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美軍的作戰(zhàn)指揮體系

２０世紀(jì)７０～８０年代，美軍在總結(jié)起戰(zhàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)作戰(zhàn)指揮與行政領(lǐng)導(dǎo)分離的原則，在作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)改革上向前邁出了一大步。那就是陸軍率先提出、隨后被空海軍所接受的名為“任務(wù)式命令”（“委托式指揮法”）的指揮控制新理論。根據(jù)這一理論，美軍要求最大限度地發(fā)揮各級(jí)指揮官的主動(dòng)性，最大限度地將作戰(zhàn)決策權(quán)下放給各級(jí)軍事指揮官，而上級(jí)指揮官的任務(wù)只是明確下達(dá)用來統(tǒng)一和協(xié)調(diào)戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)的總目標(biāo)和總計(jì)劃。在美軍作戰(zhàn)指揮鍵的最高層，“任務(wù)式命令”要求文職領(lǐng)導(dǎo)人總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)只就“打不打仗”和“為什么要打仗”等根本性問題作出決定，而由各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令官及其部屬?zèng)Q定“如何打仗”。

美軍常設(shè)的高層指揮系統(tǒng)分為國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮系統(tǒng)兩級(jí)。美軍最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)是由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)組成的國(guó)家最高指揮當(dāng)局，其指揮流程是：總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的命令由參聯(lián)會(huì)主席通過國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)下達(dá)給各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令，再由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令負(fù)責(zé)具體指揮事宜。最高指揮當(dāng)局和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（總部）對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)有指揮權(quán)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及其主席無作戰(zhàn)指揮權(quán)，但為二者聯(lián)系的橋梁和紐帶。當(dāng)然，在特殊情況下，最高指揮當(dāng)局也可以超級(jí)指揮一線部隊(duì)。

美軍的指揮體系示意圖

國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)是支撐國(guó)家最高指揮當(dāng)局在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)指揮美國(guó)武裝力量的系統(tǒng)，其特點(diǎn)是生存能力高，能確保對(duì)全軍部隊(duì)實(shí)施連續(xù)的、不間斷的和實(shí)時(shí)的指揮和控制。

國(guó)家軍事指揮中心

成立于１９６２年１０月，設(shè)在五角大樓內(nèi)，是國(guó)家最高指揮當(dāng)局的基本指揮所。國(guó)家軍事指揮中心供美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)條件下指揮武裝部隊(duì)之用。該指揮中心內(nèi)存貯有 10 多個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)總計(jì)劃和 60 多個(gè)戰(zhàn)斗行動(dòng)方案，設(shè)有當(dāng)前態(tài)勢(shì)顯示室、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議室、通信和技術(shù)室。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通過該指揮中心，用 40 秒時(shí)間就可與國(guó)外任何一個(gè)或全部聯(lián)合司令部進(jìn)行聯(lián)系或召開電話會(huì)議。
美國(guó)中央情報(bào)局、國(guó)家保密局、國(guó)務(wù)院、國(guó)防通信局以及聯(lián)合偵察中心等有關(guān)部門和有關(guān)的辦公室都派有代表在國(guó)家軍事指揮中心工作。

五角大樓衛(wèi)星圖

五角大樓實(shí)景

國(guó)家預(yù)備軍事指揮中心

該中心位于馬里蘭州和賓夕法尼亞州交界處的雷文·洛克山中，距白宮約 170千米，距戴維營(yíng)僅12千米，1953年建成并投入使用。

該中心地下設(shè)施總面積達(dá)63000平方米，在300米厚的花崗巖巖層下，四通八達(dá)的坑道建筑如同一座地下城，各種生活設(shè)施應(yīng)有盡有，緊急時(shí)可容納3000人以上。一旦全面核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，白宮和五角大樓被摧毀之后，這里將擔(dān)負(fù)起美國(guó)國(guó)防部和總統(tǒng)棲身、指揮的雙重功能，故有“備用五角大樓”之稱。
這個(gè)中心可以說是美國(guó)絕密中的絕密。那些在上世紀(jì)50年代參加地下設(shè)施修建的人，也對(duì)自己的經(jīng)歷守口如瓶。因?yàn)樗麄儺?dāng)年是經(jīng)過聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局和國(guó)防部層層審查才有資格參加設(shè)施建設(shè)的，并且簽署了終身不得向外透露任何情況的保密合同。
“9·11”恐怖事件發(fā)生后，該中心的設(shè)施全面啟用，這也是該中心自建成以來的首次全面啟用。

國(guó)家空中作戰(zhàn)中心

設(shè)在內(nèi)布拉斯加州的奧弗特空軍基地，由４架Ｅ—４Ｂ型飛機(jī)組成，稱為“尼普卡”，當(dāng)國(guó)家指揮當(dāng)局登上“尼普卡”時(shí)，該中心就成為美軍主要指揮所。
它是國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)和最低限度應(yīng)急通信網(wǎng)雙重功能的指揮機(jī)構(gòu)。該指揮所設(shè)在 E-4 飛機(jī)上，平時(shí)不參與指揮，只了解情況。當(dāng)美軍處于臨戰(zhàn)狀態(tài)時(shí)，它升空待命。總統(tǒng)首次下達(dá)核攻擊時(shí)，它取代陸地指揮中心行使對(duì)戰(zhàn)略部隊(duì)的指揮權(quán)。由于它在空中機(jī)動(dòng)，是美軍戰(zhàn)略指揮自動(dòng)化系統(tǒng)中生存能力最強(qiáng)的一部分。 70 年代中期以前，國(guó)家緊急空中指揮所由 EC-135 型飛機(jī)承擔(dān)， 70 年代中期開始改用 E-4A 型飛機(jī)。使用 E-4A 型飛機(jī)的國(guó)家緊急空中指揮所稱為高級(jí)空中指揮所。 1985 年全部改用 E-4B 型。這些飛機(jī)始終有一架在空中執(zhí)勤，機(jī)上配有一位將軍領(lǐng)班，另有一架處于戰(zhàn)備狀態(tài)， 15 分鐘之內(nèi)即可起飛。

國(guó)家空中作戰(zhàn)中心衛(wèi)星圖1

國(guó)家空中作戰(zhàn)中心衛(wèi)星圖2

E-4B是70年代后期由早期核戰(zhàn)指揮機(jī)E-4A改裝而來，機(jī)身選用波音-747客機(jī)，每架造價(jià)達(dá)2.58億美元。。冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍為了在核戰(zhàn)中進(jìn)行反擊，準(zhǔn)備在地面核戰(zhàn)指揮所被摧毀后，迅速啟用E-4B指揮美軍進(jìn)行核反擊作戰(zhàn)。美國(guó)空軍目前有4架E-4B，配備第55聯(lián)隊(duì)，其中一架保持24小時(shí)警戒狀態(tài)，另一架隨“空軍一號(hào)”行動(dòng)，以便于美國(guó)總統(tǒng)在全球任何地方能迅速登上該機(jī)。

E-4B指揮機(jī)1

在奧弗特空軍基地還有一個(gè)地下指揮中心，擁有美軍最可靠、最有效、最先進(jìn)的指揮控制和通信設(shè)備。其指揮控制和通信系統(tǒng)是美國(guó)全球軍事指揮控制系統(tǒng)中極為重要的組成部分之一，是美國(guó)總統(tǒng)指揮戰(zhàn)爭(zhēng)的一條重要指揮線。它設(shè)在內(nèi)布拉斯加州奧弗特空軍基地戰(zhàn)略空軍司令部總部地下，最下面的三層是一個(gè)由0.6米厚的側(cè)墻和1米厚的頂蓋構(gòu)建成的三層長(zhǎng)方形混凝土建筑物，平時(shí)有1000余人在里面工作，臨戰(zhàn)前夕和臨戰(zhàn)時(shí)完全封閉，但與外界的指揮通信不間斷。該地下指揮中心內(nèi)部設(shè)施、防護(hù)設(shè)備完善，修備充足，可供800人工作和生活30天。
“9·11”恐怖事件發(fā)生后，布什根據(jù)副總統(tǒng)切尼的請(qǐng)求沒有立即返回華盛頓，而是乘坐“空軍一號(hào)”總統(tǒng)專機(jī)迅速趕往奧弗特空軍基地。在基地的地下指揮中心，布什可以指揮全球的美軍。同時(shí)，布什在奧弗特空軍基地還可以使用“空軍指揮所”（該基地駐扎3架波音7 47－4B飛機(jī)，這種飛機(jī)經(jīng)空中加油后可滯空72小時(shí)）指揮全球的美軍。這樣，即使情況再嚴(yán)重，也能確保國(guó)家指揮控制不間斷和國(guó)家的穩(wěn)定。

奧弗特地下指揮中心衛(wèi)星圖

韋瑟山絕密工程

韋瑟山絕密工程，又稱“地下五角大樓”，該工程位于距華盛頓約90千米的弗吉尼亞州貝里維爾的韋瑟山中，20世紀(jì)50年代修建，耗資10億美元，于1958年建成并投入使用。40多年來，該工程經(jīng)過不斷的擴(kuò)建。抗震和防電磁脈沖加固技術(shù)改造，已成為先進(jìn)而又堅(jiān)固的美國(guó)政要“核戰(zhàn)末日避難所”。該工程不僅是美國(guó)的國(guó)家預(yù)備軍事指揮中心，也是國(guó)家緊急情況協(xié)調(diào)中心。該中心監(jiān)視著世界各地所發(fā)生的重大災(zāi)難，如地震、核事故、核戰(zhàn)爭(zhēng)等。一旦受到核襲擊，美國(guó)高級(jí)官員可以立即轉(zhuǎn)移到這里，發(fā)布包括核報(bào)復(fù)和戰(zhàn)后重建等各種命令。

違瑟山工程占地約200萬(wàn)平方米，地上約有30幢建筑物，設(shè)有微波中轉(zhuǎn)系統(tǒng)、儲(chǔ)水供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、直升機(jī)場(chǎng)和指揮控制塔以及監(jiān)控系統(tǒng)等。在防護(hù)層厚度75－90米的堅(jiān)硬巖石地下，修建了20幢鋼筋混凝土建筑物，總面積54000平方米，緊急時(shí)可容納數(shù)千人，里面有總統(tǒng)和政府要員的臥室，有地下水池和地下電廠，有醫(yī)院、餐廳、娛樂和休息場(chǎng)所，有直通白宮的直撥電話，還有地下電車等等。
“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)參、眾兩院議長(zhǎng)以及其他法定的美國(guó)總統(tǒng)繼承人，根據(jù)副總統(tǒng)切尼的命令，由美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)特別保衛(wèi)中隊(duì)的直升機(jī)迅速疏散到該工程保護(hù)起來。這也是該工程自1965年11月以來的首次全面啟用。

夏延山地下指揮中心

夏延山地下指揮中心是美國(guó)全面核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃中總統(tǒng)最主要的“核戰(zhàn)末日避難所”之一，同時(shí)，它又是北美防空司令部和美國(guó)航天司令部的地下指揮中心。該中心位于科羅拉多州斯普林斯市西南郊600－700米高的夏延山地下，1961年5月動(dòng)工建設(shè)，1966年4月交付使用，該中心在山體深處的大洞穴中建有15座樓房。樓房的墻壁、地板、天棚、走廊和樓梯等結(jié)構(gòu)全部由20－30毫米厚的鋼板拼焊而成。每座樓房由幾十根巨型彈簧支承，抗震性能良好。夏延山地下指揮中心是世界上可全天時(shí)監(jiān)視全球航天器活動(dòng)的惟一指揮控制中心，中心內(nèi)部設(shè)施、防護(hù)設(shè)備完善，儲(chǔ)備充足，能經(jīng)受核武器的直接命中，緊急情況下，可供1800人工作和生活 30天左右。
“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生當(dāng)天，美國(guó)特工處曾建議布什總統(tǒng)躲進(jìn)該中心，盡管布什最終沒有躲進(jìn)這里，但該中心卻在“9·11”事件后扮演了重要角色－－發(fā)布了“一號(hào)清空令”，即：所有美國(guó)上空和飛越美國(guó)上空的非軍用飛機(jī)立即停飛。這道命令是20世紀(jì)60年代美國(guó)最高指揮當(dāng)局為全面核大戰(zhàn)爆發(fā)布準(zhǔn)備的，這次是美國(guó)首次全面記動(dòng)這道命令。

夏延山地下指揮中心衛(wèi)星圖

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美軍的作戰(zhàn)指揮體系