關(guān)于X市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)X市2009年重點(diǎn)工作安排和目前開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，于5月20日—6月1日市農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)同志一同分赴六縣，就全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間先后召開了由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣政協(xié)負(fù)責(zé)同志，縣農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)同志、農(nóng)牧民群眾代表參加的座談會(huì)，聽取了六縣政府及有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了XX縣金灘鄉(xiāng)土地治理項(xiàng)目，XX縣泉吉鄉(xiāng)草原建設(shè)項(xiàng)目，XX縣八寶鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，XX縣麻蓮鄉(xiāng)油料基地項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況XX市自1993年列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資逐年增加，規(guī)模逐年擴(kuò)大，內(nèi)容逐年拓寬，為全市農(nóng)牧業(yè)連續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展注入了活力，有效地推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體實(shí)踐中，各級(jí)黨政部門較為重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)農(nóng)發(fā)隊(duì)伍，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，按照國(guó)家和省上下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，精心組織實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目均較全面地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)受到了國(guó)家和省農(nóng)發(fā)部門的肯定，得到了項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾的歡迎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了全市農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，加快了農(nóng)牧業(yè)向集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，促進(jìn)了農(nóng)牧民致富奔小康的進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極的推動(dòng)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止2008年，全市累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4.08億元，
年均投資0.25億元。其中：國(guó)家和省投資2.25億元，市、縣財(cái)政配套0.24億元，農(nóng)牧民(企業(yè))自籌1.25億元,貸款0.34億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入最多的為2000年，資金量達(dá)到4485萬元(其中：財(cái)政資金投資2249萬元，占當(dāng)年財(cái)政用于支農(nóng)資金4946萬元的45．4％)。16年來，全市共組織實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目89個(gè)，其中，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目20個(gè)，草建項(xiàng)目60個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目9個(gè)，改造中低產(chǎn)田31.74萬畝，改良天然草場(chǎng)165萬畝。16年來，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目中，共投入農(nóng)發(fā)資金1.12億元。其中：國(guó)家和省級(jí)投資0.64億元，市縣配套0.06億元，自籌0.33億元。草原建設(shè)項(xiàng)目中，共投入2.41億元。其中：國(guó)家和省級(jí)投資1.37億元，市縣配套0.15億元，自籌0.84億元，貸款0.05億元。多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資0.55億元。其中：國(guó)家和省級(jí)投資0.24億元，市縣配套0.03億元，自籌0.08億元，貸款0.20億元。項(xiàng)目區(qū)牧民實(shí)現(xiàn)了定居、圍欄、暖棚、畜圈、種草、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生產(chǎn)生活條件極大改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。二、取得的主要成效（一）改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。XX市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目覆蓋全市六縣，扶持項(xiàng)目戶2萬余戶。草建項(xiàng)目中，改良天然草場(chǎng)165萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)羊用暖棚8216幢，貯草棚2000間，興修人畜飲水管道105公里，打水井1085眼，項(xiàng)目區(qū)畜草矛盾、畜水矛盾得到了緩解，草原生態(tài)環(huán)境向良性化方向發(fā)展。購(gòu)置農(nóng)牧機(jī)械923臺(tái)套，飼草加工機(jī)械525臺(tái)套，飼草料生產(chǎn)、加工基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，解放了生產(chǎn)力。全市冷季近100萬只母羊進(jìn)暖棚生產(chǎn)，占母畜總量的80%。在項(xiàng)目帶動(dòng)下，項(xiàng)目區(qū)牧民實(shí)現(xiàn)了定居、圍欄、暖棚、種草、飲水等設(shè)施的“五配套”、“六配套”或“七配套”，牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到加強(qiáng)，生產(chǎn)條件得到極大改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，共改良土地31.74萬畝，興修農(nóng)田灌溉主干渠129公里、分支渠306公里，配套橋涵閘等渠系建筑物7234座。經(jīng)中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目標(biāo)。種植農(nóng)田防護(hù)林帶90公里，改善了生態(tài)環(huán)境。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了公司+基地+農(nóng)牧戶的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(二)提高了農(nóng)業(yè)綜合綜合生產(chǎn)能力。XX市1 6年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新增和改善農(nóng)田灌溉面積12.73萬畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.268萬畝，劃區(qū)輪牧202.5萬畝，修建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈9558幢264.67萬平方米；累計(jì)新增糧食678.3萬公斤，新增油料1189.4萬公斤，新增牛羊肉927.2萬公斤，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效得到了社會(huì)的充分肯定和廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎，要求實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性日益高漲，現(xiàn)已形成要我開發(fā)變我要開發(fā)的局面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)振興了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。(三)推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)科學(xué)新技術(shù)應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于科技推廣方面的累計(jì)投入超過792萬元，推廣應(yīng)用多項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果，農(nóng)牧民科技培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)7.6萬人次，通過培訓(xùn)有效地改變了傳統(tǒng)的耕作制度和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提升了農(nóng)牧業(yè)科技含量。草原建設(shè)項(xiàng)目中共推廣草地施肥、生物滅鼠、滅除毒草、劃區(qū)輪牧、牛羊育肥、牦牛提純復(fù)壯、綿羊改良等實(shí)用技術(shù)2 0多項(xiàng)，使科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率由37％提高到4 5％，項(xiàng)目區(qū)畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率比全市水平高出5個(gè)百分點(diǎn)。在中低產(chǎn)田工作中，將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油品種、平衡施肥、良種精選、藥劑滅草、深耕松土、增施有機(jī)肥等科技措施有機(jī)結(jié)合起來，使項(xiàng)目區(qū)糧油增產(chǎn)30％以上。(四)加快了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施，有力地帶動(dòng)了全市牛羊育肥販運(yùn)，項(xiàng)目區(qū)年育肥販運(yùn)牛羊25萬頭(只)以上，占全市育肥販運(yùn)總量的60％。特別是XX縣XX鎮(zhèn)牛羊育肥基地的建成，形成了龍頭企業(yè)+育肥基地+農(nóng)牧戶育肥販運(yùn)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，有效地解決了農(nóng)牧民牲畜賣難的問題。如實(shí)施建成的XX食用菌加工項(xiàng)目，年可加工食用菌袋70萬個(gè)，年生產(chǎn)銷售食用菌11萬公斤，帶動(dòng)輻射農(nóng)牧戶200余戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力114人。2003年至2008年，XX縣分別在XX鎮(zhèn)、農(nóng)牧開發(fā)公司和農(nóng)牧生態(tài)科技開發(fā)公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，扶持帶動(dòng)農(nóng)牧戶5200戶21300人。(五)調(diào)整了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，注重農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，草原建設(shè)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)后，母畜比例年均增加1個(gè)百分點(diǎn)，出售羔羊年均在20萬只以上，形成了羔羊新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快了畜群周轉(zhuǎn)，提高了生產(chǎn)效率。項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)了0.43萬多頭（只）優(yōu)良種畜（其中，二分之一野血種公牛0.05萬頭，藏系種公羊0.38萬只），使項(xiàng)目區(qū)牲畜得到了改良，牲畜整體質(zhì)量和生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)區(qū)通過優(yōu)良品種的推廣，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田比例加大，糧油草種植結(jié)構(gòu)不斷趨于合理優(yōu)化，糧油產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提高。(六)促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)通過中低產(chǎn)田改造和草場(chǎng)改良項(xiàng)目建設(shè)，糧、油、畜產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加，各項(xiàng)目區(qū)通過挖掘潛力，實(shí)行農(nóng)、牧、副綜合發(fā)展，較快地增加了農(nóng)牧民群眾收入。項(xiàng)目區(qū)年直接受益農(nóng)戶1.97萬戶，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)業(yè)人口10.45萬人，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值增加9857.9萬元，農(nóng)牧民收入總額增加6947.6萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人均收入以年均8％的速度遞增，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)年均多增收300元以上，牧民多增收600元以上，農(nóng)牧民群眾得到了實(shí)惠，農(nóng)牧區(qū)致富步伐加快。(七)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，密切了干群關(guān)系。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的建成，糧油產(chǎn)量的增加，糧、油、農(nóng)作物秸桿項(xiàng)目隨之興起，產(chǎn)、加、銷行業(yè)逐年增多。牛、羊育肥販運(yùn)、羔羊產(chǎn)業(yè)化有力地帶動(dòng)了環(huán)湖旅游業(yè)熱線餐飲業(yè)的蓬勃興起，有效地解決了農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、農(nóng)牧、水務(wù)、林業(yè)和環(huán)保等相關(guān)部門干部，專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常深入到開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)解決具體施工中的難題，真正為農(nóng)牧民排憂解難，深受農(nóng)牧民群眾的歡迎，拉近了干群間的距離，密切了干群關(guān)系。三、存在的主要問題(一)地方財(cái)政配套資金不能及時(shí)、足額到位。由于地方財(cái)力緊張，地方財(cái)政配套資金的撥入不及時(shí)或不能足額配套，農(nóng)發(fā)辦沒有列支專門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了項(xiàng)目的爭(zhēng)取、檢查驗(yàn)收等工作，也影響了項(xiàng)目區(qū)整體開發(fā)的效益。(二)有償資金的回收難，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在項(xiàng)目計(jì)劃投資中，有償資金的放款占整個(gè)項(xiàng)目資金計(jì)劃投資的比例比較大，相當(dāng)于無償資金投入的3—4倍。從全市9個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況看，截止目前沒有1個(gè)較為成功并發(fā)揮效益的項(xiàng)目。主要是受體制改革，經(jīng)營(yíng)管理不善，貸款不落實(shí)，項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)所致。投入給產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的有償資金分文不歸。1993—2006年以前土地治理項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)農(nóng)發(fā)有償資金的管理不規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)放的有償資金債權(quán)人不明確，難以收回。這些有償資金的不能及時(shí)回收，在很大程度上加重了地方財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。(三)農(nóng)民群眾籌資投勞難度大，不易落實(shí)。主要有以下幾方面原因：一是大量農(nóng)民工外出。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工勞務(wù)輸出，農(nóng)村由老人、兒童留守，主要?jiǎng)趧?dòng)力不足，難以完成投資投勞任務(wù)。二是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入動(dòng)力不足，不愿在土地上籌資投勞，農(nóng)民難以組織。三是村支部村委會(huì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)不夠，沒有為民辦實(shí)事的敬業(yè)精神，只求過得去，不積極進(jìn)取，只消極等待觀望。(四)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程難管護(hù)。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的投入主要是以政府財(cái)政的無償資金為主。項(xiàng)目工程驗(yàn)收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心不夠，農(nóng)民的集體意識(shí)差以及維護(hù)資金缺乏，常使水渠等工程使用不久即有損壞現(xiàn)象，而導(dǎo)致整個(gè)渠道不能正常使用。這些問題不及時(shí)解決，將會(huì)造成農(nóng)業(yè)開發(fā)工程不能良好地長(zhǎng)期發(fā)揮作用，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的很大浪費(fèi)，有違于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的初衷。(五)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)不完善。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)一直為臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，2004年以前全市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)由農(nóng)牧部門代管，2004年以后歸財(cái)政部門后仍為臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，且人員變動(dòng)較大，隊(duì)伍不穩(wěn)，從事農(nóng)發(fā)工作的干部不能享受評(píng)定職稱等待遇，對(duì)全市農(nóng)發(fā)事業(yè)的發(fā)展極為不利。目前，由于體制制約，農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性小，難以與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，形不成有效的開發(fā)合力。四、今后加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度的對(duì)策和建議在新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，必須認(rèn)真總結(jié)以往開發(fā)工作中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，要以科學(xué)發(fā)展和“農(nóng)牧穩(wěn)市”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，突出高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品，實(shí)施綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加大高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升開發(fā)水平，提高開發(fā)成效，努力把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的示范區(qū)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的輻射帶動(dòng)，為構(gòu)建富裕文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出貢獻(xiàn)。(一)明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的重要措施。各級(jí)黨委、政府要立足于“三農(nóng)”工作的全局，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的宣傳力度和爭(zhēng)取力度，將其作為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的基礎(chǔ)性工程，列入重要議事日程，認(rèn)真組織，精心布署，全力推進(jìn)，抓出成效。要建立健全和加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保證爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證辦公場(chǎng)所和工作用車，保證農(nóng)發(fā)干部的職級(jí)待遇和享受評(píng)定職稱待遇等，切實(shí)解決農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍的后顧之憂。要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核，努力形成全市上下齊抓共管農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益。要協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的密切配合，形成開發(fā)合力，創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作戰(zhàn)能力，切實(shí)解決農(nóng)發(fā)辦資金和其它支農(nóng)資金投入形不成合力的問題，加大支農(nóng)資金整合力度，逐步形成投資不變，渠道不亂，努力形成投資資金捆綁使用，相互彌補(bǔ)，各炒一盤菜、共做一桌席的工作格局，加快XX市的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。(三)堅(jiān)定不移地提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，必須常抓不懈。根據(jù)XX市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要堅(jiān)持以土地治理為重點(diǎn)，著重實(shí)施草場(chǎng)改良和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。土地治理項(xiàng)目建設(shè)中，以制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵障礙為重點(diǎn)，突出農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)良種、草場(chǎng)圍欄、劃區(qū)輪牧、畜棚畜圈、優(yōu)質(zhì)飼草地種植、草場(chǎng)施肥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。十一五期間重點(diǎn)實(shí)施好16個(gè)草原建設(shè)項(xiàng)目，改良草場(chǎng)60萬畝，實(shí)施中低產(chǎn)田改造8個(gè)，改造中低產(chǎn)田8.4萬畝。通過項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。
(四)加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品的基地建設(shè)。XX市地處青藏高原，具有獨(dú)特冷涼氣候和無污染的生態(tài)環(huán)境，為大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)造了獨(dú)有的條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要瞄準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快特色農(nóng)畜產(chǎn)品的基地建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，培育精品農(nóng)牧業(yè)，精深加工，立足實(shí)際，面向市場(chǎng)，創(chuàng)出和打造XX的品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。種植業(yè)上，重點(diǎn)做大做強(qiáng)北方小油菜生產(chǎn)基地、中藏藥材優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基地建設(shè)。畜牧業(yè)上，主攻牛羊肉，在畜種改良、羔羊出售、牛羊育肥販運(yùn)上重點(diǎn)突破，創(chuàng)出XX市牛羊肉、羔羊肉等品牌畜產(chǎn)品，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。(五)盡力落實(shí)地方財(cái)政配套資金。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，是市、縣各級(jí)政府的共同責(zé)任。要在加大和積極爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，市、縣政府和財(cái)政部門要按照實(shí)事求是，量力而行的原則，據(jù)實(shí)安排市、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的足額到位，減輕項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民群眾的負(fù)擔(dān)。并將每年的市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算之中，使市縣配套資金有著落，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有力度。(六)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)效益。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行中，必須注重開發(fā)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最大的投資效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策要求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持合理布局，有利生產(chǎn)，方便生活，群眾滿意的原則，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目科技含量，把項(xiàng)目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣作為重要內(nèi)容，使每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)至少推廣一個(gè)主要品種和技術(shù)措施。研究制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管理辦法，及時(shí)落實(shí)管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)措施、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)和維修，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。(七)提高鄉(xiāng)村干部責(zé)任意識(shí)及農(nóng)民群眾積極性。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目全面推行工程公開招投標(biāo)制和縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制的情況下，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村及農(nóng)牧民群眾積極性尤為重要。廣大農(nóng)牧民是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的主體，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵。要加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)牧民更多地了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞政策，尊重農(nóng)民意愿，主動(dòng)讓農(nóng)牧民投身到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，激發(fā)農(nóng)牧民群眾的開發(fā)熱情，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)真正成為農(nóng)牧民群眾的一項(xiàng)自覺行動(dòng)，以此推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和長(zhǎng)期正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。
