編者按：
有關(guān)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘的文章，向來(lái)是讀者強(qiáng)烈關(guān)注的。為了對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘問(wèn)題產(chǎn)生的根源及改革走向進(jìn)行更深入的探討，校長(zhǎng)會(huì)今天特地為讀者帶來(lái)以下文章，以饗讀者。
“不評(píng)不甘心，參評(píng)特累心，落評(píng)更灰心?！苯陙?lái)，職稱評(píng)聘問(wèn)題成了教師們吐槽的對(duì)象。
為什么旨在激勵(lì)職稱評(píng)聘制度卻成了教師們心頭的“痛”？當(dāng)前的職稱評(píng)聘工作存在哪些問(wèn)題？這些問(wèn)題的根源在哪？當(dāng)前的職稱評(píng)聘制度需要進(jìn)行怎樣的改革？
為了對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，記者專訪了北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授褚宏啟。
記者：當(dāng)前的職稱評(píng)聘為許多教師所詬病，讓中小學(xué)教師參與職稱評(píng)聘的初衷是什么？
褚宏啟：對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)聘問(wèn)題，要放在一個(gè)大的背景下去看。當(dāng)前，教育發(fā)展已經(jīng)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，而影響教育內(nèi)涵發(fā)展最關(guān)鍵的因素就是教師。所以，提升教師的專業(yè)素質(zhì)非常重要。
而要提高教師的專業(yè)素質(zhì)，一是要通過(guò)直接的培養(yǎng)和培訓(xùn)，如完善師范教育體系、加強(qiáng)職后培訓(xùn)等；二是要健全制度，通過(guò)健全教師人事制度，讓制度具有激勵(lì)教師的作用。
職稱制度只是人事制度中的一種激勵(lì)機(jī)制，希望通過(guò)職稱評(píng)聘起到激勵(lì)教師的作用，這涉及教師隊(duì)伍的整體發(fā)展。
記者：在制度設(shè)計(jì)上，職稱具有甄別分等的作用，這就決定了其有一定的名額和比例限制。當(dāng)前，許多人呼吁取消職稱指標(biāo)限制，只要符合一定條件都可以申報(bào)。這樣一來(lái)，職稱評(píng)聘變成了門檻控制，是不是違背了職稱評(píng)聘的初衷？
褚宏啟：職稱制度提供了教師職業(yè)發(fā)展的階梯，旨在引導(dǎo)教師一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地往上走，從而在教師整個(gè)職業(yè)生涯中形成一種持續(xù)的激勵(lì)。職稱必須要有一定的比例結(jié)構(gòu)，比如高級(jí)職稱、中級(jí)職稱、初級(jí)職稱占多大比例等，否則職稱制度就失去激勵(lì)作用了。如果是運(yùn)動(dòng)式的，大家一下子都變成最高級(jí)的職稱了，這個(gè)制度就失效了。
記者：但是，這個(gè)比例結(jié)構(gòu)沒(méi)有考慮到不同地區(qū)教師整體素質(zhì)的差別？有沒(méi)有可能出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)有高級(jí)職稱教師的水平，還不如另一地區(qū)只有初級(jí)職稱教師的水平？
褚宏啟：各地教育是有差距的，不同層級(jí)的職稱所代表的教師水平具有區(qū)域差異甚至差距。
比如，教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀教師調(diào)到北京，就不一定都是優(yōu)秀教師了，或者說(shuō)個(gè)別“優(yōu)秀教師”在提升學(xué)生考分方面有經(jīng)驗(yàn)，但離實(shí)施素質(zhì)教育的要求還有一定距離。
前不久，北京市教委發(fā)布《北京市特級(jí)教師管理辦法（修訂）》以及《北京市特級(jí)教師評(píng)選辦法》，從明年起，外調(diào)入京的特級(jí)教師不再直接認(rèn)定為北京市特級(jí)教師，須重新參加評(píng)選。
記者：現(xiàn)在北京、上海的許多名校都從外地大量進(jìn)入特級(jí)教師，使學(xué)校特級(jí)教師比例很高。對(duì)此，您怎么看？
褚宏啟：我們應(yīng)當(dāng)把本校培養(yǎng)多少特級(jí)教師作為評(píng)價(jià)學(xué)校工作績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)，而不是只重從外地引進(jìn)而不重從本校培養(yǎng)。只從外部引進(jìn)人才是不夠的，這對(duì)其他地區(qū)的教育是一種傷害。
因此，我們一定要立足本校本土，否則“外來(lái)的和尚好念經(jīng)，本地的和尚就沒(méi)動(dòng)力了”。特別是花重金引進(jìn)的特級(jí)教師如果教學(xué)能力不高，會(huì)在本校老師中造成很大的負(fù)面影響。
記者：職稱是對(duì)教師工作能力的一種評(píng)價(jià)方式，但反映教師工作能力的維度是多元的。當(dāng)前的職稱評(píng)審中對(duì)論文發(fā)表的數(shù)量和級(jí)別要求很高，這對(duì)于以教育教學(xué)實(shí)踐為主的中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，是否不公平？
褚宏啟：中小學(xué)教師和大學(xué)教師評(píng)職稱應(yīng)該是不一樣的。高校有知識(shí)創(chuàng)新的責(zé)任，但中小學(xué)主要是傳播知識(shí)。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)中小學(xué)教師也能創(chuàng)新一些知識(shí)，包括對(duì)教育、教學(xué)、管理產(chǎn)生一些新的創(chuàng)見(jiàn)等，但中小學(xué)教師的主要任務(wù)還是把已經(jīng)成熟的知識(shí)傳播給青少年一代。
職稱評(píng)聘主要是一種評(píng)價(jià)制度。教師職稱評(píng)聘要和教師的職業(yè)特點(diǎn)結(jié)合。既然中小學(xué)教師主要任務(wù)是傳播知識(shí)，那么就要評(píng)價(jià)他傳播知識(shí)的能力，即考評(píng)他們的教學(xué)水平、教學(xué)能力。如果把論文發(fā)表作為評(píng)價(jià)的一個(gè)方面，我也不反對(duì)，但一定要把教學(xué)放在第一位。
而且，論文發(fā)表也要和教學(xué)結(jié)合起來(lái)。如果一位教師發(fā)表了很多論文但教學(xué)一團(tuán)糟，這種論文的實(shí)際價(jià)值是不大的。
記者：以發(fā)表論文的刊物等級(jí)、數(shù)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)起來(lái)比較容易、比較簡(jiǎn)單，而要真正評(píng)價(jià)教師的教育教學(xué)能力就比較復(fù)雜。避難就易，是不是一種懶政？
褚宏啟：這是一種異化現(xiàn)象。從評(píng)價(jià)的角度來(lái)說(shuō)，容易評(píng)的東西往往就會(huì)被強(qiáng)化，不容易評(píng)的東西往往會(huì)被輕視。就和評(píng)價(jià)學(xué)生一樣，評(píng)價(jià)考試分?jǐn)?shù)很簡(jiǎn)單，就容易被看重，而藝術(shù)素養(yǎng)、品德發(fā)展等不容易評(píng)價(jià)，就容易被忽視。
在教師評(píng)價(jià)上，不能因?yàn)榭蒲谐晒l(fā)表的刊物等級(jí)、數(shù)量容易被評(píng)價(jià)，就把科研論文放在很突出的位置上。所以，在教師教育教學(xué)評(píng)價(jià)上一定不能偷懶，要看教師能否促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，能不能讓學(xué)生樂(lè)學(xué)、會(huì)學(xué)，這些才是根本。我們既不能只是以分?jǐn)?shù)論英雄，也不能只是以文章論英雄。
記者：但要做到這些，需要評(píng)價(jià)者去觀察、去追蹤，但評(píng)價(jià)都是教育行政部門組織的，評(píng)價(jià)者跟老師可能根本都沒(méi)見(jiàn)過(guò)面。這樣一來(lái)，如何評(píng)價(jià)？
褚宏啟：評(píng)審權(quán)力至少是初審階段應(yīng)該下放到學(xué)校，讓學(xué)校有發(fā)言權(quán)，而不是直接交給教育行政部門和不了解教師實(shí)際教學(xué)情況的專家。教學(xué)評(píng)價(jià)首先應(yīng)該是自下而上的，應(yīng)該是學(xué)校同行來(lái)評(píng)，甚至于“學(xué)生喜不喜歡”也可以作為評(píng)價(jià)教師的一條標(biāo)準(zhǔn)。
在評(píng)教方面，中小學(xué)生因?yàn)槟挲g小，認(rèn)識(shí)能力、判斷能力相對(duì)不足，可能評(píng)得不是很客觀，但老師對(duì)孩子好不好、是否喜歡孩子，孩子們是知道的。
記者：有些時(shí)候，“同行是冤家”，同行評(píng)價(jià)是不是也不一定客觀？
褚宏啟：這涉及到評(píng)委選擇的問(wèn)題，要把那些有評(píng)價(jià)能力、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)、有公心的人推選出來(lái)作為評(píng)委，這樣能保證自下而上推選出來(lái)的人是信得過(guò)的。實(shí)際上，誰(shuí)教書教得好，老師們心里是很清楚的。
記者：由于當(dāng)前的職稱評(píng)聘是終身制的，一些教師評(píng)上高級(jí)職稱以后，就開(kāi)始不思進(jìn)取、吃老本，雖然職稱上去了，但教學(xué)水平卻下來(lái)了。有人呼吁取消職稱終身制，您怎么看？
褚宏啟：現(xiàn)在有人提出來(lái)要取消終身制，評(píng)上職稱只管5年，但這樣會(huì)讓老師這個(gè)職業(yè)很沒(méi)有安全感，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。職稱評(píng)聘只是激勵(lì)方式的一種，不是唯一的。
所以，要有一個(gè)“激勵(lì)組合”，除職稱晉升外，還要有管理職務(wù)晉升、名譽(yù)稱號(hào)評(píng)選、外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)提供等很多其他激勵(lì)方式。
記者：當(dāng)前，職稱與教師工資、房補(bǔ)、福利、職務(wù)升遷等掛鉤，甚至一些地方，為了操作方便，不論干好干壞，直接將教師的績(jī)效工資與職稱掛鉤。讓職稱承載過(guò)多的待遇，會(huì)帶來(lái)哪些弊端？
褚宏啟：老師們重視職稱與這有關(guān)系，現(xiàn)在出現(xiàn)了“職稱至上”現(xiàn)象，給職稱附加的東西太多。所以，我主張相對(duì)分離，比如工資與職稱關(guān)系比較密切，但這個(gè)工資應(yīng)該是基本工資，而不是績(jī)效工資。其他的一些福利能分離的就相對(duì)分離，這樣便于建立一個(gè)好的激勵(lì)制度。
績(jī)效工資完全與職稱掛鉤，實(shí)際上就沒(méi)什么激勵(lì)作用，就變成一種身份激勵(lì)，而根據(jù)身份給予報(bào)酬和根據(jù)績(jī)效給予報(bào)酬是不一樣的。那樣做，績(jī)效工資就失去了其本來(lái)含義，就變成身份工資，而不是績(jī)效工資了。所以，我建議對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行二次改革、深化改革。
記者：評(píng)聘分離和評(píng)聘合一各有什么利弊？怎樣做才最科學(xué)？
褚宏啟：我覺(jué)得評(píng)聘合一比評(píng)聘分離好一點(diǎn)。因?yàn)樵u(píng)聘一旦分離了，即便評(píng)上職稱，也不一定聘上，而不被聘上就不用兌現(xiàn)相應(yīng)待遇，這樣就往往會(huì)導(dǎo)致放開(kāi)名額限制，就會(huì)評(píng)上很多人，其不良后果是：一是會(huì)使教師職稱結(jié)構(gòu)失衡；二是“被評(píng)上”的教師就會(huì)強(qiáng)烈要求被“被聘上”，而已有的職位與資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種訴求，就會(huì)制造許多人為的矛盾。所以，評(píng)聘合一好一點(diǎn)。
記者：在職稱評(píng)審中，一些地方將中小學(xué)教師職稱評(píng)定將指標(biāo)分配到校，以至于出現(xiàn)有的學(xué)校有指標(biāo)卻無(wú)人申報(bào)，而有的學(xué)校優(yōu)秀教師很多但卻沒(méi)有指標(biāo)的現(xiàn)象。對(duì)此，您怎么看？
褚宏啟：在區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)教師職稱評(píng)聘應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，要有利于調(diào)動(dòng)整個(gè)區(qū)域教師的積極性。
比如，有的學(xué)校教師合乎要求卻不給學(xué)校指標(biāo)，而有的不合要求卻把指標(biāo)給了學(xué)校，這說(shuō)明教育行政部門的工作水平不高，沒(méi)有做好相應(yīng)的調(diào)研工作，這會(huì)嚴(yán)重影響一些學(xué)校和教師的積極性，不利于教師隊(duì)伍建設(shè)。指標(biāo)投放要做細(xì)致調(diào)查，要做需求分析，這也是對(duì)程序的一個(gè)要求。
職稱評(píng)聘制度包含兩種制度，一個(gè)是實(shí)體的制度，一個(gè)程序的制度。除了評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等實(shí)體制度必須科學(xué)和明確以外，程序也要體現(xiàn)科學(xué)性。這也叫程序公平或程序正義。
記者：當(dāng)前的職稱評(píng)審，對(duì)城市教師比較有利，怎樣才能給農(nóng)村教師以更多的機(jī)會(huì)？而且，一般說(shuō)來(lái)，高中的職稱名額比初中多，初中比小學(xué)多。難道高中老師水平就一定比小學(xué)老師高？
褚宏啟：一般來(lái)說(shuō)，城市老師比農(nóng)村老師整體素質(zhì)高一些，高中比初中、初中比小學(xué)學(xué)歷可能要高一些，發(fā)表論文可能更多。但是，小學(xué)教師占的數(shù)量更大，工作條件也更為艱苦，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校的主要類型是小學(xué)。所以，將來(lái)高級(jí)職稱的比例結(jié)構(gòu)要調(diào)整，要更加合理，要重心下移，向小學(xué)傾斜、向農(nóng)村傾斜。
記者：實(shí)際上，學(xué)段越往下，孩子越小，對(duì)教師要求越高，目前的職稱指標(biāo)分配是不是有些本末倒置？
褚宏啟：孩子年齡越小，行為能力越弱，老師的責(zé)任就越大，對(duì)老師的教學(xué)能力、教學(xué)藝術(shù)要求就比較高，并不是學(xué)段越低，老師就越輕松。因此，最起碼應(yīng)該根據(jù)總體的數(shù)量結(jié)構(gòu)來(lái)分配名額。當(dāng)然，高中可以多一些，但不要多得太離譜，比例結(jié)構(gòu)不能出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。
記者：一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及中層管理者一般職稱較高，一方面，可能擁有高職稱后容易提拔為校領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，也與校領(lǐng)導(dǎo)掌握較多的評(píng)聘資源有關(guān)。對(duì)此，您怎么看？怎樣才能給一線教師更多的機(jī)會(huì)？
褚宏啟：中小學(xué)的管理人員大多是職稱晉升之后才做管理人員的，另一種情況也有，但相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。
實(shí)際上，這主要涉及分類管理的問(wèn)題。校長(zhǎng)和教師的崗位要求和專業(yè)要求是不一樣的。在將來(lái)的人事制度改革中，有沒(méi)有可能給校長(zhǎng)專設(shè)一軌，重點(diǎn)考察管理水平、管理專業(yè)化？
比如評(píng)正高，北京市就為校長(zhǎng)開(kāi)了一軌，不是評(píng)價(jià)他的教學(xué)能力和教學(xué)水平，而是評(píng)價(jià)他的管理能力和管理水平。從未來(lái)改革趨勢(shì)來(lái)看，職稱評(píng)聘應(yīng)根據(jù)評(píng)聘對(duì)象的專業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特點(diǎn)來(lái)決定評(píng)價(jià)的重心：教師主要看教書的能力，管理者主要看管理的能力。
記者：當(dāng)前的職稱評(píng)審主要是行政主導(dǎo)，職稱評(píng)審如何去行政化？可否引入第三方評(píng)價(jià)？
褚宏啟：現(xiàn)在一些第三方，包括中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，都具有一定的行政性，對(duì)政府的依附性比較強(qiáng)，有的盈利性也比較強(qiáng)，專業(yè)性也不是很強(qiáng)，反而沒(méi)有政府有公信力。
所以，職稱改革還是要和當(dāng)前的教育治理改革結(jié)合起來(lái)。
教育治理改革就是要多方參與，在學(xué)校層面，就是把老師的聲音充分表達(dá)出來(lái)。學(xué)校和教育行政部門要充分尊重、有效整合老師們的意見(jiàn)，讓基層學(xué)校的教師在職稱“初評(píng)”環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大的作用，這也是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的具體表現(xiàn)。
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