對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析及選項(xiàng)思考
摘要：近幾年來(lái)，隨著國(guó)力的日益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投入越來(lái)越大、數(shù)量越來(lái)越多、要求也越來(lái)越高，所以在基層尤其是在承上啟下的縣（市）級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選項(xiàng)工作顯得十分重要。本人結(jié)合兩年來(lái)的工作實(shí)踐淺談做好此項(xiàng)工作的體會(huì)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 選項(xiàng)
國(guó)家以貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助形式對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，不僅做大做強(qiáng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)，而且拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化調(diào)整了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更是讓農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠，可謂是一舉三利，特別是近幾年來(lái)，隨著國(guó)力的日益增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投入越來(lái)越大、數(shù)量越來(lái)越多、要求也越來(lái)越高，所以在基層尤其是在承上啟下的縣（市）級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選項(xiàng)工作顯得十分重要。本人結(jié)合兩年來(lái)的工作實(shí)踐淺談做好此項(xiàng)工作的體會(huì)。
一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在“三多三少”現(xiàn)象
國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持已有十多年的歷程，扶持方式、數(shù)量都在變化，有成功的例子，也有失敗的教訓(xùn)，其因素較多，既有市場(chǎng)行情的變化，也有經(jīng)營(yíng)者決策的成敗，還有選項(xiàng)的優(yōu)劣，成功的固然喜悅，值得借鑒，失敗的當(dāng)然痛惜，更要反思，綜觀近幾年來(lái)的申報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)：
1、老面孔多，新企業(yè)少。從近幾年來(lái)申報(bào)的項(xiàng)目看，我們申報(bào)并獲批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目老面孔比較多，它們申報(bào)一次以后，每隔一兩年再來(lái)申報(bào)，這固然是它們熟悉情況、掌握政策，申報(bào)起來(lái)輕車(chē)就熟，但也反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)少，成長(zhǎng)型企業(yè)更少，發(fā)展后勁不足。
2、老行業(yè)多，新行業(yè)少。從申報(bào)的行業(yè)和類(lèi)型來(lái)看，我縣較為集中在對(duì)棉花、蠶繭、菜籽的收購(gòu)的貸款貼息，以及對(duì)加工領(lǐng)域的蔬菜生產(chǎn)的保鮮冷凍倉(cāng)儲(chǔ)的補(bǔ)助。報(bào)來(lái)報(bào)去就是為數(shù)較少的幾個(gè)行業(yè)，新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新類(lèi)別少，比如加工行業(yè)多，種養(yǎng)行業(yè)少，收購(gòu)行業(yè)多，流通行業(yè)少，這當(dāng)然與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，但也反映了我們整體實(shí)力不強(qiáng)，選擇面可能偏窄。
3、點(diǎn)上布置的多，面上培育的少。近年來(lái)我們也搞了一些項(xiàng)目培育，但限于各種條件只是對(duì)一些基本符合的項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的培育，取得了一定成效，然而在面上花大力氣的培育工作還做得不夠，花的時(shí)間和精力還不夠多，故選項(xiàng)時(shí)我們找項(xiàng)目的多，項(xiàng)目找上門(mén)的少。
二、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受到“三大因素”制約
影響產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的因素較多，但最主要的取決于“三大因素”。
1、微觀政策變化制約。從近三四年國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫(kù)文件看，每年政策都有變化。一是扶持形式在變化。過(guò)去采取有償、無(wú)償結(jié)合的方式扶持，現(xiàn)在取消了有償扶持，統(tǒng)一為無(wú)償扶持；過(guò)去是重申報(bào)、輕管理，報(bào)批后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有極大不確定性因素，現(xiàn)在多為先建后補(bǔ)，不存在半拉子項(xiàng)目。二是扶持條件在變化。過(guò)去貸款貼息項(xiàng)目不分流通資金和固定資產(chǎn)貸款，只要符合條件就可以申報(bào)，現(xiàn)在明顯提高了固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)目的比例，給基層帶來(lái)了較大難度。因?yàn)閲?guó)家宏觀政策趨緊，貸款申報(bào)權(quán)限控制在省級(jí)銀行，縣級(jí)銀行沒(méi)有審批權(quán)，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、利潤(rùn)不高，很難拿到固定資產(chǎn)貸款，今年以前全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)幾乎沒(méi)有這類(lèi)貸款。三是扶持重點(diǎn)在變。今年財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，并且成立時(shí)間比去年放寬一年。但是真正意義上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社很少，符合條件的就更少，嚴(yán)格要求幾乎沒(méi)有。合作社從形式上看是合法的，人員、股東、結(jié)構(gòu)都合情、合理、合法。但實(shí)際運(yùn)作是個(gè)別大股東，其他股東不參與管理、不參與分紅，連帳也沒(méi)有，只是架子，有的合作社純粹是為了套取各種扶持資金。
2、宏觀調(diào)控走向制約。新企業(yè)、新項(xiàng)目申報(bào)難。隨著國(guó)家用地政策的嚴(yán)格控制，工業(yè)用地、商業(yè)用地越來(lái)越緊，一個(gè)縣一年只有幾百畝非農(nóng)用地，分到一個(gè)鎮(zhèn)上的指標(biāo)只有幾畝，以工業(yè)強(qiáng)縣為理念的工業(yè)項(xiàng)目用地都不夠，作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)企業(yè)根本就批不到地，只有租賃，這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目就受用地條件制約。無(wú)論你帶動(dòng)作用多強(qiáng)、條件多好，都無(wú)濟(jì)于事。這樣的情況不是個(gè)別的，今后一段時(shí)間新企業(yè)都可能面臨這樣尷尬窘?jīng)r，目前我們就碰到這樣的例子。同時(shí)受金融政策影響，企業(yè)貸款特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)的固定資金貸款越來(lái)越難，企業(yè)拿不到資金，上項(xiàng)目、求發(fā)展受到限制。
3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約。縣（市）域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在某種程度上決定了我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展。事實(shí)證明，像蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)可以助推農(nóng)業(yè)，手里有錢(qián)、財(cái)政寬松，上項(xiàng)目就容易。國(guó)家扶持，他們固然歡迎，國(guó)家不扶持，他們也積極上項(xiàng)目。而蘇中、蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)政困難，民間資本不多，搞企業(yè)、上項(xiàng)目有一定困難，再加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效不快，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，政府積極性不高。
三、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要“三著”并舉
培育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、選好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、做大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要多方發(fā)力、“三著并舉”。把一個(gè)地區(qū)的潛力發(fā)掘出來(lái)、把一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)揮起來(lái)、把一個(gè)地方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效特別是農(nóng)民增收一定能起到強(qiáng)力的推動(dòng)作用。
1、超前培育，出新項(xiàng)目。選好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目關(guān)健在于項(xiàng)目的超前培育，要在掌握現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，有前瞻性地把握國(guó)家的政策導(dǎo)向，有重點(diǎn)地培育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。一是定向指導(dǎo)。比如針對(duì)固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)目不足的情況，可以聯(lián)合相關(guān)銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有投入愿望的特別是成長(zhǎng)型新企業(yè)，進(jìn)行定向指導(dǎo)，這樣既幫助企業(yè)發(fā)展，又解決了某類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)缺失問(wèn)題。二是面上輔導(dǎo)。比如針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目，可以與農(nóng)辦等部門(mén)一起出主意、想辦法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范、面上輔導(dǎo)，使其發(fā)展壯大，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。三是推成出新。對(duì)已申報(bào)過(guò)項(xiàng)目的老企業(yè)、大企業(yè)要一如既往的扶持，符合條件的要推薦申報(bào)，對(duì)成長(zhǎng)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新企業(yè)、新項(xiàng)目更要關(guān)注，要精心培育，倍加呵護(hù)，爭(zhēng)取扶持，促進(jìn)發(fā)展，讓老的做強(qiáng)，新的做大，讓項(xiàng)目源不斷涌現(xiàn)，項(xiàng)目庫(kù)不斷壯大。
2、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，選好項(xiàng)目。提高項(xiàng)目申報(bào)成功率關(guān)鍵在于選好項(xiàng)目，而選好項(xiàng)目必須有一套較為科學(xué)、較為系統(tǒng)、較為完善的選項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、陽(yáng)光操作，可以使選項(xiàng)工作收到事半功倍的效果。一是多層次考察。在平時(shí)掌握情況的基礎(chǔ)上，由開(kāi)發(fā)局科室同志及相關(guān)部門(mén)同志組成項(xiàng)目考察組，對(duì)基本符合條件的項(xiàng)目按照選項(xiàng)要求逐一實(shí)地考察；然后由局負(fù)責(zé)同志牽頭，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入考察；在此基礎(chǔ)上再請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)（省、市開(kāi)發(fā)局）領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)，這樣多層次的考察可以多層次、多方位的接受監(jiān)督，杜絕假項(xiàng)目、差項(xiàng)目。二是多方論證。項(xiàng)目考察組將入庫(kù)項(xiàng)目按比例提出備選方案，由開(kāi)發(fā)、財(cái)政部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)農(nóng)辦、發(fā)改委、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)相關(guān)同志及相關(guān)專(zhuān)家，嚴(yán)格按照國(guó)家和省關(guān)于項(xiàng)目選項(xiàng)要求逐一對(duì)照，相互比較，篩選出最能符合要求、最能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持色、最有把握獲批的項(xiàng)目。三是多媒體公示。借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，在一定時(shí)間內(nèi)、在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，陽(yáng)光操作、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，杜絕弊端，公示結(jié)束無(wú)異議后將結(jié)果上報(bào)省局。
3、傾心扶持，做大項(xiàng)目。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目是提升和壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段，不能為了選項(xiàng)而選項(xiàng)，特別是那些一頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、一頭聯(lián)系工業(yè)，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一定要去關(guān)心、支持。一是加大政策宣傳力度。要讓政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶，激發(fā)他們參與、投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的熱情，讓群眾熱起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，形成大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的良好氛圍。二是加大招商引資力度。既要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y，又要吸引外地有興趣的人士投資；既要鼓勵(lì)老企業(yè)加大投入，又要扶持新企業(yè)發(fā)展。通過(guò)招商引資讓本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色得到發(fā)揮，形成產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目良性發(fā)展之路，政府在這方面要充分發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)作用，形成一定組織結(jié)構(gòu)，讓潛在資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是加大財(cái)政扶持力度。地方政府不能光說(shuō)不做，不能只喊口號(hào)，要有實(shí)際行動(dòng)，比如制定相關(guān)扶持政策，投入一定的人力、財(cái)力，有效地進(jìn)行扶持，每年地方政府預(yù)算時(shí)，可以考慮拿出一定比例的財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，用實(shí)際行動(dòng)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展，讓政策落到實(shí)處、讓項(xiàng)目得到扶持、讓農(nóng)業(yè)得到反哺、讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
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