（2011年2月18日）
同志們：
今天我們在這里召開全省農(nóng)村公路工作電視電話會議，主要任務(wù)是：貫徹落實全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神，總結(jié)“十一五”農(nóng)村公路工作，提出 “十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，安排2011年農(nóng)村公路工作，動員全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工，站在新起點，謀劃新發(fā)展，以更加奮發(fā)有為的進取精神，推動我省農(nóng)村公路工作再上新臺階。下面，我講三點意見：
一、“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展回顧
“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運輸部的大力支持下，全省交通和農(nóng)村公路管理部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快農(nóng)村公路發(fā)展作為改善民生、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織，強化管理，使全省農(nóng)村公路工作實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量、管理水平、服務(wù)能力不斷取得新突破，成為我省農(nóng)村公路建設(shè)史上工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質(zhì)量控制最嚴(yán)、群眾滿意度最高的時期。五年來，我省新改建農(nóng)村公路9.4萬公里，改造橋梁9萬延米，并于2007年底率先在中西部地區(qū)實現(xiàn)了所有行政村通水泥（油路）的目標(biāo)。“十一五”末，全省農(nóng)村公路總里程達到了22萬公里，居全國第二位，其中等級公路達到15.6萬公里，占總里程的71%。在建設(shè)發(fā)展的同時，農(nóng)村公路管養(yǎng)改革成效顯著，管理養(yǎng)護水平得到較大提升。農(nóng)村客運實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運場站”的目標(biāo)，全省建制村通客車率達到98%，高出全國10個百分點。特別是2010年10月1日《河南省農(nóng)村公路條例》的正式頒布實施，標(biāo)志著我省農(nóng)村公路發(fā)展步入了規(guī)范化和法制化軌道，成為我省農(nóng)村公路工作的里程碑，受到交通運輸部充分肯定。
農(nóng)村公路通達、通暢水平的不斷提高，極大地改善了廣大人民群眾的出行條件，促進了農(nóng)民增收，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)做出了重要貢獻。
回顧總結(jié)“十一五”時期，我省農(nóng)村公路工作有許多可圈可點之處，其中值得我們長期堅持的做法是：圍繞“一個核心”，建立“四個機制”。就是緊緊圍繞改善民生、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個核心，突出抓好組織機制、籌資機制、監(jiān)管機制、管養(yǎng)機制的創(chuàng)新和完善。
（一）堅持服務(wù)民生，建立和完善政府主導(dǎo)、部門推動的組織機制。2006年以來，省委、省政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項政治任務(wù)連續(xù)五年列入“十大實事”或“民生工程”之一；省政府每年都召開專題會議，對農(nóng)村公路工作做出具體部署，并建立了專項督查機制和政府責(zé)任目標(biāo)管理機制。省領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心農(nóng)村公路工作，張大衛(wèi)副省長多次聽取匯報并主持召開專題會議，經(jīng)常深入基層視察農(nóng)村公路工作。按照省委、省政府的部署，市、縣黨委、政府都把農(nóng)村公路建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，作為改善民生的“大事”和“實事”公開承諾，相繼出臺優(yōu)惠政策，強化督促檢查和獎懲，廣泛動員，精心組織，凝心聚力，保障了農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進。廳黨組始終把農(nóng)村公路工作作為落實“四個重在”的重點，認真研究，周密安排，科學(xué)指導(dǎo)，分階段、有重點大力推進。多方爭取和籌措資金，并在計劃安排上實行切塊管理，調(diào)動了地方建設(shè)的積極性；先后制訂了一系列管理辦法和實施意見，積極推進《河南省農(nóng)村公路條例》的出臺，促進農(nóng)村公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；進一步完善了目標(biāo)考核方案、檢查評比辦法和日常督導(dǎo)工作制度，嚴(yán)格檢查、考評、通報；同時，市、縣交通部門認真執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，以質(zhì)量、進度為核心，強化措施，狠抓落實。營造了政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、社會各界廣泛參與的良好發(fā)展環(huán)境。
（二）堅持突出主體，建立和完善財政為主、多方投入的籌資機制。為加快農(nóng)村公路發(fā)展，省廳積極爭取國家補助資金和籌措省級資金，并按照省政府改革文件明確的補助標(biāo)準(zhǔn)及時全額撥付養(yǎng)護大中修工程補助資金。各市、縣都從當(dāng)?shù)刎斦杖胫辛谐鲆欢ㄙY金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，并因地制宜，創(chuàng)新思路，爭取政府債券資金等多種方式籌措資金，還動員社會各界和廣大農(nóng)民群眾自愿捐資投勞，全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金實現(xiàn)了由群眾集資為主到政府投入為主的轉(zhuǎn)變。“十一五”期間，全省農(nóng)村公路累計完成投資301億元，為計劃投資245億元的123%，較“十五”期間投資增長了44%。為進一步穩(wěn)固資金渠道，不斷加大財政性資金投入，《河南省農(nóng)村公路條例》進一步確立了政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌措機制。同時，明確了資金來源，區(qū)分了國家專項補助資金、中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和各級政府財政性資金的不同性質(zhì)，具體規(guī)定了省和省轄市本級財政每年分別列支一般預(yù)算收入1%和1.5%的財政性資金用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程。這些具體規(guī)定，創(chuàng)新和拓寬了資金籌措渠道并實現(xiàn)了量化突破，為“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，拓展了空間。
（三）堅持質(zhì)量第一，建立和完善行業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的監(jiān)管機制。在“十一五”農(nóng)村公路大發(fā)展時期，全省始終堅持把工程質(zhì)量作為重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以開展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動為契機，從觀念、制度、措施入手，構(gòu)建了嚴(yán)密、有效的監(jiān)控體系，質(zhì)量水平不斷提升。一是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)。專門制訂了強制性的農(nóng)村公路建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)和路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)村公路建設(shè)項目合格率達到100%、優(yōu)良率每年提高一個百分點，主要質(zhì)量指標(biāo)（路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度）一次抽檢合格率達95%以上的質(zhì)量目標(biāo)；建立了建設(shè)項目督導(dǎo)和檢查通報制度、項目公示和社會監(jiān)督制度。全省每年組織兩次大檢查，在《河南日報》公布檢查結(jié)果，并結(jié)合每月的督導(dǎo)和報表定期通報全省建設(shè)情況；各省轄市經(jīng)常性地開展巡回檢查、質(zhì)量抽檢，公示通報質(zhì)量、進度和排名情況；同時，全省還公示了建設(shè)項目基本情況、公布了監(jiān)督電話、設(shè)立了廳長信箱，對社會各界反映的質(zhì)量問題逐一核查落實，督促整改。二是實施規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。進一步強化基本建設(shè)程序，嚴(yán)格設(shè)計、審批，加強招投標(biāo)的監(jiān)管，實施源頭管理；全面落實施工許可制度，嚴(yán)格工程驗收。通過制度保障，程序化運作，全省農(nóng)村公路建設(shè)項目管理日趨規(guī)范。三是完善保障體系，實施過程控制。建立完善了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、專群結(jié)合”的質(zhì)量保證和監(jiān)管體系，質(zhì)檢部門、農(nóng)村公路管理部門相互配合，實施全過程質(zhì)量控制和監(jiān)管。同時，在近年來的建設(shè)中，積極推廣應(yīng)用冷再生基層施工技術(shù)，加大試驗室建設(shè)和檢測儀器投入，有效保障了施工質(zhì)量的提高。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照交通運輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》，組織全省交通公路部門，結(jié)合本地區(qū)實際，開展建設(shè)質(zhì)量“回頭看”活動，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督等措施，落實質(zhì)量責(zé)任。幾年來，省廳先后對群眾舉報的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題進行了查處，責(zé)成地方政府對有關(guān)人員進行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。五是制訂完善各項管理制度。幾年來，省廳先后制定下發(fā)了《河南省農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)指導(dǎo)性原則和技術(shù)要求》、《河南省農(nóng)村公路質(zhì)量管理規(guī)定》、《農(nóng)村公路建設(shè)項目路面結(jié)構(gòu)的有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理的十條規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。
數(shù)據(jù)表明，“十一五”以來，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，主要質(zhì)量指標(biāo)一次抽檢合格率達95%以上；安全生產(chǎn)明顯改善，群眾對質(zhì)量問題的投訴逐年減少。洛陽市、駐馬店市、新鄉(xiāng)市、開封市、濟源市、漯河市、焦作市、平頂山市商丘市、南陽市、信陽市農(nóng)村公路管理處和項城市、鄧州市農(nóng)村公路管理所等13個單位在三年質(zhì)量年活動中成效突出，受到省廳的通報表彰。
（四）堅持建養(yǎng)并重，建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制與機制。按照省政府(豫政辦〔2006〕100號文件)精神，從2006年開始，我省積極穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，通過五年的改革，全省基本建立了規(guī)范、統(tǒng)一的市、縣兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)；縣級人民政府的農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體地位得到初步確立；市、縣兩級財政列支農(nóng)村公路養(yǎng)護資金從無到有，并逐步形成常態(tài)化；通過管理養(yǎng)護機制的摸索，基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理養(yǎng)護新機制。改革的深化，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理打下了堅實基礎(chǔ)。
2007年以來，在抓好全省農(nóng)村公路建設(shè)工作的同時，堅持建養(yǎng)并重，強化管理措施，開創(chuàng)管養(yǎng)工作新局面。狠抓責(zé)任和資金的落實，大力加強養(yǎng)護組織體系建設(shè)，并以“好路杯”競賽、“文明示范路”和“安保工程”創(chuàng)建、“路肩培護和平交道口專項治理”、“農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)場會”等為帶動，促進管養(yǎng)水平的全面提高；各地在管養(yǎng)體制改革的大框架下，落實管養(yǎng)責(zé)任，積極籌措資金，探索完善制度，加強養(yǎng)護工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站建設(shè)，全省72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護站，農(nóng)村公路日常管養(yǎng)覆蓋率達到61%；各市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展了形式多樣的養(yǎng)護專題活動，為農(nóng)村公路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添了活力。特別是省廳組織的農(nóng)村公路“好路杯”競賽，充分調(diào)動了市、縣政府和交通公路部門的積極性，推動了農(nóng)村公路的綜合整治，使一部分農(nóng)村公路路容路貌得到明顯改善，為農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建優(yōu)美、安全、暢通的交通環(huán)境樹立了標(biāo)桿，引領(lǐng)了發(fā)展方向。同時，也帶動了全省農(nóng)村公路整體管養(yǎng)水平的提升。
“十一五”我省農(nóng)村公路的快速發(fā)展，離不開省委、省政府和地方各級黨委政府的高度重視，離不開各有關(guān)部門和人民群眾的大力支持，離不開全省交通系統(tǒng)廣大干部職工的團結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表廳黨組向所有關(guān)心支持農(nóng)村公路工作的各有關(guān)部門，向全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、深刻領(lǐng)會精神，把握客觀要求，全面提高發(fā)展水平
春節(jié)上班后第二天，也就是2月10日，交通運輸部召開了全國農(nóng)村公路工作電視電話會議，李盛霖部長、馮正霖副部長作了重要講話。會議全面總結(jié)了“十一五”農(nóng)村公路的發(fā)展成果，提出了“十二五”全國農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和基本要求，并對2011年工作任務(wù)進行了安排?！笆濉鞭r(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強。到2015年，全國農(nóng)村公路總里程達到390萬公里；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落實到位，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的建制村通班車，支持發(fā)展農(nóng)村物流配送?；疽笫牵?strong>“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。“擴大成果”是指在加強管理養(yǎng)護、保護好農(nóng)村公路建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)村公路的通達深度和通暢程度，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；“完善設(shè)施”是指在實施農(nóng)村公路主體工程的同時，同步實施安保工程和交通安全設(shè)施，加強橋涵和防護工程建設(shè)，增強農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，延長農(nóng)村公路壽命；“提升能力”是指進一步優(yōu)化農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強危橋改造和渡改橋，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平和安全暢通能力；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村客運班車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通一體化。李盛霖部長強調(diào)：完成“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，要堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”。“兩個不減”：第一，堅持工作力度不減。農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，工作力度只能加強，不能削弱。各地要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，保持和鞏固農(nóng)村公路發(fā)展的好形勢。第二，堅持資金支持力度不減。“十二五”期間，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標(biāo)準(zhǔn)也會提高。“三個不動搖”：堅持政府主導(dǎo)的原則不動搖；堅持深化改革的方向不動搖；堅持統(tǒng)籌兼顧的方法不動搖。
與以往相比，這次會議的突出特點就是要求我們與時俱進，準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)村公路發(fā)展的新要求新變化。一是發(fā)展理念的變化。中央確定，“十二五”期，我國將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。按照這個指導(dǎo)原則，全國農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。因此，必須更加注重以人為本，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿；更加注重可持續(xù)發(fā)展，認真落實生態(tài)保護、安全便捷的要求；更加注重統(tǒng)籌兼顧，努力推進建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重民生和公平正義，基本實現(xiàn)公共交通運輸服務(wù)均等化。二是發(fā)展階段的變化。前一個時期，農(nóng)村公路建設(shè)重點是圍繞解決農(nóng)民基本出行的問題，由于資金等多方面制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設(shè)施也不完全配套。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平的不斷提高，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。農(nóng)村公路發(fā)展要由過去以建設(shè)為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展任務(wù)的變化。截止去年底，全國東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區(qū)縣，已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)，建設(shè)重點要逐步向縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。四是發(fā)展內(nèi)涵的變化。中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全基本公共服務(wù)體系的要求對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運也不再是簡單地為農(nóng)村地區(qū)“通車”，而是要有利于推動城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。
馮正霖副部長在講話中要求我們2011年著力做好以下幾個方面的工作：一是增強機遇意識，推進農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；二是增強責(zé)任意識，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化、規(guī)范化；三是增強質(zhì)量意識，推進農(nóng)村公路工程質(zhì)量水平再上臺階；四是增強安全意識，推進農(nóng)村公路安全水平有效提升；五是增強服務(wù)意識，推進城鄉(xiāng)客運一體化加快形成。
轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)形勢變化，把握客觀要求是推進我省農(nóng)村公路向更高層次發(fā)展的根本途徑，更是落實“四個重在”和“三具兩基一抓手”的內(nèi)在要求，也是服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。李盛霖部長、馮正霖副部長的講話高屋建瓴，完全符合我省農(nóng)村公路的發(fā)展實際，是我們做好“十二五”期間農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)方針，全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。
目前，我省農(nóng)村公路面臨新的發(fā)展機遇和走勢。與國家對發(fā)展交通的要求、與先進省份的發(fā)展相比，還存在著亟待解決的矛盾和問題。一是發(fā)展速度滯后于群眾不斷增長的實際需求，建設(shè)任務(wù)依然艱巨，尤其是危橋改造任務(wù)十分繁重，還存在有路無橋，設(shè)施不到位，安全通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力較弱等問題。二是發(fā)展理念和發(fā)展重點急需轉(zhuǎn)變，監(jiān)管水平有待進一步提高。三是養(yǎng)護管理工作還需要進一步加強。
三、“十二五”我省農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和2011年工作任務(wù)
“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是彰顯中原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢的奠基時期。省委八屆十一次全會和經(jīng)濟工作會議提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，加快實現(xiàn)中原崛起、河南振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要保障，要求交通運輸發(fā)展繼續(xù)堅持適度超前的原則，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)，建設(shè)暢通中原、服務(wù)東融西拓、全面開放的戰(zhàn)略性通道，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系，滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)當(dāng)好先行。
基于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府對農(nóng)村公路發(fā)展的新部署，我省“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)和工作重點是：圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾出行的需求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、鄉(xiāng)村道路達到等級公路”為目標(biāo)，五年新改建縣鄉(xiāng)公路1.6萬-2萬公里、村道2.4萬公里，改造橋梁15.5萬延米，力爭到“十二五”末，農(nóng)村公路達到23萬公里，五年凈增1萬公里，實現(xiàn)縣城與縣城之間二級公路以上連接，縣城與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級及三級公路以上連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級公路連接為主的互通互聯(lián)，鄉(xiāng)村道路達到等級公路標(biāo)準(zhǔn)，建成農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)，基本解決農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)上危橋和有路無橋問題，安全保障措施得到明顯加強；貫徹落實《河南省農(nóng)村公路條例》，鞏固、擴大管養(yǎng)體制改革成果，力爭“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化、規(guī)范化和常態(tài)化；大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸，支持農(nóng)村物流配送，建制村客運班車通達率達到100%。
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，開好局、起好步至關(guān)重要。今年，要著力做好以下幾方面工作：
第一，全力以赴抓好農(nóng)村公路建設(shè)，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)精彩開局
一是提前籌備，確保完成建設(shè)任務(wù)。今年要繼續(xù)加快 “縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”工程建設(shè)和危橋改造。2011年全省農(nóng)村公路建設(shè)計劃完成投資45億元，新改建縣鄉(xiāng)公路3500公里，結(jié)合土地整理改造村道2000公里，改造危橋3萬延米。各市要抓緊時間做好2011年度建設(shè)計劃的編制和上報工作，并按照上報的建議計劃組織項目前期工作，爭取盡早招標(biāo)、盡早開工、盡早掀起施工高潮。各級交通運輸部門要增強責(zé)任意識和緊迫感，堅定信心，埋頭苦干，提前籌備，周密安排，確保年底前圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。
二是提升標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施。“十二五”期間，農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質(zhì)”的提高為主。前一個時期，我省農(nóng)村公路建設(shè)重點是解決廣大農(nóng)村地區(qū)“通”的問題，我省為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，由于資金等多方面因素的制約，許多道路技術(shù)等級偏低，排水設(shè)施、附屬設(shè)施不完善，安全性和舒適性不高。隨著新農(nóng)村和縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村車流的增加，對農(nóng)村公路的通行條件提出了新的、更高的要求。對此，我們交通運輸部門要適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力提高建設(shè)質(zhì)量，把農(nóng)村公路修成群眾滿意、政府放心的優(yōu)質(zhì)工程。今年省將適當(dāng)提高村道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村公路資金補助標(biāo)準(zhǔn)，這樣做一是考慮近年來，隨著建筑材料的上漲，地方配套壓力越來越大，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)減輕地方籌措配套資金的壓力；二是農(nóng)村公路建設(shè)需要完善設(shè)施，延長壽命，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。各級交通運輸部門及農(nóng)村公路管理部門要認真把握政策機遇，積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，爭取政府在資金、政策、建設(shè)環(huán)境等方面一如既往的關(guān)心和支持。省補助資金增加部分不能僅用于替代地方配套，新建項目必須將路肩培護、排水設(shè)施、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，同步到位。
三是制定措施，加強項目監(jiān)管。交通部門作為農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)主管部門，要履行好組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，做好計劃實施、工程質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。要繼續(xù)實行行業(yè)目標(biāo)管理，層層分解，把各項工作落到實處。各市、縣交通和農(nóng)村公路管理部門主要負責(zé)同志要撲下身子、硬起手腕抓建設(shè)、抓管理；要積極主動給政府當(dāng)好參謀，爭取更多的支持；加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決資金籌措等關(guān)鍵性問題。市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作，省廳將著手研究制定《農(nóng)村公路建設(shè)項目法人管理》、《農(nóng)村公路建設(shè)市場業(yè)績信譽評價》等制度，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場。同時繼續(xù)堅持每半年組織全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量檢查，每季度根據(jù)農(nóng)村公路工作情況進行一次重點督導(dǎo)并通報情況。
第二，堅持好的辦法與措施，不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平
2011年全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)為：項目合格率達到100%、優(yōu)良率達到83%以上，主要質(zhì)量指標(biāo)抽檢合格率達95%以上。經(jīng)過三年的質(zhì)量年活動，全省農(nóng)村公路建設(shè)項目管理日趨規(guī)范，實體質(zhì)量明顯提高，試驗檢測手段進一步完善。2011年各市、縣交通運輸部門要進一步鞏固農(nóng)村公路質(zhì)量年活動以來取得的成果，繼續(xù)加強工程質(zhì)量管理，強化質(zhì)量意識，落實質(zhì)量責(zé)任，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。同時，針對質(zhì)量年活動和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的諸如混凝土路面裂縫、斷板、切縫不及時，混凝土和半剛性基層芯樣配合比不連續(xù)等質(zhì)量通病，認真查找原因，舉一反三，采取切實可行措施予以防治。繼續(xù)完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、專群結(jié)合”的四級質(zhì)量保證體系，實行質(zhì)量責(zé)任終身制和質(zhì)量責(zé)任追究制；進一步完善督導(dǎo)檢查、公示和社會監(jiān)督制度，堅持開展“三階段驗收”，積極實施第三方檢測等行之有效的質(zhì)量控制措施；要嚴(yán)格執(zhí)行省廳規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理選擇路面結(jié)構(gòu)形式，進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)道、橋梁項目的招投標(biāo)工作，推廣應(yīng)用成熟的施工技術(shù)，大力實施工程建設(shè)規(guī)范化和精細化管理，努力提高施工機械化水平和施工工藝水平，確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)；加快完善每個縣（市、區(qū)）必須落實一個具有相應(yīng)資格的工程試驗室工作，加強對農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測。
第三，大力開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動，推動管理養(yǎng)護工作再上新臺階
一是以落實《河南省農(nóng)村公路條例》為抓手，重點督促資金和責(zé)任的落實。
《河南省農(nóng)村公路條例》的出臺既是對我省“十一五”農(nóng)村公路工作經(jīng)驗的全面總結(jié)，也為“十二五”及今后相當(dāng)長一段時間農(nóng)村公路的發(fā)展提供了法律保障。今年是《條例》正式實施后的第一年，各市、縣交通運輸部門要帶頭貫徹執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，依法開展對農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護工作的管理，依法保護好路產(chǎn)路權(quán)。特別是要充分利用好《條例》關(guān)于資金籌措的有關(guān)規(guī)定，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取財政資金對農(nóng)村公路發(fā)展的最大支持，為“十二五”農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。省廳將在適當(dāng)時候，邀請省人大及有關(guān)部門對各市執(zhí)行《條例》情況開展執(zhí)法檢查，以確保《條例》的各項規(guī)定的有效落實。各市、縣要積極向當(dāng)?shù)厝舜笞龊脜R報，通力做好《條例》的檢查指導(dǎo)工作。
二是以農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動為載體，鞏固改革成果
根據(jù)全國農(nóng)村公路工作電視電話會議精神，從今年開始，在全國啟動為期3年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動。交通運輸部將聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部等部門，起草制定《關(guān)于嚴(yán)格落實責(zé)任進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》，針對管理養(yǎng)護體制、運行機制和養(yǎng)護資金籌集與使用等重點問題，研究制定相關(guān)政策措施，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。交通運輸部農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度落實年活動方案下發(fā)后，省廳將依據(jù)有關(guān)的要求制定我省的實施意見，明確標(biāo)準(zhǔn)，加強考評。各市、縣交通運輸部門要高度重視此項工作，結(jié)合本地實際，制定措施，落實責(zé)任。省廳將在下半年對各地的活動開展情況進行檢查，實行獎罰措施。按照交通運輸部的要求，以縣為單位嚴(yán)格考核管理養(yǎng)護責(zé)任、機構(gòu)和資金落實情況，考核結(jié)果將與項目安排、資金安排掛鉤。
三是多策并舉，全面提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平
2011年重點開展好以下六個方面的工作：1、著力抓好第二屆農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽組織檢查和考核評比工作，推動全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不斷上臺階；2、繼續(xù)指導(dǎo)各地推進“文明示范路”和“安保工程”創(chuàng)建，重點抓好山區(qū)安保工程實施標(biāo)準(zhǔn)的試點工作；3、繼續(xù)開展好為期兩年的路肩培護、平面交叉專項治理活動的收尾工作，年底確保路肩陪護到位率達到80%以上；4、指導(dǎo)推進農(nóng)村公路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護站建設(shè)，探索總結(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護站規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，加強常態(tài)化養(yǎng)護工作，全年農(nóng)村公路管養(yǎng)覆蓋率達到63%以上；5、組織開展第二屆河南省農(nóng)村公路養(yǎng)護工職業(yè)技能競賽，提高隊伍素質(zhì)；6、采取先試點，后推廣的方式，將《河南省農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，為下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫的建立提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，研究完善和細化“路面要良好、路肩要硬化、邊溝要暢通、標(biāo)志要齊全、綠化加美化”的養(yǎng)護具體標(biāo)準(zhǔn)，便于平時檢查考評。
第四，大力發(fā)展農(nóng)村客運，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程
公路建設(shè)是手段，發(fā)展運輸是目的。各級交通運輸部門要堅持“路運并舉”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，實現(xiàn)“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。一是要因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場及港灣?？空军c建設(shè)，客運場站要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，滿足農(nóng)村道路客運和廣大農(nóng)民群眾安全出行的需要;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快建立農(nóng)村客運公共財政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對農(nóng)村客運的投入力度，提高農(nóng)村客運的通達深度和覆蓋面;三是建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村客運發(fā)展新機制，研究制定城鄉(xiāng)客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
同志們，農(nóng)村公路工作是黨和政府實施的一項“民生工程”，進一步推進新時期農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是各級交通運輸部門肩負的光榮使命。“十二五”及2011年各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在交通運輸部的幫助指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，銳意進取，扎實工作，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，加快中原崛起、河南振興做出新的更大的貢獻！以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
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