提示公務(wù)員高參——無(wú)內(nèi)涵,不參閱!
?此文為公務(wù)員高參（ID：igongwuyuan）的老朋友、特約撰稿人元藍(lán)對(duì)農(nóng)村水利工程歷史和現(xiàn)狀的深度剖析。元藍(lán)在基層當(dāng)過(guò)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，后來(lái)辭職出國(guó)攻讀博士學(xué)位，現(xiàn)在已回國(guó)發(fā)展。
M村是我父親出生和成長(zhǎng)的村莊，我的爺爺一輩子都生活在那里。我兒時(shí)（上世紀(jì)90年代）每年暑假會(huì)回到爺爺家小住一段時(shí)間，小伙伴們會(huì)約我一起去釣魚(yú)桌蝦，記得那個(gè)時(shí)候很多婦女會(huì)在塘堰里面洗衣服淘米，小水溝里面還可以捉到小魚(yú)小蝦，水質(zhì)也是較為清澈的。但是到了2000年以后，我再回到M村以后，發(fā)生了很大的變化......
M村位于鄂西南地區(qū)S市的南部，北臨長(zhǎng)江，背靠武陵山余脈，由一條跨省的河流在山脈落差處沖積而成，地形是沉積性的平原，氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，年平均降雨量1200-1300mm，四季分明，雨量充沛，以農(nóng)林漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，水稻和棉花是其主要的經(jīng)濟(jì)作物，最近些年開(kāi)始了水果種植。因而，水利工程對(duì)于M村而言有著十分重要的作用。M村是我父親出生和成長(zhǎng)的村莊，我的爺爺一輩子都生活在那里，后來(lái)父親因?yàn)閰④姴?fù)員轉(zhuǎn)業(yè)到了城鎮(zhèn)，這個(gè)村他便很少回去，所以我兒時(shí)對(duì)于它的記憶是很模糊的。后來(lái)，雖然自己考上大學(xué)不斷在國(guó)內(nèi)國(guó)外城市求學(xué)，然而對(duì)于這個(gè)村莊似乎留有一些特殊的溫度；一是每年春節(jié)我們都會(huì)回到這個(gè)村莊祭祖，告誡子孫后代勿忘本；二者還有很多叔伯仍舊居住在那里，每年父輩們聚會(huì)聊天還會(huì)聊起村里的家務(wù)事，所以這個(gè)村莊的輪廓開(kāi)始逐漸清晰起來(lái)。后來(lái)，我參加了工作在外省的一個(gè)鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作，每年春節(jié)或者探親假回家我仍喜歡回到這個(gè)村里看一看年老的叔伯，走一走轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問(wèn)一問(wèn)村里的情況。我當(dāng)時(shí)主要的目的一個(gè)是觀察一下湖北農(nóng)村的發(fā)展情況，二者我作為一個(gè)出了校門就進(jìn)了機(jī)關(guān)門的干部，我對(duì)基層的生產(chǎn)生活實(shí)際其實(shí)是缺乏了解的，我很想以我家鄉(xiāng)的這個(gè)村的為參照，為自己在基層的管理工作打開(kāi)局面。在2020年的春夏季，因?yàn)橐咔楣芸氐脑?，我得以常在家近距離的去了解父親所在的這個(gè)村的風(fēng)土人情。我找村干部查詢到，M村目前有1300多戶居民，共計(jì)5800人多的人口，這個(gè)人口規(guī)模在W鎮(zhèn)都是大村的規(guī)模，最近幾年因?yàn)榇宓拇蟛糠謪^(qū)域劃入新開(kāi)發(fā)的旅游區(qū)，加之毗鄰鎮(zhèn)中心，所以最近幾年村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活狀況發(fā)展的較快，當(dāng)然這個(gè)的改變我是很樂(lè)意看到的。村干部很熱情的帶我參觀了村里的黨群活動(dòng)中心和幾處居民點(diǎn)，也跟我講解了該村農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及遇到的問(wèn)題，希望我能發(fā)揮知識(shí)分子的作用給村里做些貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我目前除了做一些科研工作之外，貌似很難給村里做些啥貢獻(xiàn)。一、火紅的年代：農(nóng)村水利工程的建設(shè)背景建國(guó)初的農(nóng)業(yè)，面臨的最大問(wèn)題是江河水患肆虐。全國(guó)大大小小上千條河流，每年都會(huì)發(fā)生多場(chǎng)洪水泛濫，河堤決口，洪水淹沒(méi)和沖毀良田，村莊房屋倒塌，百姓流離失所，甚至家破人亡等，成為廣大人民群眾的最大禍患，我相信那個(gè)時(shí)候村里的百姓也都在死亡線上苦苦掙扎。毛澤東同志建國(guó)初期就認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的重要性，一是可以抗旱，二是可以防洪排澇，三是可以改良低洼易澇的鹽堿地；并提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的名言。我國(guó)上世紀(jì)50到70年代的大中型水利建設(shè)熱潮，而針對(duì)M村地處長(zhǎng)江中游的蓄洪區(qū)內(nèi)，夏季降水量大且集中，很容易造成洪澇災(zāi)害，所以農(nóng)田水利工程的主要作用應(yīng)該就是防治洪澇災(zāi)害和農(nóng)田灌溉，還有就是居民的日常生活用水。通過(guò)詢問(wèn)村里的老人們得知，上世紀(jì)50-70年代間是村里農(nóng)田水利建設(shè)的，在黨和政府的號(hào)召下，在那個(gè)火紅的年代，村里的青壯年們都開(kāi)始如火如荼的開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。
在農(nóng)閑時(shí)，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都被動(dòng)員起來(lái)修建溝塘渠堰，尤其是那個(gè)時(shí)期農(nóng)村是人民公社的生產(chǎn)隊(duì)模式，村民們都是按照集體組織的形式開(kāi)展勞動(dòng)。每個(gè)小組或者居民點(diǎn)都會(huì)開(kāi)挖一個(gè)大的池塘（湖北方言成為堰塘，一般也就三四畝土地的面積，大點(diǎn)的會(huì)有十多畝），再就是開(kāi)挖溝渠，用溝渠鏈接每一個(gè)池塘和農(nóng)田，部分成片的水田還會(huì)設(shè)立一個(gè)小型的泵站，作為水田供水的動(dòng)力設(shè)備。溝渠也分小渠和大渠，小渠就是村集體自己建設(shè)和管理的，給排水主要來(lái)自于村的自然塘堰，而大渠是鏈接水庫(kù)、湖泊的大中型農(nóng)田灌溉設(shè)施，它的管理權(quán)限在于縣一級(jí)的水利局，一般是保障主要糧棉油產(chǎn)地的農(nóng)田用水。老人們說(shuō)目前現(xiàn)存的這個(gè)溝渠堰塘基本上是上世界60-70年代就修好了，盡管現(xiàn)在看起來(lái)有些衰敗，但是至今這些水利設(shè)施仍就發(fā)揮著它們的光榮使命。二、衰?。篗村農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀與困境只可惜三十多年來(lái)我國(guó)一直在吃那時(shí)的老本，自從80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護(hù)就沒(méi)有人來(lái)管了，國(guó)家的投資都被用于大江大河的治理，對(duì)農(nóng)民最重要的溝塘渠堰卻被忽視沒(méi)人投資建設(shè)。所以這么多年下來(lái)，許多鄉(xiāng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災(zāi)，一到春夏交替的旱季就無(wú)水可用，發(fā)生旱災(zāi)。自上世紀(jì)80年代初期以來(lái)，水利建設(shè)被忽視，一部分建好的水庫(kù)和灌溉系統(tǒng)由于缺乏管理與資金投入而荒廢；再加上市場(chǎng)化改革后，水利設(shè)施承包者短期逐利行為嚴(yán)重，大多將水利設(shè)施改作他途，與農(nóng)業(yè)用水之間產(chǎn)生巨大矛盾；水利部門資本化現(xiàn)象嚴(yán)重，本來(lái)就有限的水利資金被投入工業(yè)領(lǐng)域，基層農(nóng)田水利設(shè)施投入甚少；導(dǎo)致1990年代以來(lái)有效灌溉面積不斷減少、成災(zāi)率不斷上升、抗旱和抗洪能力不斷下降。所以這么多年下來(lái)，許多鄉(xiāng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災(zāi)，一到春夏交替的旱季就無(wú)水可用，發(fā)生旱災(zāi)。M村水利工程的大致是很符合當(dāng)時(shí)的情況的，因?yàn)槲覂簳r(shí)（上世紀(jì)90年代）每年暑假會(huì)回到爺爺家小住一段時(shí)間，小伙伴們會(huì)約我一起去釣魚(yú)桌蝦，那記得那個(gè)時(shí)候很多婦女會(huì)在塘堰里面洗衣服淘米，小水溝里面還可以捉到小魚(yú)小蝦，水質(zhì)也是較為清澈的。但是到了2000年以后，筆者再回到M村以后，發(fā)生了很大的變化：一是村里開(kāi)通了自來(lái)水，導(dǎo)致了村民基本不會(huì)再去塘堰取水，甚至開(kāi)始隨意往堰塘里傾倒垃圾，拋棄病死豬，各種浮游生物開(kāi)始瘋長(zhǎng)，導(dǎo)致了堰塘的水質(zhì)開(kāi)始急劇惡化，到了2000年代后，溝塘渠堰基本快被遺忘了；二是田地拋荒，這一個(gè)背景就是農(nóng)村勞動(dòng)力的外出就業(yè)。八九十年代開(kāi)始的南下打工潮也席卷了M村，大量的青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始外出務(wù)工，原來(lái)分的責(zé)任田要不就是留給父母種植，如果父母年邁無(wú)法種植索性就拋荒。問(wèn)其原因是因?yàn)榫攀甏^(guò)高的農(nóng)業(yè)稅和縣鄉(xiāng)提留，加之農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)導(dǎo)致種田虧本，外出務(wù)工的工資遠(yuǎn)比種田要高。田地都不關(guān)緊要了，農(nóng)田水利設(shè)施誰(shuí)還去關(guān)心呢？三個(gè)是：農(nóng)村集體組織的渙散，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始以后村組織很難像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代那樣對(duì)村民進(jìn)行管理，村民們有的外出經(jīng)商，有的去外省打工，這直接導(dǎo)致了村集體的農(nóng)村水利工程沒(méi)有人去管護(hù)。比如：集體時(shí)代每年冬季生產(chǎn)大隊(duì)都會(huì)組織每家每戶出一個(gè)勞動(dòng)力去清淤，把堰塘溝渠疏浚一邊，以保證來(lái)年的水流通常，堰塘清澈。后來(lái)90年代后，村里再也組織不起來(lái)了，因?yàn)檎也坏饺藖?lái)公益的做這個(gè)事，即使是攤派有的人也愿意出這個(gè)工錢找人替也不愿意去做這個(gè)事，后果就是曾經(jīng)水質(zhì)清澈、維護(hù)良好的水塘與灌溉系統(tǒng)，由于無(wú)人組織，單戶農(nóng)民也無(wú)力修整河塘與灌溉系統(tǒng)，因此年久失修而積滿淤泥，成為臭水溝或者完全干涸。
（本文系公務(wù)員高參原創(chuàng)，
（本文系公務(wù)員高參原創(chuàng)，作者：特約撰稿人 元藍(lán)）
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