問題與挑戰(zhàn)

近年來，一些全國性或國際性評估研究結(jié)果顯示，法國的中小學學生沒有很好地掌握相應的知識和能力，尤其是公立學校學生的學業(yè)失敗現(xiàn)象不容樂觀。1998年6月, 法國國民教育部的一份報告證實：根據(jù)各年情況, 剛剛進入小學三年級的學生中有21-42%不能掌握閱讀或運算，或兩方面處于能力的最低水平。他們在進入初中時的比例為21-35%。小學階段的學業(yè)失敗給以后的中等教育帶來了嚴重的困難。一些研究證明，5年按時完成學業(yè)的小學生在未來的中學階段會有比留級生高五倍的機遇獲得成功。

與此同時，法國無資格證書與無文憑的青年其數(shù)量也有所增長。

所謂無資格的青年，是指未能進入職業(yè)高中的第二年級或畢業(yè)年級之前便離開學校的學生，他們未能達到最低的職業(yè)資格，即獲得職業(yè)高中畢業(yè)文憑。這一類青年占同齡人口的比例略高于7%。

所謂無文憑的青年，是指未能完成高中學業(yè)而中途輟學者，即在離開普通高中或技術高中時無高中畢業(yè)會考文憑，以及那些雖然進入職業(yè)高中的第二年級，但未能獲得職業(yè)高中畢業(yè)文憑者。這一類青年的數(shù)量在近10余年間一直徘徊在150,000-160,000人之間。

簡而言之，評估結(jié)果表明，法國的中小學學生以及完成基本學業(yè)后的青年并沒有很好地獲得使其成功生活與工作的關鍵知識、能力與態(tài)度，即核心素養(yǎng)。

另一方面，時代的變革也催生了新世紀的人才觀。能適應未來變化的公民，不僅需要培養(yǎng)讀、寫、算等傳統(tǒng)的核心素養(yǎng)，更重要的是能夠發(fā)展起與人共處、國際化溝通與交流、掌握信息通信技術等新型的核心素養(yǎng)。這一轉(zhuǎn)變也為新世紀的法國教育提出了新的挑戰(zhàn)。

繼承與發(fā)展

自20世紀90年代以來，法國繼續(xù)堅持對中小學課程進行改革。法國國家教學大綱委員會(CNP)經(jīng)過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)中小學課程存在大量問題。主要表現(xiàn)在：教育質(zhì)量水平降低；學業(yè)失敗嚴重；教學大綱結(jié)構(gòu)混亂，缺乏指導性等。

國家教學大綱委員會認為，在義務教育階段，學校應保證所有的學生掌握共同的文化，使他們成為法蘭西共和國的合格公民，因而提出了此次課程改革的新理念——共同基石，即面對所有學生，在尊重各學科本身邏輯的同時，認識到學生作為人在學習，而學科的多重性應該在學生身上得到統(tǒng)一。

1990年，法國教育部公布了“小學新政策”，闡述了小學學科教學、教學組織和課程改革的具體措施。小學新課程的總目標是：為培養(yǎng)未來能適應21世紀生活的成人，教授現(xiàn)代化知識與技能、社會與職業(yè)所需的基本常識和工作方法；培養(yǎng)兒童繼續(xù)接受更多教育的意愿和探索精神，奠定從事高深研究的基礎。

1993年，教育部發(fā)表了《普及初中》(Collège pour tous)的白皮書，圍繞初中階段的任務、學生、環(huán)境、學校、學習節(jié)奏、教師、課程和教學法、班級、方向指導等9個主題，提出了40條建議，并廣泛征求師生、家長及社會各界的意見。

1994年6月，教育部提出了“學校合同”計劃。這一計劃旨在建設一個為了所有人的初中的新學校觀，并以此為契機改革初中教育。

1995年7月，法國通過《教學大綱法》，主張中小學教學依據(jù)教育部長貝魯提出的“關于學校155條建議”的精神，簡化內(nèi)容，突出重點，讓每一個接受完義務教育的青少年具備必不可少的基礎知識和能力，主要包括法語、四則運算和比例、分析簡單系統(tǒng)和組織信息、倫理價值的實際啟蒙、體育、擴展視野和適應環(huán)境的能力、批判精神和解決問題的能力、交際能力、認識當今世界和社會的能力、表達自己的判斷和完成任務的能力等。

基于已有的基礎教育改革成效與經(jīng)驗，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的推動下，法國又啟動了新一輪基于學生核心素養(yǎng)的教育改革。當然，這一改革是建立在核心素養(yǎng)的遴選、界定和評價等一系列研究基礎之上的。

2003年，在法國總理拉法蘭(Raffarin, J-P.)的倡導和授意下，以基礎教育改革為目標，啟動了在學校教育層面的核心素養(yǎng)研究。

組織架構(gòu)

在法國提交給OECD的研究報告中，核心素養(yǎng)指的是一個成年人為了在現(xiàn)代民主社會中獲得成功的個人生活和完善社會生活所必需的。換言之，成年人適應未來社會所必需具備的知識、能力與態(tài)度就是核心素養(yǎng)。

因此，從這個意義上講，有關核心素養(yǎng)的研究和實施并非只是教育內(nèi)部的工作，它還涉及到社會的方方面面?；诖?，法國的核心素養(yǎng)研究也涵蓋了包括教育部在內(nèi)的各個方面，其組織架構(gòu)大致如下圖所示：

如上圖所示，法國核心素養(yǎng)的研究是一個全國性的大事件，因而既有政府的推動，也有研究機構(gòu)的參與，更有全民的討論。

研究歷程

從組織架構(gòu)中可以看到，法國核心素養(yǎng)的現(xiàn)代研究是從成年人適應未來社會生活這一出發(fā)點開始的，因此它涉及了教育的方方面面。然而，作為培養(yǎng)人的主要陣地，學校教育依然是走在核心素養(yǎng)實施的前沿?；诖?，自2003年起，由法國總理拉法蘭直接發(fā)起，圍繞未來學校的問題與發(fā)展，掀起了全國性的大討論，而核心素養(yǎng)的研究就寓于其中。具體研究歷程如下表所示：

歷經(jīng)一年多的時間，以“為了所有學生的成功”為根本指導思想的《教育指導法》得以頒布。其中，非常重要的一條法令就是要確保學生掌握基本知識與能力。在此基礎上，2006年7月11日，基于歐盟核心素養(yǎng)（也稱關鍵能力）的研究成果，結(jié)合法國本土的實際情況，法國教育部正式通過并頒布了《共同基礎法令》。

研究方法

委員會在提出和建構(gòu)法國學生應具備的共同基礎這一內(nèi)容過程中，主要采用了兩種主要的研究方法：其一，采用全國范圍內(nèi)的公眾意見咨詢；其二，采用文獻分析，包括歷史文獻分析與國外文獻分析。大致的研究程序如下圖所示：

如上圖所示，法國討論和落實核心素養(yǎng)的《共同基礎法令》并非是政府根據(jù)改革的意志而隨意頒布的，而是在繼承了歷年教育改革成果的基礎上，借鑒歐盟以及OECD的核心素養(yǎng)研究經(jīng)驗，同時在全國范圍內(nèi)展開意見征詢的基礎上，才得以形成和推行的。

《為了所有學生的成功》法案中規(guī)定學校的首要任務是育人、教書，讓學生融入社會和促進其發(fā)展。為此，第一，必須讓學生掌握那些奠定人一生必不可少的共同基礎東西——知識、能力和行為規(guī)范。所謂必不可少的共同基礎，傳遞著一個民族希望其后代掌握的重要信息，是指學生16歲完成義務教育時應該獲得的東西。它不一定是小學初中所教的全部，但卻是21世紀成功人生不可缺少的。

“學校未來全國討論委員會”為討論“共同基礎”（即核心素養(yǎng)）這一概念時確定了五條原則：

第一，學校不是學生獲得知識的唯一場所，人們只能要求學校做好它能做的事情；

第二，人的一生中緊隨初次教育的有終身教育，“共同基礎”不能被認為是終身受用的，而應是對今后不斷成功學習有用的東西；

第三，“共同基礎”應確保學生能適應今天和今后幾十年能堅定地面向未來；

第四，為培養(yǎng)21世紀人具有不可缺少的下列特征——自主的人、共和國公民和有能力的職業(yè)人士，知識、能力和行為規(guī)范教育，是重中之重；

第五，已確定的重點和作出的選擇，應符合現(xiàn)實，并能操作。

正是基于這一認識，《共同基礎法令》立足于學生的立場，規(guī)定了學生在接受完學校教育后所獲得的基本知識與技能，這賦予了學校文化以意義，并成為了溝通連接起各個科目與課題之間不可或缺的橋梁。

在法令中，核心素養(yǎng)被規(guī)定為當今時代關鍵知識的組合，是將知識運用于不同情境中的能力的組合，而且還是一生中不可缺少的態(tài)度的組合，例如以開放的心態(tài)面對他人、追尋真相的渴望、自重與尊重他人、好奇心與創(chuàng)造力。

簡而言之，《共同基礎法令》中的核心素養(yǎng)是個體知識、能力與態(tài)度的綜合，掌握核心素養(yǎng)就意味著學生有能力將所學知識運用到學校與社會生活中復雜的任務與情境，意味著學生擁有必不可少的工具，可以不斷充實自我從而適應社會的變化；意味著學生能夠理解人類的巨大挑戰(zhàn)、文化的多樣性及人權(quán)的普適性、發(fā)展的必要性與保護地球的迫切需要。在《教育指導法》所提出的五種基本能力基礎上，《共同基礎法令》提出了七大核心素養(yǎng)，各大核心素養(yǎng)的內(nèi)涵描述如下（參見表2）：