新農(nóng)村建設(shè)存在的十大問題
近幾年來，中央出臺了一系列政策措施，有力的促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。但是，我們也要清醒地看到，“三農(nóng)”問題積累多年，不可能一朝一夕得到解決，新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。由于筆者長期的深入農(nóng)村、基層，與農(nóng)民、基層干部接觸平凡，了解他們在想什么，在干什么、需要什么。新農(nóng)村建設(shè)也是他們關(guān)注的主要內(nèi)容，從歸納來看，仍然存在著以下十大問題。
一、規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。
隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的啟動，各級政府不斷加大對農(nóng)村的投入，農(nóng)村的各項公共事業(yè)相繼開工建設(shè)。因此，“規(guī)劃進村”已成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對遲緩，省市縣都缺乏系統(tǒng)安排部署，存在著規(guī)劃編制的目的概念不明確，組織方法不靈活，資金落實不到位，能力水平還不高等問題，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)了以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；以住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視家庭庭院經(jīng)濟和民族風(fēng)俗特點；以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力的不良傾向，造成了環(huán)境的破壞，資源的浪費，使新農(nóng)村建設(shè)蒙受損失。
對策建議：
一是要樹立正確規(guī)劃概念，不斷提高規(guī)劃的能力和水平；二是新農(nóng)村規(guī)劃要講求科學(xué)，既要提出要求，又不能強求一律，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，防止走偏；三是要突出鄉(xiāng)村特色，要實事求是，量力而行；四是要有生態(tài)環(huán)境保護意識，要有效改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，搞好村莊環(huán)境，達到潔凈、美觀；五是村莊規(guī)劃編制要符合要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要集節(jié)約利用資源，因地制宜，突出特色；要以人為本、講究實效、分步實施。
當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定：（1）新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；（2）縣級總體規(guī)劃，（6-8個專項規(guī)劃）（3）鄉(xiāng)級總體規(guī)劃，三個專項規(guī)劃，即產(chǎn)業(yè)、布局、道路；（4）村莊規(guī)劃，A總體平面示意圖，B住宅平面示意圖，C規(guī)劃編制說明書；（5）村莊治理規(guī)劃。
二、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。
新農(nóng)村建設(shè)中，我縣尚未建立新農(nóng)村建設(shè)專項基金，而計劃中的建設(shè)資金受到條塊分割的限制，加之地方政府統(tǒng)籌條塊資金的能力有限，致使新農(nóng)村建設(shè)無法開展，多數(shù)村的新農(nóng)村建設(shè)處于籌備和擱置狀態(tài)。有些項目是國家有項目，縣級財政有預(yù)算，鄉(xiāng)村多方有籌資，唯有省級、市級幾乎沒有直接資金支持。
對策建議：
設(shè)立從上到下的各級新農(nóng)村建設(shè)專項基金，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入；要充分利用好中央的惠農(nóng)政策，爭取中央財政直接支持：要在財力可承受的限度內(nèi)，加大對省和市級財政的爭取力度，加大縣財政直接投入力度；要優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，加大金融支農(nóng)力度；要積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民投資投勞。
三、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的主體、受益的主體、決策的主體和生產(chǎn)經(jīng)營活動投入的主體。但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，素質(zhì)普遍不高，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能，有致富的愿望，沒有增收的辦法，有建設(shè)的干勁，沒有真正的實效。特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重擔(dān)，加之政府缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，于是，在這場轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)中，聽到的聲音多來自于兩個群體：官員和專家。盡管地方政府和部門積極性很高，工作力度也很大，但是由于農(nóng)民在這場關(guān)乎自己家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益建設(shè)中集體“失語”，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)紙上談兵。
對策建議：
新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)者和受益者，硬件建設(shè)可以通過國家投入解決，軟件建設(shè)必須有農(nóng)民的參與。只有國家的投入，沒有農(nóng)民的參與，美好藍圖絕對不能實現(xiàn)。社會各界要充分重視新農(nóng)村建設(shè)主體，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，在加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的基礎(chǔ)上，強化對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，教育、引導(dǎo)、組織、發(fā)動農(nóng)民積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、基層干部素質(zhì)普遍低下。
農(nóng)村基層干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。但在實際工作中，有些農(nóng)村基層干部的思想觀念陳舊，與新農(nóng)村建設(shè)的形勢任務(wù)不相適應(yīng)。不可否認，農(nóng)村基層干部的思想觀念與過去比，有不同程度的解放，但與新農(nóng)村建設(shè)的形勢和要求相比，仍然存在以下模糊認識：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想簡單化，喜歡“一個模式”、“齊步走”。二是部分基層干部有的漠不關(guān)心、悲觀畏難，有的存在浮躁心理、急于求成。三是許多群眾期望值過高，“等靠要”思想較嚴(yán)重。思想觀念的陳舊落后，必然會影響新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
對策建議：
充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，育好選好用好政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的基層主心骨、排頭兵、領(lǐng)頭雁；要加強對農(nóng)村基層干部的教育，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)，提升農(nóng)村基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的執(zhí)政能力；要建立科學(xué)的激勵機制，提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；同時應(yīng)大力引進大學(xué)生當(dāng)“村官”，既解決大學(xué)生就業(yè)難，又解決農(nóng)村人才缺的問題。
五、鄉(xiāng)村兩級財力極度艱難，農(nóng)村社會公益事業(yè)舉步維艱。
由于行政管理機制的問題，地處西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展基礎(chǔ)弱，財源稅源少。加之目前的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”還只能局限于各種幫扶、幫建框架內(nèi)，向農(nóng)村投入的積極性不高。而中央和省的轉(zhuǎn)移支付，很大程度上要靠“跑省進京”爭取。在農(nóng)村稅費改革以后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都難以維持，而農(nóng)村集體經(jīng)濟也隨著村辦企業(yè)的倒閉，村組“機動地”的取消，變成了“空殼”，拿不出錢搞新農(nóng)村建設(shè)，致使鄉(xiāng)村組織服務(wù)斷層、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系斷線、農(nóng)村公益事業(yè)斷擋。個別新農(nóng)村建設(shè)搞得好、步子邁得快的村，主要是靠村集體的產(chǎn)業(yè)做支撐，從村集體劃撥?？钣糜谕七M教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)發(fā)展，相比之下，政府對新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)性服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入比重還不大，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制也尚未建立。
對策建議：
要努力提高村級集體實力，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，單純依靠各級財政支持還遠遠不夠，還要探索在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，如何增加村一級集體收入。可以肯定地說，沒有集體收入的村，在目前條件下，根本解決不了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)問題。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，最重要的還是要增強村級自身的造血功能，增加村集體收入，解決有錢辦事的問題。要千方百計發(fā)展村辦工業(yè)企業(yè)，走工業(yè)帶動型之路；對那些靠近城市、小城鎮(zhèn)、有一定區(qū)位優(yōu)勢的村，要開發(fā)“金角銀邊”，走三產(chǎn)主導(dǎo)型之路；對有些農(nóng)民不愿種、無力種的土地，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集中連片，集體收租，走反租倒包型之路；對有資源的村，可利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源等，走自然資源開發(fā)型之路。
要加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須通過推進農(nóng)村城市化和社區(qū)化，用抓城市社區(qū)的辦法、體制、制度抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，各級政府要積極引導(dǎo)組織醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等公共服務(wù)部門和系統(tǒng)，不斷把觸角向基層延伸。要以便民利民為宗旨，如供銷社可以在農(nóng)村發(fā)展連鎖超市，不要僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，還要在各村設(shè)立站點，使農(nóng)民不出村就能買到農(nóng)資和生活用品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對農(nóng)村醫(yī)療站、衛(wèi)生室的指導(dǎo)力度。還要加強農(nóng)村文化室、圖書室等文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活?？傊?，要通過建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，全面改變農(nóng)村落后面貌，最終實現(xiàn)農(nóng)村的城市化、社區(qū)化和農(nóng)民的市民化。
六、陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，觀念落后，普遍缺乏生存環(huán)境意識；“臟”“亂”“差”現(xiàn)象突出，村容整治容易，保持難。
農(nóng)村人口多，分布廣，文化知識水平、經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，有的家庭仍然在貧困線上生活，有的還處在文盲半文盲狀態(tài)，有的還死守著陳腐的封建觀念、封建迷信，為一已私利而鉆營，有的還固守著“日出而作、日落而息”的生活模式。而村內(nèi)房屋建設(shè)是殘垣斷壁、住房破舊，人居環(huán)境是吃、行、寢混雜，人、禽、畜混居，生活環(huán)境是亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒，衛(wèi)生條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體居住環(huán)境較差。
對策建議：
應(yīng)該借助新農(nóng)村建設(shè)這個機會，加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書室、文化室、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求；要加強精神文明建設(shè)，形成尊老愛幼、誠實守信的風(fēng)氣，大力表彰宣傳精神文明建設(shè)的先進人物。
要借助新農(nóng)村建設(shè)這個機會，樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，要積極推進農(nóng)村小康住宅建設(shè)，以現(xiàn)代人文居住環(huán)境為指標(biāo)，實現(xiàn)動靜分離、食寢分離、居寢分離、潔污分離；要引導(dǎo)和支持農(nóng)民，改變那種食寢合一、人畜共居的方式。要注重搞好村容鎮(zhèn)貌，環(huán)境衛(wèi)生，實實在在地抓好“一建三改”工作；要積極探索和建立保持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效機制。
七、工作機構(gòu)混亂，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。
新農(nóng)村建設(shè)工作機構(gòu)的設(shè)置，我縣需說設(shè)有專門機構(gòu)，但大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)機構(gòu)都掛靠在各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，無編制、無經(jīng)費、無專職人員、無工作手段。從而導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)機構(gòu)沒權(quán)利、資金不落實、項目靠不攏，口號、動員、評比多，實惠政策少，出現(xiàn)了“中央有機構(gòu)、省市政研助、縣上孤軍戰(zhàn)、鄉(xiāng)村在實干、百姓等靠看”的工作格局。新農(nóng)村建設(shè)工作給人以“中央急、省上疲、市縣熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干、群眾看”的感覺。
八、建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展一村一品，三者關(guān)系在政決策者中間概念不清，關(guān)系不順。
作為當(dāng)前農(nóng)村工作的三個重點，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展一村一品，由于在基層的實際工作中黨管（兼管）新農(nóng)村，政抓（兼抓）一村一品，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)及規(guī)劃，出現(xiàn)了多頭分管，分頭推進，你是示范村，我也是示范村，你有重點村，我有推進村，你中有我，我中有你，卻就是無法形成向心力的現(xiàn)象；出現(xiàn)了在一些新農(nóng)村建設(shè)示范村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁；而在一些一村一品示范村，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生差的局面?；鶎痈刹科毡楦械嚼Щ蟮氖?，目前支農(nóng)項目資金雖多，但十分分散，使用效率不高，使農(nóng)村工作無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體推進，
九、重基礎(chǔ)、輕產(chǎn)業(yè)，重政績、輕實效，重號召、輕操作。
在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作中，出現(xiàn)了“三熱三涼”、 “四輕四重”的現(xiàn)象?！叭裏崛龥觥本褪屈c上熱、面上涼，試點村搞得有聲有色，非試點村則進展緩慢，甚至無動于衷；前期熱、后期涼，去年抓得緊，今年有所放松；農(nóng)村熱、城市涼，農(nóng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情很高，而城市對新農(nóng)村建設(shè)的支持明顯不夠?！八妮p四重”，就是重經(jīng)濟發(fā)展，輕民主政治建設(shè)；重物質(zhì)生產(chǎn)，輕人的素質(zhì)提高；重具體項目，輕規(guī)劃編制；重當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕長遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！ ?/p>在新農(nóng)村建設(shè)工作中，一些地方熱衷于抓“試點”，急于出“政績”；熱衷于村容整治，急于樹“形象”；熱衷于立“招牌”，不一定真干事，而對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，卻面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題，由于硬辦法不行，新辦法不明，一些縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的職能產(chǎn)生懷疑，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏科學(xué)認識，
十、國家項目與新農(nóng)村建設(shè)很難統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，整體推進。
國家的涉農(nóng)項目，大多是方向性的大型項目，而新農(nóng)村建設(shè)項目卻很龐雜，盡管小，但非常具體。一般的國家涉農(nóng)項目，農(nóng)村是無法單獨承接和實施的。國家的涉農(nóng)項目，由省部級多個部門管理和分配，而各部門對項目有著各自的投入目標(biāo)和管理辦法，無法直接與新農(nóng)村建設(shè)對接。由于涉農(nóng)項目分頭管理，多頭審批，重復(fù)設(shè)置，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使項目資金使用分散，投資效益不佳。加之涉農(nóng)項目自上而下“一刀切”實施，缺乏有效管理程序和監(jiān)督機制，出現(xiàn)了層層截留的“漏斗現(xiàn)象”，盡管國家對新農(nóng)村建設(shè)投入很大，但實際用到新農(nóng)村建設(shè)上的卻較少。
對策建議：
要進一步下放涉農(nóng)項目審批權(quán)限，建立新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合平臺，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，完善管理程序，健全監(jiān)督機制，采取“集中使用，渠道不變、用途不改、各司其責(zé)、各記其功”的方式，打破部門分割，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)項目整合，資金捆綁使用。
