聲明：敝號獲姜有生律師授權(quán)，連載《姜解<民法典>》。

第四百九十四條　【國家計劃與強(qiáng)制締約義務(wù)】

國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出合理的要約。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。

【理解與評點】

本條基于搶險救災(zāi)、疫情防控等特別情形規(guī)定國家訂貨合同，并規(guī)定相關(guān)當(dāng)事人的強(qiáng)制締約義務(wù)。這是對合同自由原則（意思自治）的限制，最終實現(xiàn)對公共秩序和公共利益的維護(hù)。本條在《合同法》基礎(chǔ)上由《民法典》新增規(guī)定，文義清楚，但內(nèi)容有不少值得討論之處：

1.“國家”由何人代表？國務(wù)院或國務(wù)院部委或地方政府？具體到合同業(yè)務(wù)，這一國家訂貨合同的一方當(dāng)事人并不明晰。尤其近年來的疫情防控中，地方政府動輒以“國家”或“緊急狀態(tài)”為由，肆意擴(kuò)大行政權(quán)力，雖然其以行政法律規(guī)范為據(jù)，但與民事法律規(guī)范不完善有很大關(guān)系，至少該規(guī)定并未賦予民事主體在國家訂貨合同中的相應(yīng)權(quán)利，無法讓民事主體對抗日益擴(kuò)大的行政權(quán)力。

2.“其他需要”所指何謂？現(xiàn)代法治理念強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)力的限制和約束，具體到民事法律規(guī)范涉及行政權(quán)力行使，應(yīng)當(dāng)明確行政權(quán)力的邊界，至少本條中應(yīng)當(dāng)明確除搶險救災(zāi)、疫情防控外還有哪些“其他需要”，以便社會及民眾知曉該國家訂貨合同及相應(yīng)強(qiáng)制締約義務(wù)的范圍及權(quán)利義務(wù)。不然，行政機(jī)關(guān)會無限擴(kuò)大“其他需要”而肆意要求民事主體履行強(qiáng)制締約義務(wù)，而這并非現(xiàn)代法治社會的常態(tài)與目標(biāo)。

3.第1款“有關(guān)法律、行政法規(guī)”所指何謂？理由同2。

4.本條第2款“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出合理的要約”中因“法律、行政法規(guī)”的不明導(dǎo)致強(qiáng)制要約義務(wù)人不明，另外，何謂“及時”，何謂“合理”也不明確。

5.同理，第3款“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求”中強(qiáng)制承諾義務(wù)不明，“合理”也不明。

6.更重要之處在于，作為規(guī)制特別情形下的強(qiáng)制締約規(guī)范，本條未規(guī)定當(dāng)事人違反本條規(guī)定的法律責(zé)任。無論是“國家”或民事主體，任何一方均有違反本條規(guī)定的可能，尤其“國家”如果超出本條規(guī)定的“合理”限制而“不合理”地要求民事主體強(qiáng)制締約，基于“國家”力量的強(qiáng)大，民事主體根本無力對抗。相對而言，民事主體如違反本條也當(dāng)有法律責(zé)任。由于本條的“特殊性”，本應(yīng)使本條成為一條有行為、有責(zé)任的完全法條，可惜本條僅強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)制締約”的義務(wù)性要求，而無違反者的法律責(zé)任。

何人代表“國家”不明，“其他需要”不明，“有關(guān)法律、行政法規(guī)”不明，強(qiáng)制締約“當(dāng)事人”不明，“權(quán)利義務(wù)”不明，“及時”“合理”不明，使得本條賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力過大，民事主體的強(qiáng)制締約義務(wù)不清，一定會使本條適用產(chǎn)生一堆問題。相較“物權(quán)編”，《民法典》“合同編”承繼《合同法》的基本內(nèi)容，而《合同法》順應(yīng)世界合同立法大勢，借鑒世界有關(guān)合同立法的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，其理念及規(guī)定確值肯定。但《民法典》立法時正值疫情肆虐之際，立法者未經(jīng)認(rèn)真研究斟酌，以致本條規(guī)定法律漏洞甚多，是《民法典》眾多立法敗筆的又一表現(xiàn)。

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