抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國共兩黨開始合作抗日，陜北紅軍主力改編為八路軍。但改編的過程并不順利，光談判就談了半年之久。問題主要出在了老蔣身上，他為改編談判設(shè)置了許多苛刻的條件，比如在給國民黨談判代表顧祝同的電報中，他就明確指出：“中央準編其為四團制師之兩師。照中央編制，八團兵力已在一萬五千人以上之數(shù)，不能再多。各師之參謀長與師內(nèi)各級之副職，自副師長乃至副排長人員，亦皆應(yīng)由中央派員充之。”。
從副排長到副師長，老蔣竟然都想換成自己人，從中不難看出，他根本就沒有一丁點談判的誠意。后來周恩來繞開顧祝同，直接和老蔣談判，并提出：將現(xiàn)有紅軍中之最精壯者選編為四個步兵師，計容四萬余人；將現(xiàn)有紅軍中精壯者選編為兩個工兵師，計容兩萬余人；原有紅軍的地方部隊改為地方民團、保安隊及警衛(wèi)隊；編余老弱病殘由中央負責解決，給資遣散。
英武帥氣的周總理
同時紅軍也做了兩手準備，如果老蔣“許可主力紅軍參戰(zhàn)，擬以原一、二、四方面軍出動，即以方面軍編為師，軍編為旅，師編為團。另以27軍、28軍、29軍、30軍、31軍五部共五千人，連同地方武裝，準備編為第四師，留置后方，保衛(wèi)蘇區(qū)根據(jù)地”如果老蔣“不許可主力參戰(zhàn)，但許可部分參戰(zhàn)，則以27軍、28軍、32軍及騎兵團共三千余人，編成一游擊師派去，活動于熱、察、冀之間，并派紅軍大學干部同去，擴大義勇軍運動”。
之后雙方又進行了多次談判，北平和天津陷落后，老蔣急于讓紅軍開赴前線，最終同意陜北紅軍主力改編為八路軍，下轄三個師，每個師轄兩個旅四個團，總兵力45000余人。當時陜北紅軍總兵力為74400多人，其中紅一方面軍24000人；紅二方面軍11500人；紅四方面軍14800人；陜北紅軍14000人；紅軍前敵總指揮部直屬隊和抗日軍政大學10000多人。
由于老蔣只給了八路軍45000人的編制，那么多出來的將近3萬名紅軍又去了哪里了呢？只能從編制之外想辦法。為了妥善安置這些編外的紅軍，我們采用了兩個辦法。第一個辦法是在每個師增加一個團。按照老蔣給的編制，八路軍只能有12個團。但在改編的時候，八路軍每個師都增加了一個團，一下安置了好幾千人，不過這三個團老蔣并不承認，也不撥給軍費。
第二個辦法是擴大師直屬隊的規(guī)模。當時八路軍每個師的直屬隊編有騎兵營、炮兵營、工兵營、輜重營和特務(wù)營。按照常理來說，一個營也就幾百人的兵力。但我們?yōu)榱税仓镁幫獾募t軍，大大擴充了師直屬隊各營的規(guī)模。比如120師的工兵營，就是由陜北紅軍獨立第二師改編而成的。該營下面又轄了三個營，兵力達到了1400多人。輜重營和特務(wù)營也都是團級編制。
通過這兩種辦法，編外的3萬名紅軍大部分都加入了八路軍。剩余的一萬余人當中，絕大部分去了抗日軍政大學。還有千余人因為身體或年齡等原因已經(jīng)不適合繼續(xù)留在部隊，而陜北也沒有多余的崗位可以安置，最后只能無奈將他們派回原籍。改編完成后，八路軍開赴前線，很快成為敵后戰(zhàn)場上的中堅力量，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了不可磨滅的貢獻。
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