日期：2006年12月7日 星期四 天氣：晴朗 作者：美的開始 績(jī)效技術(shù)是否可以應(yīng)用于教育組織(教育情境)?
選自梁林梅的博士論文《教育技術(shù)學(xué)視野中的
績(jī)效技術(shù)研究》
為什么將績(jī)效技術(shù)應(yīng)用于教育組織如此步履艱難?為什么美國(guó)教育技術(shù)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐者發(fā)出這樣的感嘆“面向?qū)W校的(教學(xué))設(shè)計(jì)者，比面向企業(yè)和軍隊(duì)的同行們，通常會(huì)遇到更大的阻力”?信息時(shí)代教育組織發(fā)生了怎樣的變化?是否需要改進(jìn)其自身的績(jī)效?本論文嘗試對(duì)以上問題分析如下:
1.教育組織具有不同于其它組織的獨(dú)特性。 雖然教育管理受到企業(yè)管理浪潮的巨大影響，但它的特殊使命使它具有自己明顯的獨(dú)特性。
羅伯特.G.歐文斯認(rèn)為
教育組織是一個(gè)雙重系統(tǒng)，它一方面具有松散結(jié)合的特征，在另外一些方面卻具有鮮明的科層或經(jīng)典組織特征。當(dāng)前教育組織所處的外部環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜、不穩(wěn)定和難以控制，外部環(huán)境的多變性加上教育組織自身的松散連接性，使得教育管理在某種意義上成為一種有風(fēng)險(xiǎn)和非理性的活動(dòng)。
挪威學(xué)者波•達(dá)林認(rèn)為教育組織具有如下特點(diǎn):
目標(biāo)不明確，教育組織的日標(biāo)通常是籠統(tǒng)的、不明確的、目標(biāo)之間還經(jīng)常相互抵觸;依賴性強(qiáng)，教育組織在很大程度上依靠經(jīng)濟(jì)支持，很少有可供自己支配的資源;整合性差、合作性差;信息基礎(chǔ)薄弱;缺乏竟?fàn)?，教育組織的生存不依賴于其“產(chǎn)品”的質(zhì)量，教育組織之間的竟?fàn)幰庾R(shí)非常薄弱。 我國(guó)有學(xué)者將教育組織的特點(diǎn)概括如下:教育組織具有易變性;教育組織中的成員具有共同連接性;教育組織的目標(biāo)往往不具體、不明確并且相互交疊、彼此沖突;教育組織成員具有流動(dòng)性;教育組織具有松散連接性。
美國(guó)變革管理專家伊查克•愛迪斯認(rèn)為，企業(yè)在社會(huì)中的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)性的，但對(duì)于其他非贏利性組織而言，其社會(huì)目標(biāo)或職能是不同的，附加值也應(yīng)該不同地加以衡量。非贏利性組織首先應(yīng)關(guān)注的是其社會(huì)職能，其次才是它必須創(chuàng)造的價(jià)值以及如何衡量這一價(jià)值，最后才是使創(chuàng)造這一價(jià)值的成本最小化。
從美國(guó)學(xué)者Ernest Burkman對(duì)軍隊(duì)和企業(yè)的教育機(jī)構(gòu)與公共教育機(jī)構(gòu)六個(gè)教學(xué)變量的比較(表2-2)中，同樣可以發(fā)現(xiàn)二者之間的差異:
公共教育的結(jié)構(gòu)是分散的，信息流動(dòng)緩慢，較少?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的遷移，絕大多數(shù)教師不關(guān)心教學(xué)方法的成本一效益。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于軍隊(duì)和企業(yè)的教育機(jī)構(gòu)著重強(qiáng)調(diào)效率，所以他們具有采納和應(yīng)用教學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，與軍隊(duì)和企業(yè)相比，各類學(xué)校的教師不愿接受局外人的建議。 2.信息時(shí)代教育組織面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展機(jī)遇。
中外教育發(fā)展的歷史已清楚地表明，只要時(shí)代發(fā)生深刻變化，教育或遲或早都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。
傳統(tǒng)中對(duì)教育組織的理解和假設(shè)所依據(jù)的是老式工廠的管理原則:以金字塔式的組織為其主要特征，教師是教育流水線上的工人，學(xué)生是教育的產(chǎn)品。教育組織自身的信息、資本、技術(shù)含量一直很低，這些因素在教育組織中的地位和作用十分微弱。教育組織內(nèi)部基本上是靜態(tài)、穩(wěn)定、封閉的，傳統(tǒng)的教育組織信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息活動(dòng)不頻繁，遠(yuǎn)離競(jìng)爭(zhēng)，不太關(guān)注成本—效益，所處的外部環(huán)境基本上是靜態(tài)、穩(wěn)定、可以預(yù)測(cè)的。
隨著當(dāng)代信息技術(shù)向教育領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，教育活動(dòng)中的高科技含量迅速增加，教育組織將在信息化的世界潮流中完成從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型組織的歷史性轉(zhuǎn)變，使教育真正步入現(xiàn)代化。在“中西教育管理領(lǐng)銜學(xué)者世紀(jì)匯談”中，許多學(xué)者深刻認(rèn)識(shí)到:信息技術(shù)對(duì)教育組織的影響將是全面的、深刻的、革命性的。隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的全面滲透，教育管理在內(nèi)容、方法、模式以至對(duì)管理者的要求等方面，都會(huì)發(fā)生巨大變化。對(duì)于教育組織將要發(fā)生的變革，眾多國(guó)內(nèi)外教育管理者達(dá)成了如下基本共識(shí):
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信息技術(shù)將引發(fā)現(xiàn)有教育組織管理方法與模式的根本性變革，教育 組織管理將日益走向跨時(shí)空性、開放性與多元化。
.教育組織管理決策的民主化與扁平化。
.信息技術(shù)的飛速發(fā)展也將使教育組織的目標(biāo)及價(jià)值觀等發(fā)生很大變化。
.對(duì)教育組織管理的質(zhì)量、效率和效益的追求與關(guān)注。
.信息技術(shù)在教育組織中的廣泛應(yīng)用和普及，將使管理工具與手段逐步走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與虛擬化。
.教育管理研究的發(fā)展趨勢(shì)之一，是國(guó)際化研究與本土化研究的并重。 由于教育組織具有松散聯(lián)系的特點(diǎn)，不易受系統(tǒng)內(nèi)其它部分變化的影響，這給教育系統(tǒng)的變革帶來(lái)了一定困難，而信息技術(shù)的引入，正為松散的教育組織內(nèi)各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系與溝通提供了各種便利與可能。彼得•杜拉克認(rèn)為，在教育和醫(yī)療保健領(lǐng)域，整個(gè)重心將會(huì)從信息技術(shù)中的“技術(shù)”層面轉(zhuǎn)移到“信息”層面，將更加注重信息的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，這種轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和企業(yè)是一致的。同樣，他在“新型組織的出現(xiàn)”一文中，認(rèn)為未來(lái)的典型組織應(yīng)該被稱為信息型組織，這種新型的、以信息為基礎(chǔ)的組織的管理問題新穎而獨(dú)特，對(duì)未來(lái)的管理提出了極大的挑戰(zhàn)。
桑新民(1995)認(rèn)為教育實(shí)踐不同于一般的“物質(zhì)、能量型實(shí)踐”，屬于“信息型”實(shí)踐。
本文認(rèn)為信息型教育組織應(yīng)該具備如下特點(diǎn):
(1)信息型的教育組織需要明確、簡(jiǎn)單的共同目標(biāo)，以指導(dǎo)組織中個(gè)體的行動(dòng)。
(2)必須有一個(gè)比較目標(biāo)與效果的反饋機(jī)制，使每個(gè)人都能夠自我調(diào)節(jié)自我管理。
(3)中層管理職位將急劇減少，結(jié)構(gòu)將更加扁平，組織中大量工作將由以任務(wù)為導(dǎo)向的多功能跨職能團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。
(4)組織中的每個(gè)人都要承擔(dān)相應(yīng)的信息責(zé)任，為他人提供信息的責(zé)任已越來(lái)越多地被人們所認(rèn)識(shí)和接受。
(5)未來(lái)的信息型教育組織將需要更多各種類型的、高度自律的專業(yè)人員。 3.尋求信息時(shí)代教育組織的績(jī)效改進(jìn) 哈佛商學(xué)院教授里賈納•E•赫茲琳杰等認(rèn)為，管理的話題并不局限于工商業(yè)和營(yíng)利性組織領(lǐng)域，管理的目標(biāo)并非利潤(rùn)最大化，而在于效率的提高和效用的最大化。非營(yíng)利世界的主體是政府部門和公益組織，非營(yíng)利世界并不排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，非營(yíng)利世界的有效經(jīng)營(yíng)管理，恰恰需要引入營(yíng)利精神和商業(yè)行為。將營(yíng)利世界的一些經(jīng)營(yíng)管理方法應(yīng)用于非營(yíng)利世界，將有利于解決組織中存在的各類問題，同時(shí)提升政府和公益組織的廉潔度及公眾信賴感。
績(jī)效技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)Joseph H. Harless在經(jīng)過了多年的商業(yè)、企業(yè)和軍隊(duì)的績(jī)效改進(jìn)研究、咨詢與實(shí)踐之后，開始關(guān)注和思考社會(huì)及教育領(lǐng)域的績(jī)效問題，他于1998年出版了《The Eden conspiracy: Educating for accomplished citizenship一書，此書被認(rèn)為是將
績(jī)效技術(shù)的理念和模型用于基礎(chǔ)教育變革的第一本主要出版物。
在人類對(duì)教育組織改進(jìn)的探索歷程中，一直致力于對(duì)教育教學(xué)績(jī)效的追求:
從十七世紀(jì)夸美紐斯為了“尋求并找出一種教學(xué)的方法，使教員因此可以少教，但是學(xué)生可以多學(xué);使學(xué)校因此可以少些喧囂、厭惡和無(wú)益的勞苦，多具閑暇、快樂和堅(jiān)實(shí)的進(jìn)步;……”而寫出的《大教學(xué)論》;到二十世紀(jì)八十年代巴班斯基為了科學(xué)地組織教師的勞動(dòng)，為了提高教師的工作效率，為了使教師以最合理、‘最經(jīng)濟(jì)的辦法達(dá)到教學(xué)目的，而系統(tǒng)地開展了“教學(xué)教育過程最優(yōu)化”研究;到二十世紀(jì)九十年代，美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)己故主席厄內(nèi)斯特•波伊爾博士提出的美國(guó)“基礎(chǔ)學(xué)校”的構(gòu)想:學(xué)校應(yīng)該成為社區(qū)大家庭、連貫一致的課程、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，以及致力于品格的塑造’……這些思想與探索雖然沒有用“績(jī)效”一詞，但它們的目標(biāo)與理念與績(jī)效技術(shù)是十分相似的，達(dá)到了異曲同工之效。如何吸收和利用
績(jī)效技術(shù)在商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域改進(jìn)組織績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，如何將
績(jī)效技術(shù)的方法和原則應(yīng)用于某一特定的具體教育組織，以改進(jìn)教育組織的績(jī)效，還有待進(jìn)一步的實(shí)踐探索。
4.跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)作研究和實(shí)踐，是解決信息時(shí)代我國(guó)教育組織績(jī)效問題的必然選擇。 信息時(shí)代教育組織的績(jī)效問題，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展中一個(gè)不可忽視的重大而異常復(fù)雜的問題，需要教育領(lǐng)域內(nèi)多種學(xué)科之間的共同努力與協(xié)作，更需要超越教育的視野，從其它學(xué)科和研究領(lǐng)域(比如管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息科學(xué)、工程學(xué)、
績(jī)效技術(shù)等)尋求教育問題的解決方案。因此，跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)作研究和實(shí)踐是解決信息時(shí)代我國(guó)教育組織績(jī)效問題的必然選擇。
社會(huì)的變革必然引發(fā)教育領(lǐng)域的一系列變化，隨著我國(guó)教育教學(xué)改革的深入、廣泛開展，隨著我國(guó)教育信息化的進(jìn)行，教育作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織其性質(zhì)正在發(fā)生著深刻的、根本性的變化，我國(guó)的教育系統(tǒng)正在山傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)化，教育中的投資、成本在大大增加，信息技術(shù)的含量在不斷提高，信息活動(dòng)越來(lái)越頻繁，教育系統(tǒng)所處的外部社會(huì)環(huán)境經(jīng)常是變幻莫測(cè)、無(wú)法預(yù)料。
教育中生產(chǎn)力的迅速發(fā)展使原有的生產(chǎn)關(guān)系，甚至是上層建筑已極不適應(yīng)，教育自身面臨的種種巨大壓力也在迫使著教育體制的改革與教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的崛起，特別是對(duì)人力資本理論的關(guān)注，對(duì)教育組織效能與效益的關(guān)注等，使傳統(tǒng)的教育組織系統(tǒng)已經(jīng)在發(fā)生著巨大的變化，對(duì)于教育組織中績(jī)效的關(guān)注，也正在引起越來(lái)越多研究人員與實(shí)踐人員的重視。 
