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浙江省政府參事、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心首席專家趙興泉《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月28日   01 版）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在人多地少的國(guó)情和家家包地的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造外部條件，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升適度規(guī)模閾值，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高則為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化深入發(fā)展提供支撐和保障，并與引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備手段互促共進(jìn)。近日，中央審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出了培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的要求。浙江的實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是又好又快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的助推器、千斤頂、粘合劑和動(dòng)力源。一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集約化水平的助推器。浙江農(nóng)民戶均承包經(jīng)營(yíng)2.1畝耕地，引入現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備等資源要素既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也缺乏規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的動(dòng)力缺失、空間不足。浙江緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率先發(fā)展、深入發(fā)展，農(nóng)民分工分業(yè)進(jìn)程加快、70%以上農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，有地?zé)o人種、有人缺地種疊加顯現(xiàn)的契機(jī)，一方面，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、滿足農(nóng)民需求，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)，著力培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，使之成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)集約化投入的生力軍。各縣（市、區(qū)）建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和平臺(tái)，及時(shí)提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、流轉(zhuǎn)模式指導(dǎo)、合同格式文本提供、合同鑒證、糾紛調(diào)解等服務(wù)，并在部分縣市探索建立了土地流出農(nóng)戶視同失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度、流入主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證及抵押融資制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建流出流入供需對(duì)接、流出農(nóng)戶權(quán)益保障、流入主體利益激勵(lì)、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)46.5%，流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)10畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的占流轉(zhuǎn)承包地面積的85%、占家庭總承包地面積的39.5%，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)到34.2%。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)村能人和有條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為普通農(nóng)戶和相關(guān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體在服務(wù)中集約化發(fā)展，進(jìn)而以服務(wù)的規(guī)?；嵘趨^(qū)域物質(zhì)技術(shù)裝備整體水平，全省水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到71.5%。二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)專業(yè)化發(fā)展的千斤頂。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，并反作用于農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化的深入發(fā)展，影響專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。浙江順應(yīng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和壯大的客觀需求，堅(jiān)持多層面、多方位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支撐保障，著力“在育主體中強(qiáng)服務(wù)、在強(qiáng)服務(wù)中壯主體”，破解農(nóng)業(yè)主體小而全、散而弱的“成長(zhǎng)的煩惱”，提升專業(yè)化發(fā)展的規(guī)模與深度。全面建立“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了省市縣鄉(xiāng)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村有服務(wù)站點(diǎn)和推廣示范戶（場(chǎng)）的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)；圍繞米袋子、菜籃子和影響農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育生產(chǎn)性服務(wù)組織，推廣育供秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等作業(yè)環(huán)節(jié)外包或托管服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等開展信息科技咨詢、機(jī)具維修、流通營(yíng)銷等服務(wù)；建立“三農(nóng)六方”、一社一顧問(wèn)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教聯(lián)盟，與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)信聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信貸擔(dān)保公司、倉(cāng)儲(chǔ)公司等簽訂銀農(nóng)合作框架協(xié)議，促進(jìn)銀農(nóng)對(duì)接，實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)助扶持政策，引進(jìn)高素質(zhì)務(wù)農(nóng)人才。全省初步形成了公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)與專項(xiàng)性服務(wù)相配套、生產(chǎn)性服務(wù)與支撐性服務(wù)相耦合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局，共培育專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶22萬(wàn)個(gè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)15763家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7513家、農(nóng)民合作社40338家，其中種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的糧食播種及服務(wù)面積占糧食播種總面積的75%左右。三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織化進(jìn)程的粘合劑。浙江按照提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以服務(wù)為紐帶找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)整合，積極探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之間及其與普通農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)化組織模式。一方面，在引導(dǎo)普通承包農(nóng)戶加快加入合作社的同時(shí)，同步引導(dǎo)戶（種養(yǎng)大戶）轉(zhuǎn)場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、場(chǎng)入社（農(nóng)民合作社）、社聯(lián)社（農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)主體加入合作社或由合作社創(chuàng)辦加工、物流業(yè)，積極發(fā)展“合作社+企業(yè)”、“合作社+合作社”聯(lián)合體，著力將產(chǎn)業(yè)鏈上各主體之間產(chǎn)品要素的市場(chǎng)外部交易關(guān)系內(nèi)化為更高層次上的聯(lián)合體內(nèi)部服務(wù)關(guān)系。比如在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以組建集團(tuán)型聯(lián)合社為主線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的飼料廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、加工企業(yè)等，運(yùn)用兼并、重組、股份合作等方式，進(jìn)行整合提升，培育新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系，形成了公司牽頭型、養(yǎng)殖場(chǎng)同類集聚型、合作社重組型、飼料與養(yǎng)殖企業(yè)合作型等模式，目前，全省98個(gè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)試點(diǎn)取得圓滿成功。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)化與合作社、農(nóng)民之間的合作共贏關(guān)系，主動(dòng)轉(zhuǎn)換角色，變產(chǎn)品“收購(gòu)方”的單一角色為生產(chǎn)方與相應(yīng)服務(wù)“提供方”和產(chǎn)品“收購(gòu)方”的雙重角色，推進(jìn)相互之間的產(chǎn)品和要素交換的雙向化、穩(wěn)定化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)雙方生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值的共提升。四、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全要素配套的動(dòng)力源。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)和服務(wù)的關(guān)系走過(guò)了從分工到互補(bǔ)再到融合的歷程，兩者的融合已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；以農(nóng)業(yè)全要素社會(huì)化服務(wù)重塑和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，已成為當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿υ?。浙江以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)理念，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)）作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主平臺(tái)、主陣地，將人、財(cái)、技、物等農(nóng)業(yè)服務(wù)全要素都集聚到這一平臺(tái)陣地，科學(xué)布局和引進(jìn)培育分工協(xié)作、集群發(fā)展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。整合了各類支農(nóng)資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出扶持加工項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目相并重，支持投向“兩區(qū)”內(nèi)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，推動(dòng)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社積極參與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、基地建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌開發(fā)；有關(guān)主體根據(jù)業(yè)務(wù)特色，利用其核心的技術(shù)控制力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程，控制農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程，推進(jìn)“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用價(jià)值增值匯合點(diǎn)，如品牌、物流、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等渠道，合并同類項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)服務(wù)資源的充分利用與共享。自2010年以來(lái)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)保持每年100萬(wàn)畝的建設(shè)進(jìn)度，累計(jì)建成4984個(gè)、465萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐年提速前進(jìn)，累計(jì)建成622個(gè)、面積280萬(wàn)畝，“兩區(qū)”內(nèi)入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1457家、示范性農(nóng)民合作社5187家和家庭農(nóng)場(chǎng)4000余個(gè)，并輻射帶動(dòng)和服務(wù)覆蓋向“兩區(qū)”外拓展，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全要素服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為了推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主引擎。