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關(guān)于村級便民服務(wù)代辦點運(yùn)行的調(diào)查與思考
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村級便民服務(wù)代辦點是把行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到村級的服務(wù)平臺，主要是為廣大群眾提供民事政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪咨詢等方面的服務(wù)。近年來，五通橋區(qū)把建立便民服務(wù)代辦點作為服務(wù)群眾的新載體，已建成區(qū)政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)代辦點層級相連、上下聯(lián)動的三級公共服務(wù)體系。村級便民服務(wù)代辦點的建立不僅方便了群眾辦事，密切了黨群干群關(guān)系，提升了服務(wù)效能，而且進(jìn)一步提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。
一、我區(qū)村級便民服務(wù)代辦點的現(xiàn)狀
目前，全區(qū)12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）150個行政村、22個社區(qū)全部建立了村級便民服務(wù)代辦點，現(xiàn)有代辦人員598名，代辦事項涵蓋了涉及民政、計生、國土等8類服務(wù)，今年來，共辦理各類便民服務(wù)事項66843件/次。
（一）配套設(shè)施“三有”。一是有場所。充分整合利用現(xiàn)有村“兩委”辦公場所，將村級便民服務(wù)代辦點的辦公場所設(shè)在村委會辦公室，并都掛有“便民服務(wù)代辦點”牌子，實行“多牌一陣地”，每個代辦點都有辦公桌椅、檔案柜、電話等必備的辦公設(shè)備。二是有人員。按照“一人多崗、一崗多職”的原則，結(jié)合基層實際，明確了村黨支部書記為第一責(zé)任人，村主任、村文書、會計、計生專干、大學(xué)生村官或其他村委委員擔(dān)任代辦員，落實責(zé)任分工明確。目前，我區(qū)村（社區(qū)）代辦點工作人員中村干部544人，大學(xué)生村官54人。三是有制度。結(jié)合農(nóng)村實際，建立首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，嚴(yán)格現(xiàn)有坐班制度，采取“集中辦公”與“輪流值班”相結(jié)合，確保辦事群眾不走“冤枉路”。
（二）職能定位“三代”。一是民生事項代辦。在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，將戶口遷移、林權(quán)證、生育證、建房證辦理等涉及民生、發(fā)展以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項列入代辦范圍，做到了“群眾有事，干部跑腿；大事小事，找便民服務(wù)代辦點就沒事! ”。二是致富信息代供。代辦點通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等方式收集各種涉農(nóng)政策、勞務(wù)、致富等相關(guān)信息，并及時在代辦點門口進(jìn)行公布，讓群眾看到有價值的實用信息，為他們干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)好“耳目”。三是社情民意代收。群眾大事小事都找代辦點，通過與群眾交談，聽取群眾對上級政策、黨委和政府工作、基層干部工作方式等方面的意見和建議，便于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，有利于培養(yǎng)與群眾的感情，搭建起了群眾與政府交流的又一個平臺。
（三）代辦服務(wù)“三清”。一是代辦內(nèi)容“一眼清”。村級代辦點代辦事項目、內(nèi)容、條件、流程全部在墻上或公開欄告知，辦理結(jié)果及時在公開欄公開，代辦人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等信息在村干部服務(wù)欄內(nèi)公示，部分村級便民服務(wù)代辦點還印制辦事須知和便民服務(wù)卡，讓辦事群眾一目了然。二是代辦事項“一趟清”。按照“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的要求，合理設(shè)置村級便民服務(wù)代辦點的服務(wù)項目，將辦理過程劃分為申請、受理、辦理、回復(fù)等四個環(huán)節(jié)，力爭使辦事群眾一趟就能全部辦結(jié)。三是代辦咨詢“一口清”。代辦人員熟記各服務(wù)事項所涉的承辦單位、申請條件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系部門等內(nèi)容。目前，大部分村級便民服務(wù)中心辦事人員面對群眾咨詢，基本都能做到“一口清”
二、運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的具體問題
(一)發(fā)展不均衡。受地緣差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊等因素的影響，全區(qū)村級便民服代辦點特別是在辦公場所、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施上存在兩極分化現(xiàn)象，發(fā)展不均衡。
（二）經(jīng)費(fèi)無保障。由于村級便民服務(wù)代辦點只在初建時對6個示范點給予5000元補(bǔ)助，其余村500元的補(bǔ)助，每年沒再落實工作經(jīng)費(fèi)，代辦人員也無工作補(bǔ)貼，而在代辦各類事項產(chǎn)生的交通費(fèi)用、電話費(fèi)等都需要帶辦人員自掏腰包，容易出現(xiàn)將“代辦”變成“帶辦”或“待辦”的現(xiàn)象。
（三）代辦隊伍不強(qiáng)。代辦人員年齡較大、文化偏低、導(dǎo)致部分代辦人員業(yè)務(wù)不精，存在習(xí)慣跑腿辦事，忽略辦件臺賬、檔案材料、工作記錄等現(xiàn)象，在事務(wù)繁雜且疑難雜癥多、工作量相對較大時，降低辦理時速，從而影響了便民服務(wù)代辦點在群眾心中的形象。
（四）監(jiān)管不到位。監(jiān)管機(jī)制不健全，針對代辦人員的考核機(jī)制、獎懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善；監(jiān)督檢查不到位，無法對村級便民服務(wù)代辦點實施電子監(jiān)察，對村級便民服務(wù)代辦點的督查力度不大，僅僅停留在查臺賬上面。
三、下一步工作中的建議及意見
根據(jù)我區(qū)村級便民服務(wù)代辦點運(yùn)行具體情況，為進(jìn)一步提高村級便民服務(wù)代辦點的辦事效率和工作質(zhì)量，切實做到便民服務(wù)真正便民，努力做好以下幾個方面的工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)財政扶持力度。村級便民服務(wù)代辦點是聯(lián)系群眾的一線窗口，與群眾聯(lián)系最直接、最緊密，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入建設(shè)的重點。要依托農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，整合黨建、民政、就業(yè)、文化站等資源，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)型村級便民服務(wù)代辦點的覆蓋面，加大對貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持，同時建立代辦人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)代辦隊伍建設(shè)。一方面嚴(yán)格選配代辦人員，必須把服務(wù)意識強(qiáng)、公道正派、有較好的協(xié)調(diào)能力、能遵守廉潔自律和群眾公認(rèn)的人選配為代辦人員。另一方面加強(qiáng)培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)等多種形式，對村干部特別是代辦人員進(jìn)行訓(xùn)練，重點對法律程序和辦事程序的培訓(xùn)，盡快掌握村級代辦點服務(wù)相關(guān)事項，切實做到高效快捷辦理各項代辦事項。
（三）進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制。建立“辦公無休日”服務(wù)機(jī)制，實行村干部工作日和節(jié)假日輪流值班，第一時間受理群眾代辦事項。全面推行便民服務(wù)聯(lián)系卡制度，將代辦員的照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容等信息制成卡片分發(fā)到村民，保持代辦人員信息暢通，方便群眾聯(lián)系。制定“村務(wù)群言欄”服務(wù)機(jī)制，隨時收集群眾對村務(wù)的意見和建議及服務(wù)需求，并定期對群眾反映事項進(jìn)行民主決策。開通電話專線，一方面受理群眾政策咨詢、利益訴求等內(nèi)容，實行一事一登記制度，做到限期辦結(jié)、按時反饋；另一方面開展預(yù)定和上門服務(wù)，群眾有事，進(jìn)行預(yù)約，實行急事急辦、緩事預(yù)定的工作機(jī)制，對行動不便的老人、殘疾人提供上門服務(wù)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)代辦點監(jiān)督管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門各司其職、村“兩委”建設(shè)運(yùn)行、村紀(jì)檢小組監(jiān)督、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，建立受理、代辦臺賬，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范”。探索建立村級便民服務(wù)中心管理制度，建立健全全程辦事代理制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、一次告知制、首問責(zé)任制等各項工作制度；建立工作情況月報制度，各村每月定期向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送上月工作情況，實現(xiàn)常態(tài)化管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心會同村紀(jì)檢小組加大監(jiān)督檢查力度，對存在問題提出整改要求，確保各項工作落實。
（五）進(jìn)一步完善考核獎懲制度。從制度著手，改變現(xiàn)行的考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核辦法，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要明確將村級便民服務(wù)代辦點服務(wù)工作納入對各村的年終考核。各村每季度召開一次由全體黨員、村干部和村民代表參加的民主測評會，對代辦點工作人員日常工作情況進(jìn)行民主測評，村黨支部對測評反映群眾意見大、存在問題多的人員進(jìn)行談話，并限期整改。每年對代辦工作人員的服務(wù)實效進(jìn)行考核，列入個人年度考核內(nèi)容，根據(jù)為民代辦情況嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對工作態(tài)度好，辦事效率高的同志，給予適當(dāng)獎勵；對工作不負(fù)責(zé)任，群眾不滿意的，取消評先評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。
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