2016年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提到，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。消除大班額問題已成為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重大舉措。一年多來，各地在實施過程中，面對哪些共性的問題？大班額問題又從哪里突破？記者日前進(jìn)行了走訪調(diào)查。
2013年6月，剛上任一個月的江西省上饒市弋陽縣教體局局長方華拿到一份令他震驚的報告：縣城小學(xué)、初中班級的平均班額都在70人以上，最大班額逼近90人；而農(nóng)村地區(qū)的“空殼校”“一生幾師?！币约按罅坎蛔惆偃说闹行男s越來越多。
不僅是江西弋陽，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中小學(xué)“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”現(xiàn)象在不少地方出現(xiàn)的頻次越來越高。
來自教育部的最新消息：2016年，全國共有義務(wù)教育大班額45萬個，比例為12.7%，同比2015年減少了4萬個，超大班額有14萬個，同比減少了3萬個。自2009年以來，大班額比例平均每年下降1個百分點以上，城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模大班級擁擠狀況開始逐步得以化解。
方華告訴記者，對學(xué)生選擇進(jìn)城讀書，我們要站在家長追求優(yōu)質(zhì)教育需求的基礎(chǔ)上去理解。但是，把鄉(xiāng)村學(xué)校辦好，讓學(xué)生用腳投票，家長就不會舍近求遠(yuǎn)了。
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，目前各地建立健全了大班額情況摸底排查機(jī)制，逐縣逐校全面排查義務(wù)教育大班額的數(shù)量與分布情況，按照消除大班額計劃的總體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)，科學(xué)做好規(guī)劃，明確消除大班額的時間表和路線圖。
破解問題一：“地”從哪兒來
對于大班額問題，最直接的解決思路就是新建、擴(kuò)建學(xué)校，但要“地”的問題怎么解決？
“教育用地不足是目前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市普遍面臨的問題?！蹦暇┦猩缈圃涸洪L葉南客指出。
南京市第一中學(xué)初中部地處老城區(qū)，生均占地面積7.06平方米，與江蘇省制定的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中“老城區(qū)學(xué)校初中生均占地面積小學(xué)不低于23平方米”的要求相差甚遠(yuǎn)。
為了切實保障教育用地，2014年，南京通過立法，出臺《南京市中小學(xué)用地保護(hù)條例》，在法律層面規(guī)定全市中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃的辦學(xué)規(guī)模、占地面積等標(biāo)準(zhǔn)，改善不達(dá)標(biāo)學(xué)校用地情況。
2016年，秦淮區(qū)區(qū)委區(qū)政府依法優(yōu)先整治地處教育擴(kuò)展用地的校園周邊棚戶區(qū)，近期已將南京第一中學(xué)初中部東擴(kuò)項目列入?yún)^(qū)政府工作目標(biāo)，征收完成后，該校總用地將達(dá)到16044平方米，將有效改善學(xué)校的辦學(xué)條件。
自《條例》出臺3年來，南京市新增幼兒園128所、小學(xué)21所、初中6所、九年一貫制學(xué)校5所、民辦十二年一貫制學(xué)校1所。
湖南省通過發(fā)布《中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》保障教育用地，對不按照規(guī)定執(zhí)行、擅自變更教育建設(shè)用地規(guī)劃、挪用教育用地的將依法追究法律責(zé)任。
有了地，越來越多的新學(xué)校建起來了，但大班額的問題卻并沒有得到根治，許多城區(qū)的新學(xué)校是“建一個滿一個”。
有這樣兩個數(shù)據(jù)引起記者的注意：2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，但義務(wù)教育階段學(xué)生城鎮(zhèn)化率已達(dá)到74％，城鎮(zhèn)學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口比例。這就說明除了城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口流動因素之外，還存在造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的其他因素——為追求城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，大量鄉(xiāng)村學(xué)生流入城鎮(zhèn)就讀，與之對應(yīng)的是鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生規(guī)模大幅度萎縮。
“城鎮(zhèn)學(xué)校的大班大校和鄉(xiāng)村學(xué)校的小班小校是一個問題的兩個方面，破解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，還需要辦好鄉(xiāng)村教育?！睎|北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說。一方面增加學(xué)位，并嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)招生，遏制無序擇校；另一方面，建美建優(yōu)鄉(xiāng)村學(xué)校，留住鄉(xiāng)村學(xué)生。3年來，在全縣入學(xué)總?cè)藬?shù)增加的情況下，弋陽中心城區(qū)學(xué)校初中降到現(xiàn)在平均班額低于55人。
把城鎮(zhèn)學(xué)校建起來，這是“治標(biāo)”，把農(nóng)村教育辦好了，這才是“治本”之策。
破解問題二：“錢”怎么解決
解決大班額還有一個“攔路虎”，即教育投入的問題。
“截至2016年底，山東省解決大班額問題已累計完成投資536.3億元。按照規(guī)劃，到2017年底，解決大班額總投入將達(dá)1220.2億元?！边@是2016年度山東省人民政府新聞發(fā)言人李娥在第一季度例行新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)。如此大手筆的投入，山東省是怎么做到的？
在“錢”的問題上，山東省做出了探索。一是保障財政投入，要求各市、縣（市、區(qū)）落實經(jīng)費投入主體責(zé)任，保障解決大班額問題資金需求。將解決大班額問題納入各地各級政府教育工作的重要指標(biāo)。二是強(qiáng)化金融扶持。在加大財政投入力度的同時，山東還運作協(xié)調(diào)相關(guān)銀行增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，并積極探索靈活融資方式，支持社會力量辦學(xué)。
城鄉(xiāng)教育一體化的一個重要指標(biāo)是城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的一體化，解決大班額要立足“城鄉(xiāng)一體”的思路也要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育投入。無論是改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)備，還是進(jìn)行師資建設(shè)，資金問題都是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展繞不過的“坎”。
破解問題三：“編制危機(jī)”如何化解
由于城區(qū)教師不足，從農(nóng)村挖取優(yōu)秀教師資源的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法不僅破壞了地方教育生態(tài)，更加劇了城鄉(xiāng)教師資源分布的不均衡。山東省教育廳巡視員張志勇表示，城區(qū)教師數(shù)量不足已成為造成大班額的重要原因。
目前大部分地區(qū)地方教師編制配比通常是以行政區(qū)域為基礎(chǔ)，按整體的標(biāo)準(zhǔn)來核定，一些規(guī)模較大學(xué)校的教師編制數(shù)量無法根據(jù)生師比來配足，只能通過壓縮班級數(shù)量，實施大班額教學(xué)。
為解決“人”的問題，河南省提出，完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機(jī)制。
山東省設(shè)立教師“臨時周轉(zhuǎn)編制專戶”是一個創(chuàng)新。在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶。
廣東省廣州市的一項舉措是改革增補(bǔ)機(jī)制。對一些知識更新難、年齡偏大的教師，給予提前退休的待遇，以增補(bǔ)緊缺學(xué)科教師，逐步解決體音美和小學(xué)科學(xué)等學(xué)科教師的短缺問題。
農(nóng)村教師編制主要存在兩個問題：一個是部分地區(qū)執(zhí)行生師比核定標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生分散的實際，導(dǎo)致教師編制緊張；另一個是教師編制總量超編，但結(jié)構(gòu)性缺編。
湖北省武漢市江夏區(qū)為解決音體美教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題，通過“走教+合班”的形式立體施策，確保每一所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開齊開足體藝課程。在職稱評比、評優(yōu)評先上，爭取對體藝教師單列計劃予以傾斜，為體藝教師爭取更好的福利待遇。
“解決大班額的問題不能僅僅盯著某個具體的現(xiàn)象采取一些具體的措施。”北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟表示，需要把農(nóng)村學(xué)校發(fā)展滯后、留不住教師和學(xué)生、城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡等根源性問題解決，從整體上改善教育生態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
■家長感言
山西省孝義市學(xué)生家長田海文：
沒必要再舍近求遠(yuǎn)了
我是山西孝義大孝堡鄉(xiāng)的一名學(xué)生家長，我的孩子叫田毅。為了讓孩子能接受良好的教育，我們把孩子送到府西街上小學(xué)，今年孩子小學(xué)畢業(yè)。本來就想著在城里讀初中，但聽說勝溪新村學(xué)校中考成績在全市名列前茅，而且學(xué)校的設(shè)施設(shè)備達(dá)到城區(qū)水平，老師整體素質(zhì)比較高，教孩子很有一套，我們就心動了。暑假期間，我?guī)Ш⒆拥絼傧麓鍖W(xué)校參觀，發(fā)現(xiàn)學(xué)校很大，很漂亮，操場都是塑膠跑道，教室也很寬敞，一個班就約40個學(xué)生，孩子原來在城區(qū)的學(xué)校一個班有60個學(xué)生。綜合考慮下，我們決定讓他回勝溪新村學(xué)校上初中。經(jīng)過這段時間的學(xué)習(xí)，孩子對學(xué)校各方面都很滿意，信心十足，學(xué)習(xí)勁頭很大。以前去城里的學(xué)校無非就是覺得城里的教育質(zhì)量好，如果農(nóng)村學(xué)校跟城里的差不多，升學(xué)率也有保障，我們家長也就沒有必要舍近求遠(yuǎn)了。
■專家觀點
東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝：
解決大班額問題須綜合治理
大班額現(xiàn)象形成的原因是復(fù)雜的，既有城鎮(zhèn)化的原因，也有農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的原因，還有城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距的原因。因此，解決城鎮(zhèn)大班額問題，也要多管齊下，綜合治理。一方面，對于由城鎮(zhèn)化引起的城鎮(zhèn)剛性教育需求，必須通過城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容來解決，因此城鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要遵循以人為本的理念，統(tǒng)籌配置教育要素資源，重點解決教育用地、教師編制、教育經(jīng)費問題；另一方面，對于因農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致的被迫進(jìn)城現(xiàn)象，要嚴(yán)格論證，在綜合考慮多種要素的情況下該保留的保留、該恢復(fù)的恢復(fù)，合理分解城鎮(zhèn)教育壓力；第三方面，對于因城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距引起的主動進(jìn)城問題，關(guān)鍵是要辦好鄉(xiāng)村教育，把鄉(xiāng)村教育資源充分利用起來，避免教育資源城鎮(zhèn)不足和鄉(xiāng)村閑置的結(jié)構(gòu)性矛盾。
■教育工作者心聲
江西省弋陽縣教育體育局基礎(chǔ)教育股副股長鄒曉平：
這幾年轉(zhuǎn)學(xué)回農(nóng)村的孩子越來越多了
2016年春節(jié)剛過，節(jié)后第一天上班，我發(fā)現(xiàn)教育局辦公室門口已經(jīng)有了不少家長。每個人手里拿著幾份表格，都是來幫孩子辦理轉(zhuǎn)學(xué)的。之后的每天都有大批的家長前來辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，最多的一天，我們接待了近百人。這樣的情形一直持續(xù)到元宵節(jié)之后的正式開學(xué)。這幾年轉(zhuǎn)學(xué)的情況與往年有明顯的不同：2014年春季開學(xué)時，由本縣轉(zhuǎn)出到外省外縣的占轉(zhuǎn)學(xué)總量60%以上；由城區(qū)學(xué)校要求轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的占縣內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)總量2%左右。2016年，由本縣轉(zhuǎn)出到外省外縣的占轉(zhuǎn)學(xué)總量30%左右，首次出現(xiàn)回歸多于外出；由城區(qū)學(xué)校要求轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的占縣內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)總量20%左右。
原來的農(nóng)村學(xué)校就是薄弱的代名詞，家長覺得孩子在農(nóng)村學(xué)校就讀是沒有希望的，但是現(xiàn)在弋陽的農(nóng)村學(xué)校不管是校園建設(shè)、教育裝備還是教育質(zhì)量，都發(fā)生了讓老百姓看得到摸得著的變化，家長們當(dāng)然愿意讓孩子在家門口讀書。
（本報記者 靳曉燕 本報通訊員 董筱婷）
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