重慶
依據(jù)黨紀法規(guī)對違紀黨員干部實施黨紀政紀處分，是加強黨員隊伍建設的一種途徑和手段，其根本目的在于維護黨章，嚴肅紀律，純潔隊伍，教育廣大黨員干部自覺遵紀守法，保證黨的團結統(tǒng)一和黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。在實施處分中，筆者認為應注重把握好以下幾個問題：
一、處分要與黨員干部的個人利益相掛鉤，防止受處分人員產(chǎn)生“虱子多了不咬人”的消極思想。實施處分的目的在于使犯錯誤人員警醒，吸取教訓，在今后的工作生活中不重蹈復轍。而有些違紀人員受處分后持無所謂的態(tài)度，甚至講“一個處分背著走，兩個處分挑著走，三個四個處分抱著走”。正因為這種心態(tài)，使他們不僅沒有從中受到警示和教育，反而屢犯紀律，屢受處分，而一些單位面對這些屢教不改的“慣犯”，在給予紀律處分不見效果后，就束手無策了。要通過處分達到教育和警示的目的，就應該把處分與個人的利益相掛鉤，比如當年不予增資、停發(fā)各種福利等，對一些屢教不改的人員，在量紀上可按“累犯從嚴”的做法，從重或加重處理，并視情做出調離工作崗位、免職、停職反省等非紀律處理方式。通過這些措施，使違紀人員在利益上有所失，對紀律有所顧忌，認識到受處分與不受處分不一樣，樹立“黨紀法規(guī)是鐵，誰碰誰流血”的觀念。當然對受處分人員，應重在幫助教育，看其對待所犯錯誤的態(tài)度和受處分后的變化，看其是否吸取教訓了，是否有了新的進步、取得了新的成績，只要吸取了教訓，改正了錯誤，有了成績和進步，該肯定的就應給予肯定，該提升的在超出規(guī)定的影響提職晉銜時限后就應大膽使用。
二、堅持一把尺子量長短，防止“同錯不同罰”的問題。黨紀法規(guī)是我們實施處分的基本依據(jù)，但《黨紀處分條例》和《行政機關公務員處分條例》中關于處分項目的劃分并不是十分具體的，同一錯誤可視情節(jié)和性質的輕重，給予警告、嚴重警告，撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看直至開除黨籍的處分(紀律處分給予警告、記過、記大過、降級、撤職，開除等處分)，而這些錯誤情節(jié)和性質的判定、處分的量紀，都是由實施處分的組織機構來確定的，這其中難免摻雜一些人為的因素，這些人為因素往往導致“同錯不同罰”問題的發(fā)生，不僅不能起到警示單位、教育本人的目的，弄不好還會引發(fā)新的矛盾和問題，甚至影響單位的安全穩(wěn)定。比如，某勞教場所一名干部值班期間，發(fā)生了勞教人員脫逃事故，單位僅給了扣分處理。事隔不久，另一名黨員干部犯了同類錯誤，卻被給予行政處分，犯錯人員對此感到處理不公正。這不僅沒有起到應有的教育警示作用，反而在單位造成了不好的影響。為防止這種問題的發(fā)生，各級在處理違紀問題時，在嚴格依據(jù)黨紀法規(guī)量紀的同時，可以采取比照以往同類案例的方法做出慎重、客觀、公正、合理、穩(wěn)妥的處理。
三、要抓好處分決定的執(zhí)行，防止“干打雷不下雨” 的問題。在查清違紀問題，實施紀律處分后，在一定范圍內(nèi)宣布處分決定、將處分材料裝入個人檔案、落實撤降職待遇、在規(guī)定期限內(nèi)不得提職晉銜等是處分執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。然而有些單位對這些環(huán)節(jié)沒有很好地落實，不僅沒有使違紀人員受到應有的教育，而且給組織上正確識人用人增加了難度，使從嚴執(zhí)紀流于形式，放縱和助長了不正之風的蔓延。有的違紀人員因處分材料未裝入檔案，使組織在識人用人上缺少了重要依據(jù)，導致用人不當；有的因處分后的有關職級待遇、經(jīng)濟利益等規(guī)定未得到落實，使受處分人員產(chǎn)生受個處分對個人利益沒什么影響的心理，因而“舊病”復發(fā)，屢教不改。因此，對各類違紀問題的處理，既要注重做好查清問題，作出處理這個“上篇文章”，更要抓好處分執(zhí)行這個“下篇文章”，切實維護紀律的嚴肅性和權威性。
四、要正確把握“思想教育從嚴，組織處理從寬”的原則，防止“重錯輕判，不告不判”的問題。有的單位在處理違紀問題時往往不是從違紀問題的性質、錯誤和造成的影響量紀，也不是從教育警示單位出發(fā)，而是片面地認為對干部的教育管理，應以思想教育為主，組織處理應從寬從輕，因而一些嚴重違紀問題只做了象征性的處理，執(zhí)紀偏輕偏軟；有的單位發(fā)生違紀問題后，領導為了本單位的聲譽，由違紀人員私了后，只要無人反映和上告，上級不過問，就不再做出組織處理；有的在處理違紀問題時，認為黨紀處分的性質比政紀處分重，對干部切身利益和本單位影響較大，因而把本來屬于政治思想方面的問題認定為行政管理方面的問題，本應給予黨紀處分的錯誤卻以行政處分來代替，尤其對一些職務較高的同志，往往給予行政處分了事。這些問題長期下去，必然影響執(zhí)行黨紀的嚴肅性，應當堅決予以糾正。堅持預防為主、教育為主，是黨的紀律檢查工作的一貫方針，是維護紀律的必然要求，也是減少違紀問題的根本，但教育不是萬能的，對少數(shù)明知故犯、頂風違紀的人員，如果過分強調教育，忽視紀律處分，就會使教育顯得蒼白無力，使黨紀法規(guī)失去應有的約束力和嚴肅性。處分的目的是為了教育人挽救人，執(zhí)行紀律和進行教育，二者互為前提，互為條件，是相輔相成的統(tǒng)一體。因此，對各類違紀問題的處理，都應堅持以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，克服執(zhí)行紀律中的人情干擾和隨意性，將教育和懲處結合起來，做到懲教結合，寓教于懲。
五、要堅持糾正錯誤與處理問題并舉，防止“打了不罰，罰了不打”的問題。有的單位對一些比較嚴重的違紀問題，在查清問題，糾正錯誤后，往往以犯錯人員認錯態(tài)度較好，問題已經(jīng)糾正為由，讓犯錯人員做個檢查，或對違紀問題發(fā)個通報，指出“下不為例”了事，而不依據(jù)黨紀法規(guī)做出處理。有的則正好相反，在對違紀人員作出處分后，而對錯誤卻不加以糾正，使違紀問題成為既定事實。這兩種做法都是片面的，對問題的處理都不夠徹底，不僅不能起到警示作用，反而會在一定程度上起到消極的誤導作用。有的同志因此認為如果事情不敗露，則個人得益，即使問題敗露了，得不了益，個人好好檢討一下，也沒有大的影響，因而對紀律這根“高壓線”感到碰了也無所謂，存有僥幸心理；還有的認為即使問題查出來，個人受個處分，但事情已經(jīng)生米煮成了熟飯，權衡利弊，還是個人得益。對違紀問題的處理應堅持兩條標準：一是看犯錯誤人員懲處了沒有；二是看違紀問題糾正了沒有，所造成的損失挽回了沒有。堅持兩手抓，兩手都要硬，既要使違紀問題盡可能得到糾正，盡可能挽回造成的損失和影響，又要使違紀人員受到應有的懲處，切實維護紀律的嚴肅性。
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