為貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》（魯政辦字〔2015〕152號）和省政府電視會議精神，確保按時完成我市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題目標(biāo)任務(wù)，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年至2017年，全市計劃投資22.5833億元，征地1553.55畝，新建學(xué)校22所，其中小學(xué)17所、初中3所、高中2所，改、擴(kuò)建學(xué)校119所，其中小學(xué)81所、初中27所、九年一貫制學(xué)校3所、高中8所。
按照省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求，為新建、改擴(kuò)建學(xué)校配足配齊圖書資料、實驗儀器設(shè)備、通用技術(shù)及綜合實踐活動教學(xué)設(shè)備、體衛(wèi)藝教學(xué)設(shè)備、教育信息化及現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備等，加強(qiáng)運動場地及室外設(shè)施建設(shè)，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。
足額配備城鎮(zhèn)中小學(xué)教師，新招聘教師2125名。其中，東港區(qū)507名，嵐山區(qū)347名，莒縣702名，五蓮縣420名，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)107名，市直42名。有效組織教師交流，向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，滿足教育教學(xué)需求。
到2017年底項目全部完成后，可新增校舍面積1012338.8平方米，新增教學(xué)班1030個，新增學(xué)位47835個，我市城鎮(zhèn)所有中小學(xué)班額全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，切實解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。
二、實施步驟
2015年9月下旬，市政府召開專題會議，安排部署解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工作。各區(qū)縣開展工作調(diào)研，于10月中旬編制上報專項規(guī)劃及實施方案。10月下旬，編制完成全市專項規(guī)劃及實施方案。
2015年11月，市政府組織召開全市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題工作推進(jìn)會議，與區(qū)縣政府、管委簽訂責(zé)任書。
2015年12月，對各區(qū)縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題專項規(guī)劃落實情況進(jìn)行督查。將2016年各區(qū)縣解決大班額問題納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作考核內(nèi)容，作為評價區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)。
2016年6月，市政府召開解決大班額問題現(xiàn)場推進(jìn)會，調(diào)度工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，部署下階段工作。
2016年12月，對各區(qū)縣解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題專項規(guī)劃落實情況進(jìn)行督查，結(jié)果納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為評價區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)。
2017年6月，市政府召開解決大班額問題現(xiàn)場推進(jìn)會，調(diào)度工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，部署下階段工作。
2017年底，對各區(qū)縣解決大班額問題工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，結(jié)果納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為評價區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)。召開總結(jié)大會。
三、工作措施
按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，結(jié)合我市實際，用2年時間切實解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。主要措施如下：
（一）調(diào)整完善中小學(xué)布局建設(shè)規(guī)劃。
1．編制專項規(guī)劃與工作方案。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動趨勢、計生政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。2015年，編制完成《日照市主城區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項布局規(guī)劃》，各區(qū)縣調(diào)整完善轄區(qū)內(nèi)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃。堅持市域統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為主，一縣（區(qū)）一策、一校一案，編制解決大班額問題專項規(guī)劃與實施方案。在摸清存量、測算增量的基礎(chǔ)上，確定各區(qū)縣2015—2017年城鎮(zhèn)改擴(kuò)建、新建學(xué)校清單，明確學(xué)校建成時間表和路線圖。專項規(guī)劃和工作方案確定后及時向社會公布，取得社會理解和支持。
2．抓好教育設(shè)施配套。落實教育設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)（樓盤）配套學(xué)校建設(shè)教育行政部門前置審核制度，實行教育設(shè)施“交鑰匙”工程。建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，保障學(xué)校建設(shè)盡早開工。
?。ǘ┒嗲阑I措建設(shè)經(jīng)費。
1．切實保障財政投入。解決城鎮(zhèn)大班額所需22.5833億元資金，最大限度爭取省級財政獎補(bǔ)，市級財政按照每平米150元的標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，其余資金由區(qū)縣通過財政投入、政府購買服務(wù)、PPP模式融資、利用民間資本等解決。
2．減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)費用。認(rèn)真落實省財政廳、省物價局、省教育廳《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)收費的通知》（魯財綜〔2015〕63號）要求，對學(xué)校建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費屬于政府定價和政府指導(dǎo)價并且有浮動的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。
3．強(qiáng)化金融扶持。積極申請中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行的貼息貸款，用于解決大班額問題。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為解決大班額問題提供金融服務(wù)。探索靈活融資方式，支持社會力量辦學(xué)。
（三）保障學(xué)校建設(shè)用地。
1．統(tǒng)籌安排學(xué)校建設(shè)用地。國土資源部門在編制年度用地供應(yīng)計劃時，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于解決大班額問題，確保城鎮(zhèn)新建中小學(xué)土地指標(biāo)。新建、改擴(kuò)建學(xué)校所需土地，按照省教育廳、國土資源廳《關(guān)于做好“全面改薄”用地服務(wù)保障工作的通知》（魯教督字〔2015〕4號）要求，由區(qū)縣教育局會同同級國土資源局提出，分年度報市教育局、市國土資源局，經(jīng)審核匯總后，報省教育廳和省國土資源廳審批。
2．充分挖掘教育用地資源。利用現(xiàn)有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦中小學(xué)教育設(shè)施。采取城區(qū)高中（職業(yè)高中）外遷辦學(xué)，初中利用高中校舍、小學(xué)利用初中校舍梯次補(bǔ)位辦學(xué)的辦法，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)空間。開展已關(guān)閉、合并、閑置學(xué)校教育用地的調(diào)查，做好閑置教育用地置換、再開發(fā)利用工作。充分利用工礦廢棄地復(fù)墾利用和增減掛鉤等試點政策，有序開展廢棄教育用地的復(fù)墾利用工作，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)中小學(xué)發(fā)展需要；在保證教育發(fā)展需要的前提下，調(diào)劑使用節(jié)余的指標(biāo)，產(chǎn)生的收益用于解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。
?。ㄋ模┓龀稚鐣α哭k學(xué)。
1．創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。以政府辦學(xué)為主，支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦中小學(xué)校，支持高等學(xué)校、科研院所及社會團(tuán)體與地方政府合作舉辦中小學(xué)。積極探索國有民辦、民辦公助、混合股份等辦學(xué)模式，支持名校辦分校、托管薄弱學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟。2年內(nèi)，嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣至少各建設(shè)民辦小學(xué)1所、初中1所，主城區(qū)建設(shè)民辦高中1所，小學(xué)、初中各不少于2所。
2．建立健全激勵機(jī)制。對民辦普通中小學(xué)進(jìn)行營利性、非營利性分類登記管理，明晰民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)和所有者權(quán)益。依法保障民辦學(xué)校教師待遇，民辦學(xué)校教師在職稱評聘、進(jìn)修培訓(xùn)、評先樹優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇。采取派出公辦教師支教、購買學(xué)位、落實非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師社會保障同等待遇等措施，支持社會力量舉辦中小學(xué)。
（五）切實解決師資問題。
1．及時調(diào)整教師編制。為解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題提供編制保障，機(jī)構(gòu)編制管理部門會同教育、財政部門根據(jù)生源狀況及時調(diào)整教職工編制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，實行動態(tài)管理，報機(jī)構(gòu)編制管理部門核準(zhǔn)備案。通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需要。2017年底前，實現(xiàn)有空編的中小學(xué)教師補(bǔ)充到位。新建中小學(xué)按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模確定教師編制；暫不具備條件的，依托現(xiàn)有學(xué)校設(shè)立分?；蚪虒W(xué)點等形式予以統(tǒng)籌調(diào)劑。
2．設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。按照教師“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問題，保證開齊開全國家規(guī)定課程。中小學(xué)滿編超編的區(qū)縣，由機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)解決大班額問題需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補(bǔ)充。中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶管理人數(shù)滿足解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題需要。中小學(xué)教師自然減員后，使用專戶編制補(bǔ)充的專任教師改為占用中小學(xué)編制，專戶編制相應(yīng)核減。專戶編制不計入中小學(xué)編制總額，由機(jī)構(gòu)編制管理部門單獨管理。
3．完善教師補(bǔ)充機(jī)制。中小學(xué)有空編的區(qū)縣，按照有編即補(bǔ)的原則，足額安排年度用編進(jìn)人計劃；沒有空編的區(qū)縣及時啟用臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，招聘中小學(xué)教師。全面推行中小學(xué)教師公開招聘制度，突出對職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能的考查，增強(qiáng)公開招聘教師工作的科學(xué)化、精細(xì)化，突出教師崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性。為解決大班額問題， 2015-2017年全市計劃招聘中小學(xué)教師2125人，其中2015年108人，2016年1048人，2017年969人。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式解決教學(xué)輔助和后勤服務(wù)問題。
4．優(yōu)化師資配置。積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能，實現(xiàn)由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。開展義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，促進(jìn)師資科學(xué)、均衡配置，提高薄弱學(xué)校校長教師隊伍素質(zhì)。建立縣域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動的長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)縣域師資均衡配置。城鎮(zhèn)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于應(yīng)交流教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗的比例不低于20%。對到薄弱學(xué)校交流任職的校長教師在職務(wù)評聘、年度考核、評先樹優(yōu)等方面予以傾斜。實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)一調(diào)配使用，積極推行音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師走教，開展師范生頂崗實習(xí)和“三支一扶”支教等，所需費用納入財政預(yù)算。
?。?qiáng)化學(xué)校招生管理。
1．完善招生政策。推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制度，以小學(xué)劃片招生、就近入學(xué)，初中對口入學(xué)為適齡兒童入學(xué)基本方式。在調(diào)查摸清學(xué)校片區(qū)生源的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整招生片區(qū)和招生規(guī)模，分流大班額、大校額學(xué)校生源，確保起始年級不出現(xiàn)大班額。妥善解決好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題，外來務(wù)工人員子女按照相對就近原則，一律安排到不超標(biāo)準(zhǔn)班額的學(xué)校就讀。完善普通高中招生指標(biāo)生政策。加強(qiáng)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生管理，實現(xiàn)職普招生大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，減輕普通高中招生壓力。
2．強(qiáng)化管理措施。建立統(tǒng)一的義務(wù)教育入學(xué)管理平臺，將每個學(xué)生入學(xué)途徑和方式全程記錄，加強(qiáng)對學(xué)校招生行為的監(jiān)管，堅決落實義務(wù)教育“零擇校”政策。及時掌握中小學(xué)生數(shù)量的變化情況、適齡學(xué)生入學(xué)情況，建立中小學(xué)班額狀況報告制度，加強(qiáng)專項督導(dǎo)檢查，堅決杜絕出現(xiàn)新的“超班額”現(xiàn)象。加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制校際間學(xué)生流動，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)行為，已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額上限的中小學(xué)校不得接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生。
?。ㄆ撸┥罨A(chǔ)教育管理體制改革。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育管理體制改革，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立幼兒園、小學(xué)、初中三個并列事業(yè)法人，建立完善中心園負(fù)責(zé)制的學(xué)前教育管理體制、中心校負(fù)責(zé)制的小學(xué)管理體制和獨立建制的初中管理體制。推進(jìn)主城區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制改革，建立完善分級辦學(xué)、分段管理的辦學(xué)體制，同一學(xué)段明確一個管理主體，形成市管普通高中教育、區(qū)管義務(wù)教育和學(xué)前教育的辦學(xué)格局。通過理順管理體制，激發(fā)基礎(chǔ)教育發(fā)展活力，推動全市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
?。ò耍┘涌旄脑毂∪鯇W(xué)校。
1．實施名校帶動戰(zhàn)略。深入開展城區(qū)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等交流活動，2年內(nèi)城區(qū)每所優(yōu)質(zhì)學(xué)校至少幫扶1所薄弱學(xué)校。探索名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟等途徑，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范帶動作用，提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，辦好家門口的學(xué)校，讓老百姓都認(rèn)可身邊的學(xué)校就是好學(xué)校，逐步淡化擇校觀念，杜絕擇?，F(xiàn)象。
2．加快推進(jìn)“全面改薄”工程。2016年至2017年，投入3.28億元，改造薄弱學(xué)校校舍和運動場地，配齊圖書、教學(xué)儀器、計算機(jī)以及課桌凳等設(shè)施設(shè)備，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。落實師資力量、職稱評聘等向薄弱學(xué)校傾斜政策，縮小學(xué)校辦學(xué)差距，讓薄弱學(xué)校承擔(dān)應(yīng)有的招生任務(wù)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵嵳黧w責(zé)任。市政府確定，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題由市教育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將解決大班額問題納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，作為評價區(qū)縣政府教育工作的重要指標(biāo)，與義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”工作統(tǒng)籌推進(jìn)。實行目標(biāo)責(zé)任制，市政府與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書，各區(qū)縣政府、管委主要領(lǐng)導(dǎo)對解決學(xué)校大班額問題負(fù)總責(zé)。各級政府要把解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，狠抓工作落實。
（二）明確部門工作職責(zé)。進(jìn)一步明確相關(guān)部門工作職責(zé)，教育部門要牽頭抓總，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)生源狀況做好教職工編制核定工作，設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，優(yōu)先保障新設(shè)中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制需求；發(fā)改部門負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)項目的立項審批；財政部門要保障解決大班額問題的資金需求；人力資源社會保障部門要支持教育部門做好教師招聘、輪崗交流等工作；住建部門要加快辦理學(xué)校建設(shè)手續(xù)，加強(qiáng)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管；規(guī)劃部門要科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局；國土要做好學(xué)校建設(shè)用地保障工作；金融部門要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。各部門加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，確保2017年底前完成解決大班額問題目標(biāo)任務(wù)。
（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。由教育部門牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、用地、教師配備、經(jīng)費投入等問題。實行項目負(fù)責(zé)制，將工作目標(biāo)細(xì)化到每個項目，將工作項目落實到具體責(zé)任人，分學(xué)期、分年度推進(jìn)項目建設(shè)，抓好開工、施工、竣工各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廉政紀(jì)律，確保資金、工程、干部安全。建立月調(diào)度通報制度，及時通報各區(qū)縣解決大班額問題進(jìn)展情況。建立獎勵激勵機(jī)制，市財政采取以獎代補(bǔ)的方式，對工作力度大、工作推進(jìn)快的區(qū)縣加大獎補(bǔ)力度。
?。ㄋ模?qiáng)化督查追責(zé)力度。市、區(qū)縣建立解決大班額問題工作臺賬，實行掛圖作戰(zhàn)，對大班額學(xué)校實行銷號管理。各區(qū)縣要定期在政府網(wǎng)站等向社會公布學(xué)校建設(shè)項目、建設(shè)進(jìn)度、新增學(xué)位數(shù)、年度班額控制數(shù)等工作目標(biāo)及其完成情況，主動接受社會監(jiān)督。市政府將定期督查，對各區(qū)縣中小學(xué)大班額情況進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行問責(zé)機(jī)制，對因工作不力、大班額問題不能及時解決的，嚴(yán)肅追究區(qū)縣政府、管委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
附件：1．日照市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題專項規(guī)劃.doc
2．日照市解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題規(guī)劃匯總表.xls
3．日照市2015年度解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題規(guī)劃明細(xì)表.xls
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