàn)“資源變資金”的目標；通過土地股份合作經(jīng)營方式，利用174畝村集體新增耕地、632畝農(nóng)民新增耕地入股淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，村集體收入年新增17.4萬元，入股農(nóng)民人均年增收346.68元，有效破解農(nóng)民“增收難”，實現(xiàn)“農(nóng)民變股民”的目標。
抓好“兩項試點”，充分發(fā)揮試點的示范效應。深入推進國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證的基礎上，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權證辦理、土地經(jīng)營權價值評估等工作，選擇付湖村淮河種植植保專業(yè)合作社、茂豐種植專業(yè)合作社，頒發(fā)《土地流轉經(jīng)營權證》，分別發(fā)放經(jīng)營權抵押貸款400萬元、100萬元。積極推進省級土地股份合作試點，抓住“人地掛鉤”試點機遇，復墾新增村集體土地174畝、農(nóng)民耕地632畝，依托淮河種植植保專業(yè)合作社，開展村、戶、社三方土地股份合作，按畝折股，設置總股份3236股，實行年終每股1000元保底分紅后，參與二次分紅，實現(xiàn)入股農(nóng)民畝均增收150元以上。
精準施策種好“試驗田”，力求形成“埇橋樣本”
在農(nóng)村“三變”改革試點中，埇橋區(qū)緊扣“破題、解題、應用”三個關鍵環(huán)節(jié)，做到思路精密、方法精準、保障精細，著力打造可學可用可推廣的“埇橋樣本”。
在改革破題上力求吃透上情。堅持把中央關于農(nóng)村改革的決策部署作為最高遵循，在“三變”改革中，堅持“因地制宜、尊重意愿，政府主導、市場運作，依法依規(guī)、規(guī)范操作，穩(wěn)妥推進，風險可控”基本原則，以確權確股為基礎、賦權活權為重點、股份合作為主要形式，積極探索農(nóng)村生產(chǎn)要素合理有效配置，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建立農(nóng)民增收長效機制，確保改革始終保持正確方向。
在改革解題上力求摸清下情。針對農(nóng)村干部“畏首畏尾”的思想和農(nóng)民群眾“患得患失”的心態(tài)，及時出臺《關于印發(fā)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點方案的通知》，明確規(guī)定資源變資產(chǎn)，就是在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素，通過一定形式入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款。農(nóng)民變股東，就是引導和組織農(nóng)民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、住房財產(chǎn)權，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。在推進“兩變”改革的同時，積極探索“資金變股金”的改革路徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展培育示范樣板。
在改革應用上力求拿準區(qū)情。始終把農(nóng)民群眾“答應不答應、支持不支持、滿意不滿意”作為唯一標準，真正做到“四個堅持”：即堅持改革底線,尊重各方意愿；堅持循序漸進,把握正確方向；堅持保障權益,確保風險可控；堅持配套跟進,加強統(tǒng)籌協(xié)調。尤其是在實施農(nóng)村土地股份合作試點時，自覺站在農(nóng)民群眾的立場謀劃改革實施路徑，著重從入股土地、股份合作、分紅模式、經(jīng)營管理、風險防控等關鍵環(huán)節(jié)，進行制度上固化、措施上細化、收益上量化，既打消了農(nóng)民群眾保全土地“命根子”的顧慮，又享受了農(nóng)村改革土地變成“金飯碗”的利好。葉于元
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