廣東省南豐勞動(dòng)教養(yǎng)管理所 李 偉 馮 登
發(fā)布時(shí)間：2008-11-26 廣東司法簡(jiǎn)報(bào)
調(diào)研專刊（二十三）
廣東省司法廳編
二00八年十一月二十五日
2008年6月1日，《禁毒法》正式實(shí)行，國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁毒工作的決定》同時(shí)廢止。《禁毒法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三位一體的戒毒模式取代了以往強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒的戒毒模式。這是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際禁毒工作形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情并吸取多年以來的戒毒工作經(jīng)驗(yàn)而做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)禁毒工作的發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
在社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三種戒毒方式中，強(qiáng)制隔離戒毒無疑占有重要的地位，發(fā)揮著主要作用。但由于強(qiáng)制隔離戒毒工作剛剛起步，尚處于摸索階段，加上原有勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作仍在繼續(xù)執(zhí)行，造成目前強(qiáng)制隔離戒毒工作面臨著一系列問題，嚴(yán)重阻礙了戒毒工作的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者通過深入學(xué)習(xí)《禁毒法》，結(jié)合當(dāng)前場(chǎng)所面臨的工作問題提出對(duì)策。
一、強(qiáng)制隔離戒毒工作所面臨的問題
（一）強(qiáng)制隔離戒毒工作定性不明確，嚴(yán)重影響強(qiáng)制隔離戒毒工作的發(fā)展
勞動(dòng)教養(yǎng)是由勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理委員會(huì)對(duì)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人員做出的一種行政處罰措施?；谶@一工作性質(zhì)的定性，在參考、借鑒監(jiān)獄管理工作體制與管理模式的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院、司法部分別出臺(tái)了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)工作執(zhí)法細(xì)則》等一系列法律、法規(guī)用以指導(dǎo)基層勞動(dòng)教養(yǎng)管理單位開展工作。以此為依據(jù)，各地勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行機(jī)關(guān)結(jié)合自身工作實(shí)際，建立了一套比較完整的管理工作體制，推動(dòng)了勞動(dòng)教養(yǎng)工作的發(fā)展。但是目前，關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒工作的定性問題仍未解決，從《禁毒法》來看，未對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的性質(zhì)做出一個(gè)明確的定義，強(qiáng)制隔離戒毒究竟是一種行政處罰措施還是其他性質(zhì)的行政措施，沒有一個(gè)確定性的規(guī)定。由此，不僅是一部用于指導(dǎo)基層實(shí)際管理工作的執(zhí)法細(xì)則至今仍沒有出臺(tái)，強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)際管理工作仍是照搬照抄勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作模式，缺少強(qiáng)制隔離戒毒工作本身的特色與創(chuàng)新，使強(qiáng)制隔離戒毒相對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作的優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮出來，嚴(yán)重制約了強(qiáng)制隔離戒毒工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員身份認(rèn)識(shí)不全面，妨礙了戒毒工作的有效開展
對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒人員，《禁毒法》對(duì)其身份的定義更加全面。過去，對(duì)于吸毒人員，我們往往強(qiáng)調(diào)了其違法者的屬性，在此前提下，對(duì)其作出勞動(dòng)教養(yǎng)的行政處罰。《禁毒法》規(guī)定國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，充分體現(xiàn)了“以人為本”的精神和對(duì)吸毒者的關(guān)愛。但在實(shí)際工作過程中，我們卻存在著一種錯(cuò)誤的傾向，過分強(qiáng)調(diào)了吸毒人員違法者的屬性，而忽略了其病人和受害者的屬性，過分強(qiáng)調(diào)了對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的嚴(yán)格管理，實(shí)際上仍然把強(qiáng)制隔離戒毒人員當(dāng)作勞動(dòng)教養(yǎng)人員來進(jìn)行管理，而輕視對(duì)其基本權(quán)益的保障，以至于在實(shí)際管理工作過程中我們對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員各種管理、教育、改造措施不能充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了實(shí)際戒毒效果。
（三）相關(guān)部門尚未協(xié)調(diào)一致，使現(xiàn)有戒毒資源未能有效整合
《禁毒法》第四十一條規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！卑凑宅F(xiàn)行的體制，分別由隸屬公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原強(qiáng)制戒毒所）和隸屬司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所）執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。從目前的情況看，由于種種原因，兩種場(chǎng)所戒毒資源不僅沒能有效整合，發(fā)揮各自原有的優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，反而由于相互內(nèi)在利益的驅(qū)使?fàn)帄Z戒毒資源，重復(fù)建設(shè)，造成人力、物力上的極大浪費(fèi)。
（四）執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力不統(tǒng)一，影響強(qiáng)制隔離戒毒工作開展
根據(jù)《禁毒法》的規(guī)定，對(duì)吸毒成癮者強(qiáng)制隔離戒毒的決定由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出，減少、延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限，解除或提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的決定均由原決定公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而實(shí)際上對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的機(jī)關(guān)是隸屬公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原強(qiáng)制戒毒所）和隸屬司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所）。作為執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行機(jī)關(guān)并沒有賦予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲審批權(quán)，不利于對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的日?？己伺c評(píng)估，使對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的獎(jiǎng)懲考核、解除或提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的手續(xù)變得繁瑣、復(fù)雜。
（五）管理考核目標(biāo)不確定，安全防范與寬松管理之間的關(guān)系不能很好協(xié)調(diào)
根據(jù)《禁毒法》的精神，強(qiáng)制隔離戒毒的目的在于幫助吸毒人員戒除毒癮，使其順利回歸社會(huì)。但是，對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒所的具體管理考核目標(biāo)至今仍不是很明確，究竟“四防”工作的考核目標(biāo)是否仍是首要的否定性管理考核指標(biāo)，對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的管理考核目標(biāo)是否仍然適用于強(qiáng)制隔離戒毒所等一系列問題都尚未明確。同時(shí)，如何正確處理好寬松管理、人性化管理同場(chǎng)所安全穩(wěn)定、教育挽救質(zhì)量提高的問題仍然沒有很好解決。這些都是制約我們突破現(xiàn)有的管理模式，創(chuàng)新強(qiáng)制隔離戒毒管理工作新模式的巨大瓶頸。
二、解決問題的建議
以上問題都是我們當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于如何正確處理、解決這些問題，筆者通過學(xué)習(xí)《禁毒法》，并結(jié)合多年的戒毒工作經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)不夠成熟的看法和建議，以供大家參考：
（一）準(zhǔn)確把握強(qiáng)制隔離戒毒的性質(zhì)，指導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒工作開展
正如前面所提到的，強(qiáng)制隔離戒毒性質(zhì)不明確，強(qiáng)制隔離戒毒所的管理工作便缺少相應(yīng)的工作依據(jù)，使管理工作制度無法細(xì)化，日常管理工作也遇到相當(dāng)?shù)睦щy，因此必須對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作的性質(zhì)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。筆者通過學(xué)習(xí)《禁毒法》，認(rèn)為：強(qiáng)制隔離戒毒既不是一般的指向性行政措施，也不同于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政處罰措施，它是由公安機(jī)關(guān)作出的，由國(guó)家強(qiáng)制力作為執(zhí)行保障的行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)制隔離戒毒所則是執(zhí)行這一行政強(qiáng)制措施的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。強(qiáng)制隔離戒毒所依法對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行管理，強(qiáng)制隔離戒毒所可以根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際，依據(jù)《禁毒法》等有關(guān)法律、法規(guī)制訂相關(guān)的管理規(guī)章制度，對(duì)違反管理制度的強(qiáng)制隔離戒毒人員可以依照相應(yīng)的制度規(guī)章進(jìn)行處罰。強(qiáng)制隔離戒毒的措施性質(zhì)一經(jīng)確定，我們就可以將強(qiáng)制隔離戒毒與勞動(dòng)教養(yǎng)這一行政處罰措施區(qū)分開來，也可以將強(qiáng)制隔離戒毒所同勞動(dòng)教養(yǎng)管理所區(qū)別開來，并可以以此為依據(jù)，制訂有別于勞動(dòng)教養(yǎng)管理、執(zhí)法制度相區(qū)別的管理、執(zhí)法制度，體現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒自身的特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新強(qiáng)制隔離戒毒的管理模式，充分發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒的優(yōu)越性。
（二）正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)制隔離戒毒人員的身份屬性，采取相應(yīng)的管理、教育措施
在實(shí)際工作中，如何正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)制隔離戒毒人員的三重身份，如何根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒人員的身份屬性制定相應(yīng)的管理、教育措施，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：首先，強(qiáng)制隔離戒毒人員是一個(gè)違法者，具有一定的潛在社會(huì)危害性。吸毒人員為了滿足毒癮、籌措毒資，往往無所不用其極，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。近年來，由吸毒而誘發(fā)的盜竊、搶劫等惡性刑事案件頻繁發(fā)生，給社會(huì)造成了極大危害。因此，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員首先必須依法嚴(yán)格管理，通過嚴(yán)格管理促其行為養(yǎng)成，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，徹底革除其惡習(xí)，消除其潛在的社會(huì)危害性，為其回歸社會(huì)，做一個(gè)合格守法公民奠定基礎(chǔ)。其次，吸毒人員也是受害者、特殊的病人，其身心受到摧殘，其家庭也受到嚴(yán)重傷害，因此，我們?cè)趪?yán)格管理的基礎(chǔ)上，要予以關(guān)懷，運(yùn)用各種手段幫助其戒除毒癮，回歸社會(huì)。但不能因?yàn)閺?qiáng)制隔離戒毒人員受害者、病人的身份而忘記強(qiáng)制隔離戒毒人員違法者的身份屬性，在日常管理中對(duì)其放任自流，使其不能正確認(rèn)識(shí)自身的罪錯(cuò)性質(zhì)，其違法惡習(xí)得不到矯治。
（三）加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通，有效整合戒毒資源
目前，對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒人員的收容執(zhí)行，公安部門與司法部門尚未完全協(xié)調(diào)一致，出現(xiàn)了一種尷尬的局面：一方面，司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所）收容人數(shù)急劇下降，大量的場(chǎng)所資源閑置，而另一方面，公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原強(qiáng)制戒毒所）卻人滿為患，收容壓力大。造成這種尷尬局面的主要原因在于，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的收容執(zhí)行沒有作出一個(gè)統(tǒng)一、明確的規(guī)定。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)與以往勞動(dòng)教養(yǎng)人員的收容經(jīng)驗(yàn)，筆者建議：公安部門同司法部門進(jìn)行協(xié)商，由公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原強(qiáng)制戒毒所）執(zhí)行前三個(gè)月的期限，而余下的期限由司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所）執(zhí)行。這樣可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所是由原先的強(qiáng)制戒毒所轉(zhuǎn)變而來，在吸毒人員的生理脫癮方面積累了較多的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在吸毒人員生理脫癮的醫(yī)療保障條件方面投入了大量的人力、物力。由公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原強(qiáng)制戒毒所）負(fù)責(zé)執(zhí)行前三個(gè)月的期限，既可以發(fā)揮其在吸毒人員生理脫癮方面的資源與管理優(yōu)勢(shì)，又可以避免司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所）進(jìn)行重復(fù)投資、建設(shè)，造成戒毒資源不必要的浪費(fèi)。同樣的，作為司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所），由于長(zhǎng)期以來對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管理形成的對(duì)吸毒人員行為矯治、心理疏導(dǎo)、習(xí)藝技能培訓(xùn)等方面形成的管理經(jīng)驗(yàn)、管理優(yōu)勢(shì)，更適合對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行身心矯治康復(fù)與回歸社會(huì)訓(xùn)練。這樣既可以解決目前公安部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原強(qiáng)制戒毒所）場(chǎng)所資源有限、收容壓力大的問題，同時(shí)也可以發(fā)揮司法部門的強(qiáng)制隔離戒毒所（原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所）所具有的優(yōu)勢(shì)，使強(qiáng)制隔離戒毒人員戒除毒癮，學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，更好地回歸社會(huì)。
（四）下放審批權(quán)，完善強(qiáng)制隔離戒毒人員考核評(píng)估體系
根據(jù)《禁毒法》的規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員減少、延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限，解除或提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的決定均由原決定公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而實(shí)際上，強(qiáng)制隔離戒毒人員的日常管理、考核均由強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)下放強(qiáng)制隔離戒毒人員獎(jiǎng)懲審批權(quán)，解除或提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的決定也可以授權(quán)由強(qiáng)制隔離戒毒所作出，并由強(qiáng)制隔離戒毒所提出鑒定建議，原決定公安機(jī)關(guān)決定是否進(jìn)行社區(qū)康復(fù)。
（五）完善強(qiáng)制隔離戒毒管理考核目標(biāo)體系，正確處理安全防范與寬松管理之間的關(guān)系
基于強(qiáng)制隔離戒毒人員的定位，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行較為寬松的管理。然而場(chǎng)所的安全穩(wěn)定同強(qiáng)制隔離戒毒人員的寬松管理在某種程度上存在著一定的矛盾。對(duì)于這一矛盾，我們既不能忽視，也不能掩蓋，必須促使這一矛盾在運(yùn)動(dòng)中不斷向前發(fā)展，在二者之間尋找一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。在借鑒勞動(dòng)教養(yǎng)管理考核目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)制隔離戒毒工作的自身工作特點(diǎn)，現(xiàn)出臺(tái)強(qiáng)制隔離戒毒工作的目標(biāo)考核體系。同時(shí)，正確對(duì)待“四無”安全防范目標(biāo)，應(yīng)同勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的“四無”安全防范目標(biāo)有所區(qū)別，不能成為管理考核工作的否定性指標(biāo)。要利用科技手段，加大安全防范工作的科技含量，從單純依靠人防轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、物?lián)防。在保持場(chǎng)所安全穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的寬松管理。
強(qiáng)制隔離戒毒工作開展時(shí)間還不長(zhǎng)，還有許多新問題有待我們?cè)趯?shí)際工作中去解決。只要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《禁毒法》精神，大膽改革創(chuàng)新，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就一定可以推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒工作新發(fā)展，強(qiáng)制隔離戒毒工作也一定可以不斷取得新突破、新成績(jī)。
聯(lián)系客服
