發(fā)布日期:2012-12-07 | 瀏覽次數(shù): 236 | 字號(hào):[ 大 中 小 ] |
為迎接國(guó)家開(kāi)發(fā)辦近期組織的關(guān)于完善財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策的調(diào)研報(bào)告調(diào)研,我們接到通知后,迅速組織人員深入相關(guān)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,同時(shí),召開(kāi)了由企業(yè)負(fù)責(zé)人、代表參加的座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)?,F(xiàn)將我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況以及財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策的調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的定位
(一)近年來(lái)我縣扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況、取得成效及存在的問(wèn)題。
陽(yáng)谷縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。自2007年以來(lái)至2012年底,陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目共扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社共8家,6年來(lái),全縣共實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目11個(gè)累計(jì),財(cái)政資金投入1463.6萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持,壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),初步形成了具有陽(yáng)谷特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)推進(jìn)陽(yáng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
魯信清真食業(yè)有限公司與健發(fā)食品有限公司等省級(jí)龍頭企業(yè),在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持下得以發(fā)展壯大的。如魯信清真食業(yè)有限公司生產(chǎn)能力達(dá)到年宰殺牛2萬(wàn)頭,羊40萬(wàn)只,年可加工牛肉制品3000噸、羊肉制品6000噸、年可實(shí)現(xiàn)銷售收入13650 萬(wàn)元,其中出口分割牛肉3000噸,單價(jià)每噸平均1.65萬(wàn)元,銷售收入4950萬(wàn)元;分割羊肉6000噸,單價(jià)每噸平均1.45萬(wàn)元,銷售收入8700萬(wàn)元。健發(fā)食品有限公司經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目連續(xù)扶持,年宰殺肉雞700萬(wàn)只,生產(chǎn)冷凍、冰鮮分割雞肉4900噸,年均實(shí)現(xiàn)銷售收入5212.73萬(wàn)元 ,訂單養(yǎng)殖戶將由300戶增加到800戶,新增500戶。與非項(xiàng)目訂單戶比較,按高于市場(chǎng)價(jià)5%的訂單價(jià)格計(jì)算,訂單養(yǎng)殖戶農(nóng)民每年可直接增加養(yǎng)殖收入238.88萬(wàn)元,戶均增收4777.5元(按新增500戶計(jì)算),人均增收1365元。
(二)新形勢(shì)下扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的地位和作用。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的產(chǎn)物,是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作用和意義的論述很多,在這里只作簡(jiǎn)要的歸納,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系;作為國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要資金渠道,新形勢(shì)下如何把握機(jī)遇,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng),克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間矛盾的現(xiàn)實(shí)途徑。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)比較效益,增加農(nóng)民收入的必然選擇。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和加快新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展問(wèn)題,更是改革問(wèn)題,是一種體制安排,屬生產(chǎn)關(guān)系范疇,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力的具體措施,屬生產(chǎn)力范疇。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)是基礎(chǔ),它決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、發(fā)展方向和進(jìn)程等;而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展,又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)提供了發(fā)展環(huán)境和空間。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種歷史現(xiàn)象,有著極強(qiáng)的生命力;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、幫助農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)生活寬裕的骨干力量;扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)村通向鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的一個(gè)有效途徑和橋梁、是黨的惠農(nóng)政策的有效載體;扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)推廣選進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)、科技培訓(xùn)等,將大大提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。我們要深刻理解和充分認(rèn)識(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要性,增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,做好各項(xiàng)工作。
(三)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資主要分為土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資兩大塊,發(fā)揮項(xiàng)目資金最大優(yōu)勢(shì),必然要走兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的道路,實(shí)現(xiàn)資金互補(bǔ)、利益共享,形成“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”的建設(shè)模式,試點(diǎn)項(xiàng)目要擴(kuò)大范圍,逐步積累經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)公共財(cái)政的陽(yáng)光惠及更大的范圍。產(chǎn)業(yè)貸款貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持實(shí)施兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)。三是申報(bào)門(mén)檻?yīng)M窄。項(xiàng)目編報(bào)材料中對(duì)申報(bào)單位做了嚴(yán)格規(guī)定,比如申報(bào)單位資產(chǎn)負(fù)債率小于65%,銀行銀行信用等級(jí)A級(jí)以上等,一方面把一些市場(chǎng)前景好、正處于上升階段的中小企業(yè)拒于門(mén)外,另一方面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種村民自治組織,在推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展方面具有其它社會(huì)組織不可比擬的優(yōu)越性,不能排除在外。四是各地具體做法不一。建議上級(jí)在總結(jié)各地實(shí)施土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快制定出臺(tái)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目的具體管理辦法,進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。
二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式與對(duì)象
(一)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)行的兩種扶持方式及今后完善、充實(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式。
通過(guò)調(diào)研,本人認(rèn)為,一是通過(guò)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持,來(lái)帶動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展,而使農(nóng)民增收。二是提高了中央財(cái)政補(bǔ)貼額,減少企業(yè)歸還的壓力。三是補(bǔ)貼項(xiàng)目的管理上明確了資金的用途,避免了補(bǔ)貼資金在項(xiàng)目整體建設(shè)中分散投資的情況發(fā)生。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式應(yīng)明確為“先建后補(bǔ)”扶持方式。以前是從項(xiàng)目立項(xiàng)、建議、完工全程進(jìn)行項(xiàng)目管理,雖然在形式上全程管理,但也暴露出種種問(wèn)題,主要是在項(xiàng)目建設(shè)中不確定的因素較多。而現(xiàn)在我們改變以往的做法,通過(guò)扶持企業(yè)先建為前提條件,建后進(jìn)行審計(jì),達(dá)到投資額度再進(jìn)行撥付,避免了很多麻煩,也是企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中不受過(guò)多因素約束,更好的建設(shè)企業(yè)所需要的項(xiàng)目,更大化地發(fā)揮項(xiàng)目的作用,也使我們的扶持方式更注重建后成效而不是形式。首先是要明確貸款貼息對(duì)象。我的認(rèn)為,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政貸款貼息政策應(yīng)重點(diǎn)扶持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)建議,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。由直接下達(dá)扶持資金指標(biāo)的靜態(tài)管理模式改為先下計(jì)劃指標(biāo)再根據(jù)申報(bào)情況調(diào)整資金額度的動(dòng)態(tài)管理模式。即對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金分配采取先行切塊下達(dá)一個(gè)指導(dǎo)性的計(jì)劃指標(biāo)到區(qū)縣,各區(qū)縣按照指標(biāo)上報(bào)項(xiàng)目,競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。若區(qū)縣所報(bào)符合條件的項(xiàng)目達(dá)不到當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo),則無(wú)條件調(diào)出指標(biāo),獎(jiǎng)勵(lì)給選項(xiàng)前期工作做得好的區(qū)縣,同時(shí)來(lái)年減少未能完成當(dāng)年計(jì)劃任務(wù)區(qū)縣的資金計(jì)劃。這樣,一方面,能增強(qiáng)區(qū)縣管理項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款項(xiàng)目的跟蹤和指導(dǎo);另一方面,貼息額度的確定,讓企業(yè)吃了“定心丸”,不再有后顧之憂,更能促進(jìn)其加大貸款發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)也能進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金吸引信貸資金參與三農(nóng)工作的作用。其次是要明確貸款貼息項(xiàng)目的管理。目前貸款貼息項(xiàng)目主要是對(duì)企業(yè)年度貸款相關(guān)手續(xù)進(jìn)行核實(shí),而對(duì)企業(yè)貸款用途了解較少,應(yīng)加強(qiáng)管理,真正掌握企業(yè)貸款的建設(shè)內(nèi)容和建議進(jìn)度。要明確貸款貼息項(xiàng)目的建議內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)編制的項(xiàng)目計(jì)劃所確定的總投資和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,省級(jí)農(nóng)發(fā)辦審核的年度銀行貸款合同、資金到款憑證、銀行結(jié)息單等相關(guān)資料,逐條審批下發(fā),而不是一次撥付給企業(yè)使用。
(二)扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,財(cái)政資金能扶持民營(yíng)龍頭、企業(yè)扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)應(yīng)具備的條件。
目前我縣總結(jié)歸納的“龍頭”企業(yè)主要是兩種類型:一種是加工、銷售企業(yè)為了解決其原料、貨源的來(lái)源和生產(chǎn)基地而去主動(dòng)聯(lián)結(jié)農(nóng)民所形成的貿(mào)工農(nóng)一體化。這一種是當(dāng)前數(shù)量最多的,也是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)所推崇的。這種“龍頭”企業(yè)多數(shù)是純粹的加工企業(yè)或者流通企業(yè)通過(guò)嫁接和改組而成的,有相當(dāng)部分仍在改組過(guò)程中,仍未能算合格的“龍頭”企業(yè)。主要是他們與農(nóng)民沒(méi)有建立法律機(jī)制的產(chǎn)銷合同和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益均衡機(jī)制。另一種是具有共同經(jīng)濟(jì)需要的一群農(nóng)民或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他分散弱小的實(shí)體,為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的壟斷力量,自愿聯(lián)合成共同所有、民主控制團(tuán)體或組織,開(kāi)展自我服務(wù)來(lái)滿足這種需要的企業(yè)。也就是我們常說(shuō)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或者是合作社所創(chuàng)辦的企業(yè)。他們通常是實(shí)行由下而上的參股合作,從制度上保證了“龍頭”企業(yè)必須代表全體普通農(nóng)民的利益和意志。這一種合作制的“龍頭”企業(yè)是根植于廣大農(nóng)民、代表著廣大農(nóng)民利益、最值得推廣和扶持的“龍頭”企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持的項(xiàng)目范圍包括:經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目;糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目;農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)包括:專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林(果)、茶葉、名優(yōu)花卉、蠶桑、水產(chǎn)等。符合在工商部門(mén)登記注冊(cè)時(shí)間,具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格;法人代表具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信記錄;--經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好,最近兩年連續(xù)盈利,具有良好的發(fā)展前景;--具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。前一年固定資產(chǎn)凈值300萬(wàn)元以上,凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額的2倍;--近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于70%,銀行信用等級(jí)A級(jí)以上(含A級(jí),未向銀行貸款的除外);--財(cái)務(wù)規(guī)范、管理嚴(yán)格,資產(chǎn)優(yōu)良,不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金;--建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用;--與農(nóng)民以多種形式,形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目直接帶動(dòng)農(nóng)戶200戶以上;加工項(xiàng)目向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上,流通設(shè)施項(xiàng)目涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。
(三) 采取有效措施扶持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。
目前,農(nóng)民專業(yè)合作社正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)實(shí)際情況和存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速穩(wěn)定發(fā)展,需要有針對(duì)性地采取措施。在實(shí)踐中,應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。堅(jiān)持“順勢(shì)而為、循序漸進(jìn)”的原則,對(duì)于運(yùn)行不規(guī)范的合作社不能強(qiáng)制取消,只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、典型示范、惠農(nóng)措施等手段引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。扶持合作社與扶持龍頭企業(yè)的關(guān)系。在繼續(xù)給予龍頭企業(yè)項(xiàng)目支持的同時(shí),加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目支持力度,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社特別是示范社承擔(dān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)設(shè)置一批支農(nóng)項(xiàng)目,如農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)、冷鏈系統(tǒng)與加工等。扶強(qiáng)與扶弱的關(guān)系。堅(jiān)持“不同階段的合作社,幫扶重點(diǎn)不同”的原則,認(rèn)真研究不同發(fā)展階段的合作社的不同需求,采取相應(yīng)的幫扶措施。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)組織,如村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織等,都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、通過(guò)合作的形式把生產(chǎn)要素組織起來(lái)、為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的組織形式,同農(nóng)民專業(yè)合作社一樣,都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)所不可缺少的,都在不同的生產(chǎn)關(guān)系載體中發(fā)揮著重要作用。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要,選擇適宜的組織形式。國(guó)家在政策上都應(yīng)給予扶持和引導(dǎo),最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。扶持條件符合在工商部門(mén)登記注冊(cè)時(shí)間,取得法人資格;成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股,成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體;以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶,農(nóng)民自發(fā)組織;經(jīng)營(yíng)狀況良好,凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金總額;產(chǎn)權(quán)明晰,運(yùn)行機(jī)制合理,章程規(guī)范,管理制度完善;財(cái)務(wù)規(guī)范,獨(dú)立核算,盈余返還;農(nóng)民成員不低于30戶,優(yōu)先扶持農(nóng)民成員50戶以上的農(nóng)民專業(yè)合作社;企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的幾個(gè)比例
(一)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政資金的比例
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金應(yīng)該50%用于土地治理項(xiàng)目,50%用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為宜。一是項(xiàng)目少,有時(shí)候多個(gè)企業(yè)的都符合要求因?yàn)轫?xiàng)目有限的原因不的不放棄。二是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際企業(yè)自籌資金比較多、財(cái)政扶持資金過(guò)小,達(dá)不到做大做強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果,所以產(chǎn)業(yè)化工作就相對(duì)于土地治理工作比較被動(dòng)。
(二)不需要確定貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助兩類項(xiàng)目的投資比例
貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助的投入比例不需要確定,各市可以根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目的多少,確定扶持資金比例。
(三)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例
龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的比例應(yīng)該為4:6加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度。
四、關(guān)于貸款貼息項(xiàng)目問(wèn)題
(一) 我省扶持貸款貼息項(xiàng)目的基本做法、取得成效及存在問(wèn)題。
我省貸款貼息項(xiàng)目有效促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力,發(fā)揮項(xiàng)目的持續(xù)帶動(dòng)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息,能減輕項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)貸款后的還款壓力,保證其資金正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)企業(yè)正常運(yùn)行。同時(shí),實(shí)施貸款貼息為企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)使用信貸資金解除了后顧之憂,能夠充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)企業(yè)順利實(shí)施年度貸款計(jì)劃和生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃,能更有效的推動(dòng)企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。能直接體現(xiàn)國(guó)家對(duì)三農(nóng)的政策扶持。《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央財(cái)政貼息資金管理辦法》第五條明確規(guī)定,“貼息資金重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),包括省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(局)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)辦)審定的龍頭企業(yè),同時(shí)適當(dāng)扶持正在成長(zhǎng)上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民增收的較小規(guī)模龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目單位)”。從這段話可以看出,貸款貼息扶持強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,雖然資金扶持的對(duì)象是企業(yè),但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,惠及了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)方面。從近年來(lái)貸款貼息項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看,省里每年對(duì)縣里貼息指標(biāo)貼息貸款額度作了最高限額規(guī)定,這樣就導(dǎo)致發(fā)生兩種現(xiàn)象,一方面部分符合條件的企業(yè)享受不到貸款貼息政策,另一方面,即使享受到貼息政策的企業(yè),超過(guò)規(guī)定額度部分的貸款也同樣不能獲得財(cái)政貼息。貸款貼息項(xiàng)目有必要保留,對(duì)當(dāng)年不想上新項(xiàng)目但有銀行貸款的企業(yè)來(lái)說(shuō)是很好的選擇,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)貸款的企業(yè)很少,所以還是要保留對(duì)流動(dòng)資金貸款的扶持。
五、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目問(wèn)題
(一)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目要做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。
實(shí)施好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,扶持發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng),規(guī)模種養(yǎng),提高綜合效益,增加農(nóng)民收入的需要;是推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要;也是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,各地應(yīng)該成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)口部門(mén)及相關(guān)單位共同參與,并借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集中區(qū),形成集聚效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),注重宣傳,營(yíng)造氛圍,在高速出入口處設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集中區(qū)廣告牌,利用相關(guān)新聞媒體宣傳報(bào)道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效,形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目既要集中投入、突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng),也要充分發(fā)揮財(cái)政資金公共性、引導(dǎo)性作用。財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象無(wú)論是重點(diǎn)項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目都必須要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,都要有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,都要能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。建議重點(diǎn)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要提高到300—400萬(wàn)元,一般項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到100—200萬(wàn)元,而且要連續(xù)投入,才能做強(qiáng)龍頭、做大產(chǎn)業(yè),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能更有效地帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。補(bǔ)助資金規(guī)模提高后,可以企業(yè)內(nèi)部職工按持股方式進(jìn)行分紅,分紅的比例和年限應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況而定。
(二)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,補(bǔ)助資金用途。
加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。一是加大培訓(xùn),使其依法運(yùn)作,依法發(fā)展。政府及有關(guān)職能部門(mén)給予培訓(xùn)資金的支持,對(duì)專業(yè)合作社的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高他們的素質(zhì);二是加大對(duì)合作社服務(wù)功能建設(shè)的支持,提高組織化程度;三是切實(shí)解決信貸資金渠道,降低融資成本,解決農(nóng)資服務(wù)和收儲(chǔ)加工的資金問(wèn)題;四是維護(hù)合作社權(quán)益,保護(hù)專業(yè)合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益;五是樹(shù)立合作社典范,引導(dǎo)發(fā)展,提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)和參與專業(yè)合作社的積極性;六是加大輿論引導(dǎo)力度,提高合作社的地位,爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)注呵護(hù)。資金的用途為種植基地項(xiàng)目:主要用于種苗繁育、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚,質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。養(yǎng)殖基地項(xiàng)目:主要用于種畜禽繁育及養(yǎng)殖基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施、疫病防疫設(shè)施、廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目:主要用于與技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)和廢棄污染物綜合利用等相配套的設(shè)施設(shè)備,質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施,衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施,引進(jìn)新品種、新技術(shù),對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)等。儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目:主要用于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)設(shè)施,交易場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮冷藏設(shè)施,產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施,廢棄物配套處理設(shè)施等。(
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