1月6日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》）。
在新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭后，將環(huán)境民事公益訴訟作為全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的突破口和著力點(diǎn)，在江蘇、福建、云南、海南、貴州五省試點(diǎn)法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014年12月8日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議討論通過了本《司法解釋》，并于2015年1月7日起施行。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林介紹，《民事訴訟法》規(guī)定兩類案件可以提起公益訴訟，一類是環(huán)境保護(hù)方面的，一類是消費(fèi)者權(quán)益方面的。環(huán)境公益訴訟的司法解釋先行一步，是因?yàn)樾滦抻喌摹董h(huán)保法》今年1月1日已經(jīng)實(shí)施。消費(fèi)者保護(hù)公益訴訟司法解釋也在起草之中，爭(zhēng)取能夠盡快出臺(tái)。
環(huán)境公益訴訟可跨區(qū)提起
原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問題。
鄭學(xué)林介紹，可以提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織總共有三種類型，按照民政部有關(guān)規(guī)定，分別為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。這三種類型的社會(huì)組織，可以依據(jù)《民事訴訟法》、《環(huán)保法》和司法解釋的規(guī)定提起環(huán)境民事公益訴訟。
鄭學(xué)林表示，具體的條件按照《民事訴訟法》、《環(huán)保法》的規(guī)定有三個(gè)：一是在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的民政部門注冊(cè)登記的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的主要包括民政部、省自治區(qū)直轄市民政部門，其中也包括四個(gè)直轄市的區(qū)級(jí)民政部門登記的，在設(shè)區(qū)的市級(jí)、自治州、盟、地區(qū)的民政部門，以及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市的民政部門，比如廣東的中山、東莞。二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)。它的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是從事環(huán)境保護(hù)，在審查資格的時(shí)候會(huì)查清楚。三是設(shè)立五年以上，從今年1月1日往前推五年，2009年12月31日之前成立的，這是硬性規(guī)定。
在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織有56.9萬，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會(huì)組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的，根據(jù)2014年的調(diào)查推算，大體上700多個(gè)，也就是1/10。這些組織基本分布在野生動(dòng)、植物保護(hù)、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、江河湖泊海洋保護(hù)、沙漠化治理、環(huán)境污染治理、節(jié)能和清潔能源治理等方面。
根據(jù)《司法解釋》第五條規(guī)定：“社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’?！?/p>
對(duì)此，孫軍工解釋，據(jù)此理解，情節(jié)輕微的違規(guī)行為、社會(huì)組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為不影響社會(huì)組織提起訴訟。
同時(shí)，鄭學(xué)林指出，對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織的地域活動(dòng)范圍，《司法解釋》沒有做限定。也就是說，并非是在這個(gè)地方登記就只能在這個(gè)地方活動(dòng)，而是可以在全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)，這樣就擴(kuò)大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動(dòng)環(huán)保組織的積極性。
鄭學(xué)林舉例，北京朝陽(yáng)區(qū)注冊(cè)的“自然之友”到福建南平中院提起公益訴訟已獲受理。
私益訴訟可“搭便車”
根據(jù)《司法解釋》，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄。
孫軍工解釋，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會(huì)關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄。考慮到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《民事訴訟法》第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。
為此，《司法解釋》第六條規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理?！?/p>
孫軍工解釋，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄。為此，《解釋》第七條規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定?！?/p>
剛剛成立的北京市第四中級(jí)人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。
“最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個(gè)省統(tǒng)一由一個(gè)中院或者是少量的中院管轄，不能都去管，這樣對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)是不利的，將來還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件的管轄。”鄭學(xué)林說。
同時(shí)，孫軍工指出，為了提高私益訴訟的審判效率同時(shí)防止出現(xiàn)相互矛盾的裁判，還應(yīng)允許私益訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。
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