教育部發(fā)布會(huì)就《通用規(guī)范漢字表》答記者問(wèn)
1．為什么要制定公布《通用規(guī)范漢字表》？
漢字規(guī)范化是文化教育和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族間地區(qū)間交流、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一、傳承和弘揚(yáng)中華文化，都發(fā)揮著重要作用。
研制公布《通用規(guī)范漢字表》主要有以下六個(gè)方面的原因：
（1）新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)相繼發(fā)布了多項(xiàng)重要的漢字規(guī)范，主要有《第一批異體字整理表》《漢字簡(jiǎn)化方案》，《簡(jiǎn)化字總表》《印刷通用漢字字形表》《現(xiàn)代漢語(yǔ)常用字表》《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》等。這些重要文件體現(xiàn)了新中國(guó)漢字改革成果，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化教育事業(yè)的快速發(fā)展，時(shí)代對(duì)漢字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化提出了新的更高的要求，這些標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)實(shí)生活的需要。
（2）2000年10月頒布的《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，在憲法的基礎(chǔ)上首次確立了普通話和規(guī)范漢字作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法律地位，切實(shí)保證了國(guó)家語(yǔ)言文字的統(tǒng)一，并為民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育提供了最為重要的政策依據(jù)。但是“普通話”較為明確，而“規(guī)范漢字”卻不明晰，因此影響到法律的權(quán)威性和依法行政?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》將“規(guī)范漢字”這一法律概念落到實(shí)處，是《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》應(yīng)有的配套規(guī)范。它的公布實(shí)施，為全面落實(shí)國(guó)家語(yǔ)言文字政策法規(guī)、依法管理社會(huì)語(yǔ)言生活提供了基本的政策依據(jù)。
（3）社會(huì)通用層面字量需要盡快擴(kuò)充。隨著文化、教育、科技的普及，社會(huì)用字量有所擴(kuò)大，原來(lái)字表的收字量明顯不足。以前的社會(huì)用字以手寫(xiě)為主，今天漢字已基本由手寫(xiě)發(fā)展為計(jì)算機(jī)處理，社會(huì)管理也更多依賴計(jì)算機(jī)。為保證新聞出版、廣播影視、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理等領(lǐng)域的信息化水平，必須為計(jì)算機(jī)字庫(kù)提供更大字量的規(guī)范漢字。
（4）常用字需要重新遴選。過(guò)去一些常用字現(xiàn)在不常用了，一些不常用的字現(xiàn)在常用了。義務(wù)教育、掃盲教育的識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，常用字需要根據(jù)社會(huì)實(shí)際進(jìn)行優(yōu)選。
（5）網(wǎng)絡(luò)用字亟需規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，自造字、古漢字、日本漢字、港臺(tái)字形等紛紛涌進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，用字不規(guī)范的現(xiàn)象有所發(fā)展，影響了國(guó)家通用文字的規(guī)范性，增加了網(wǎng)絡(luò)安全的保障難度。
（6）為漢語(yǔ)走向世界提供方便。海外華人社區(qū)和國(guó)際組織在學(xué)習(xí)和使用漢字時(shí)，多數(shù)采用我國(guó)大陸的語(yǔ)言文字規(guī)范來(lái)學(xué)習(xí)和使用簡(jiǎn)化字，為方便漢語(yǔ)的國(guó)際教育和國(guó)際應(yīng)用，十分需要建立切合時(shí)代發(fā)展的漢字規(guī)范。
2.《通用規(guī)范漢字表》主要包括哪些內(nèi)容？
《通用規(guī)范漢字表》包括主表和附表兩部分。
主表共收8105字，分為三級(jí)：一級(jí)字表為常用字集，收字3500個(gè)，主要滿足基礎(chǔ)教育和文化普及的基本用字需要，也可以作為義務(wù)教育階段的識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)字表收字3000個(gè)，常用度僅次于一級(jí)字。一、二級(jí)字表合計(jì)6500字，主要滿足出版印刷、信息處理等方面和社會(huì)生活的一般用字需要。三級(jí)字表收字1605個(gè)，是姓氏人名、地名、科學(xué)技術(shù)術(shù)語(yǔ)和中小學(xué)語(yǔ)文教材文言文用字中未進(jìn)入一、二級(jí)字表的較通用的字，主要滿足與大眾生活密切相關(guān)的專門領(lǐng)域的用字需要。
附表有兩個(gè)：附表1是《規(guī)范字與繁體字、異體字對(duì)照表》，呈現(xiàn)了規(guī)范字和繁體字、異體字之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以指導(dǎo)人們正確使用《通用規(guī)范漢字表》，方便古籍閱讀和海峽兩岸及港澳地區(qū)信息交流。附表2是《<通用規(guī)范漢字表>筆畫(huà)檢字表》，供查檢使用。
3. 研制《通用規(guī)范漢字表》遵循了哪些主要原則？
《通用規(guī)范漢字表》研制工作始終把握六條原則：
（1）尊重傳統(tǒng)，注重漢字規(guī)范的穩(wěn)定性。充分考慮與原有漢字規(guī)范的銜接，對(duì)一些重大問(wèn)題審慎處理，維護(hù)現(xiàn)行漢字系統(tǒng)的基本穩(wěn)定。
（2）尊重歷史，注重漢字規(guī)范的繼承性。對(duì)已有的漢字規(guī)范進(jìn)行梳理、研究，凡需調(diào)整之處，都充分考慮全民習(xí)慣和社會(huì)的可接受程度，遵照“約定俗成”的原則審慎細(xì)致地處理。
（3）尊重現(xiàn)實(shí)，注重漢字規(guī)范的時(shí)代性。根據(jù)信息化時(shí)代漢字應(yīng)用的實(shí)際需求，對(duì)以往的規(guī)范進(jìn)行整合優(yōu)化，消除相互間的矛盾，修正疏漏，補(bǔ)充發(fā)展，體現(xiàn)漢字規(guī)范的時(shí)代需求和時(shí)代特色。
（4）尊重民意，注重漢字規(guī)范的社會(huì)性和服務(wù)性。研制過(guò)程中通過(guò)發(fā)布公告和座談會(huì)等方式，“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)道于賢”，廣泛聽(tīng)取全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)、漢字應(yīng)用主要領(lǐng)域、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體、高等學(xué)校、新聞媒體、文化界和國(guó)家語(yǔ)委成員單位以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，還通過(guò)多種方式廣泛征集海外意見(jiàn)。對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)中反饋的3141件意見(jiàn)和建議進(jìn)行分類整理研究，做到“件件有回音，件件有分析”，在充分吸收社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)字表進(jìn)行了修改完善。
（5）遵循規(guī)律，注重漢字規(guī)范的科學(xué)性。堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)精神，遵循漢字發(fā)展和應(yīng)用的客觀規(guī)律，運(yùn)用語(yǔ)料庫(kù)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，充分論證、科學(xué)定量、合理分級(jí)，吸收社會(huì)相關(guān)研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高漢字規(guī)范的科學(xué)性。
（6）充分考慮港澳臺(tái)地區(qū)和海外華人漢字應(yīng)用的實(shí)際情況，兼顧漢字應(yīng)用的國(guó)際需求，盡量避免擴(kuò)大差異。
4.《通用規(guī)范漢字表》主要有哪些特點(diǎn)？
與已有的漢字規(guī)范相比，《通用規(guī)范漢字表》主要有四個(gè)特點(diǎn)：
（1）集多個(gè)字表于一體，方便大眾使用。通過(guò)對(duì)以往漢字規(guī)范的整合、優(yōu)化，滿足信息化時(shí)代漢字應(yīng)用實(shí)際需求，調(diào)適已有各規(guī)范之間相互矛盾之處，用一個(gè)字表覆蓋了以往多個(gè)字表的功能。
（2）運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，科學(xué)定量、收字和分級(jí)。遵循漢字發(fā)展和應(yīng)用的客觀規(guī)律，運(yùn)用語(yǔ)料庫(kù)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，對(duì)漢字進(jìn)行科學(xué)定量和合理分級(jí)，滿足不同領(lǐng)域的用字需求。
（3）增收專門領(lǐng)域用字，適應(yīng)信息化時(shí)代各領(lǐng)域用字的新需求。通過(guò)向公安部、民政部等相關(guān)部門和群眾征集用字，收錄了較為通用的姓氏人名用字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地名用字、與人民生活密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)術(shù)語(yǔ)用字和中小學(xué)教材文言文用字，盡量滿足各類證件制作用字和醫(yī)藥、氣象、環(huán)境等科學(xué)門類專業(yè)用字的需要。
（4）梳理漢字的簡(jiǎn)繁、正異關(guān)系，以附表形式呈現(xiàn)了規(guī)范字與繁體字、異體字之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，方便海峽兩岸及港澳地區(qū)信息交流和海外華人的漢字應(yīng)用。
5.《通用規(guī)范漢字表》公開(kāi)征求意見(jiàn)后，為什么取消了對(duì)44個(gè)漢字字形的調(diào)整？
（1）在《印刷通用漢字字形表》和《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》中，存在一些具體字形處理與所定規(guī)則不一致的問(wèn)題。如“碧、墅”等絕大多數(shù)字左上部件末筆的橫都已變?yōu)樘?，而“琴、瑟、琵、琶”等極少數(shù)幾個(gè)字左上部件末筆的橫沒(méi)有變?yōu)樘?。又如“瞥、弊、憋”的第四筆帶鉤，“鱉、蹩”等幾個(gè)字的第四筆卻不帶鉤，等等。這給漢字學(xué)習(xí)、信息處理及更大范圍內(nèi)漢字的定形造成困難。
（2）字表研制過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)漢字字形標(biāo)準(zhǔn)化，課題組曾按照“尊重漢字結(jié)構(gòu)、考慮宋體風(fēng)格、遵循統(tǒng)一規(guī)則”原則，對(duì)“琴”等44個(gè)漢字的字形作了微調(diào)。多數(shù)是對(duì)個(gè)別筆畫(huà)筆形的微調(diào)，如“琴、瑟”第四筆的橫變?yōu)樘岬取?/p>
（3）字表公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，字形調(diào)整受到社會(huì)廣泛關(guān)注，社會(huì)對(duì)字形微調(diào)存在不同意見(jiàn)。鑒于字形微調(diào)目前未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，加之這一問(wèn)題的徹底解決涉及宋體、仿宋體、楷體、黑體等多種常用印刷字體字形的規(guī)范，為此，《通用規(guī)范漢字表》仍沿用原有的字形規(guī)范，暫不調(diào)整。
6.《通用規(guī)范漢字表》對(duì)繁體字是如何處理的？
（1）維護(hù)漢字的基本穩(wěn)定是《通用規(guī)范漢字表》制定的重要原則。一些字有簡(jiǎn)有繁，自古如此，從漢字發(fā)展的歷史看，簡(jiǎn)化一直是主要趨勢(shì)。新中國(guó)成立后審慎進(jìn)行文字改革，選擇已經(jīng)通行的簡(jiǎn)化字分批整理公布。簡(jiǎn)化字推行半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，方便了幾代人的認(rèn)字寫(xiě)字，加快了成人掃盲步伐和教育普及，人們已經(jīng)習(xí)慣了使用簡(jiǎn)化字?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》也規(guī)定了簡(jiǎn)化字的規(guī)范漢字地位。此外，新加坡、馬來(lái)西亞等海外華人社會(huì)也以簡(jiǎn)化字為正字標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際組織多以簡(jiǎn)化字為規(guī)范。隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提升，簡(jiǎn)化字的國(guó)際聲譽(yù)也在逐漸提升。根據(jù)文字使用的社會(huì)性原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)化字是完全正確的。
（2）關(guān)于繁體字使用問(wèn)題，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》中有明確規(guī)定，繁體字在下列情形中可以保留或使用：文物古跡；書(shū)法、篆刻等藝術(shù)作品；題詞和招牌的手書(shū)字；出版、教學(xué)、研究中需要使用的；經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的特殊情況等。
（3）近年來(lái)，漢字簡(jiǎn)繁問(wèn)題社會(huì)上有所議論，但此問(wèn)題十分復(fù)雜，影響到國(guó)計(jì)民生，牽涉到諸多領(lǐng)域，海外華人和國(guó)際社會(huì)也十分關(guān)注。經(jīng)反復(fù)征詢多方面專家意見(jiàn)，并與港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)者和海外從事漢語(yǔ)教學(xué)的學(xué)者、教師交換看法，權(quán)衡利弊，這次在字表中沒(méi)有恢復(fù)一個(gè)繁體字。
7．《通用規(guī)范漢字表》效力如何？在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┑脑瓌t性意見(jiàn)是什么？
《通用規(guī)范漢字表》公布后，社會(huì)一般應(yīng)用領(lǐng)域的漢字使用應(yīng)以《通用規(guī)范漢字表》為準(zhǔn)，原有相關(guān)字表停止使用。各相關(guān)主管部門可根據(jù)本領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定配套規(guī)則，逐步有序地推行。在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┑脑瓌t性意見(jiàn)如下：
（1）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。《通用規(guī)范漢字表》一級(jí)字表列出3500個(gè)常用漢字，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域以《通用規(guī)范漢字表》一級(jí)字表作為義務(wù)教育階段的識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)段合理安排識(shí)字教學(xué)。
（2）信息處理領(lǐng)域。漢字編碼標(biāo)準(zhǔn)、漢字庫(kù)要根據(jù)字表補(bǔ)充未收入的字。字表在信息技術(shù)產(chǎn)品中的實(shí)現(xiàn)，可以有一定的過(guò)渡期。
（3）辭書(shū)編纂領(lǐng)域。《通用規(guī)范漢字表》是現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范性語(yǔ)文辭書(shū)編纂的重要依據(jù)。相關(guān)語(yǔ)文辭書(shū)可以在修訂時(shí)以自然更新的方式貫徹字表，根據(jù)其服務(wù)領(lǐng)域和使用對(duì)象不同，可以部分或全部收錄《通用規(guī)范漢字表》中的字，也可以適當(dāng)多收一些備查的字。
（4）姓氏人名、地名、科學(xué)技術(shù)術(shù)語(yǔ)方面。有關(guān)部門應(yīng)考慮社會(huì)交際需要和科學(xué)普及需要，引導(dǎo)使用規(guī)范漢字。
8．《通用規(guī)范漢字表》與語(yǔ)文辭書(shū)（字典、詞典）是什么關(guān)系？
（1）語(yǔ)文辭書(shū)與語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切。語(yǔ)文辭書(shū)收哪些字，不收哪些字，怎樣處理繁簡(jiǎn)字、異體字之間的關(guān)系，都要以國(guó)家語(yǔ)言文字政策和語(yǔ)言文字規(guī)范為依據(jù)。《通用規(guī)范漢字表》提供了社會(huì)一般應(yīng)用領(lǐng)域漢字的字量、字級(jí)和字形規(guī)范，是一般語(yǔ)文辭書(shū)編纂的依據(jù)。
（2）語(yǔ)文辭書(shū)是語(yǔ)言文字規(guī)范化工作的重要工具。漢字規(guī)范的貫徹實(shí)施離不開(kāi)辭書(shū)的實(shí)踐和引導(dǎo)，語(yǔ)文辭書(shū)是實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言文字規(guī)范的主要載體，語(yǔ)言文字規(guī)范需要通過(guò)辭書(shū)來(lái)推行。已出版的《新華字典》第11版和《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》第6版修訂時(shí)已跟進(jìn)字表。
（3）語(yǔ)文辭書(shū)的收字量根據(jù)其服務(wù)領(lǐng)域和使用對(duì)象不同，可以部分或全部收錄《通用規(guī)范漢字表》中的字，也可以適當(dāng)多收一些備查的字。
9.《通用規(guī)范漢字表》對(duì)基礎(chǔ)教育的作用是什么？
《通用規(guī)范漢字表》對(duì)于基礎(chǔ)教育階段的漢字教學(xué)意義十分重大，主要體現(xiàn)如下：
（1）為義務(wù)教育階段漢字教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了科學(xué)依據(jù)?！锻ㄓ靡?guī)范漢字表》中一級(jí)字表通過(guò)語(yǔ)料庫(kù)和人工干預(yù)的方法科學(xué)定量和收字，更好地適應(yīng)了義務(wù)教育用字需要，為義務(wù)教育各階段的識(shí)字寫(xiě)字教學(xué)和教科書(shū)編寫(xiě)提供了參考。2011年《義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》以《通用規(guī)范漢字表》一級(jí)字表為依據(jù)制定了不同學(xué)段的識(shí)字寫(xiě)字標(biāo)準(zhǔn)。
（2）為提高識(shí)字寫(xiě)字教學(xué)的效率、降低學(xué)習(xí)和教學(xué)的成本創(chuàng)造了條件?！读x務(wù)教育語(yǔ)文課程常用字表》采用了一級(jí)字表，又根據(jù)小學(xué)和初中不同階段的特點(diǎn)，將3500常用字分成兩個(gè)部分，分別安排在語(yǔ)文學(xué)習(xí)的不同時(shí)期，有利于將識(shí)字寫(xiě)字教學(xué)和閱讀寫(xiě)作教學(xué)結(jié)合起來(lái)?！蹲R(shí)字、寫(xiě)字教學(xué)基本字表》在《義務(wù)教育語(yǔ)文課程常用字表》的基礎(chǔ)上，選出300個(gè)構(gòu)形簡(jiǎn)單、重現(xiàn)率高、大多數(shù)能成為其他字結(jié)構(gòu)成分的常用漢字，有利于學(xué)生打好識(shí)字、寫(xiě)字基礎(chǔ)，發(fā)展識(shí)字、寫(xiě)字能力，提高學(xué)習(xí)效率。
（3）在《通用規(guī)范漢字表》一級(jí)字表基礎(chǔ)上研制的識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)漢字教育的評(píng)估。當(dāng)前義務(wù)教育階段有多種語(yǔ)文教科書(shū)，使用不同教科書(shū)的學(xué)生學(xué)到的字會(huì)略有差異，這種情況給跨地區(qū)的識(shí)字寫(xiě)字教學(xué)評(píng)估帶來(lái)困難。根據(jù)一級(jí)字表研制的識(shí)字標(biāo)準(zhǔn)可以給識(shí)字寫(xiě)字教學(xué)的評(píng)估提供依據(jù)，并將推進(jìn)漢字教育教學(xué)方法的研究。
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