廣元市劍閣縣生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考
抓住發(fā)展機(jī)遇構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
——廣元市劍閣縣生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考
四川三農(nóng)新聞網(wǎng)廣元9月29日訊 (通訊員 黃虹秀) 廣元市劍閣縣是川北的山區(qū)、紅區(qū)、老區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)，典型的農(nóng)業(yè)大縣，林地面積259萬(wàn)畝，是土地面積的3倍，森林覆蓋率51.4%、活立木蓄積797萬(wàn)立方米。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，是全縣68萬(wàn)人民群眾致富增收的迫切愿望。
一、林業(yè)主體工作的全面推進(jìn)，促進(jìn)了林業(yè)“四大變化”，林業(yè)“四地位”的確立，為全縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)“四大機(jī)遇”
1、國(guó)土綠化加快推進(jìn)，林業(yè)資源總量不斷增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。全縣先后投入資金5673萬(wàn)元，實(shí)施人工造林、飛播造林、封山育林改造林地18.11萬(wàn)畝，新增林地面積45萬(wàn)畝、活立木蓄積22.99萬(wàn)立方米， 242萬(wàn)畝有林地得到有效管護(hù)。2008年，全縣森林覆蓋率達(dá)51%，活立木蓄積797萬(wàn)立方米，豐富的林木、林地、林景資源，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展儲(chǔ)備了豐富的林業(yè)資源。
2、生態(tài)環(huán)境顯著變化，林業(yè)的特殊地位更加顯現(xiàn),為提升城市形象帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全縣林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積逐年上升。今年，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家森林城市創(chuàng)建，縣委、縣政府提出了創(chuàng)建“山水旅游城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，投資2億元，舉辦了“2009劍門(mén)關(guān)蜀道旅游年，感受古今生態(tài)文明”等系列宣傳活動(dòng)，有力地提高了劍閣在川、陜、甘的知名度。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)明顯壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提高,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、林農(nóng)增收帶來(lái)致富機(jī)遇。初步構(gòu)建了全縣南、北、西三線林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立了林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游業(yè)、工業(yè)原料林培育、低效林及柏木林種、森林旅游、林下養(yǎng)殖、森林蔬菜七大林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。2008年全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.38億元，農(nóng)村人均從林業(yè)上獲得收入達(dá)400元。
4、林業(yè)政策日趨完善，林業(yè)的社會(huì)參與度不斷增強(qiáng),為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)就業(yè)機(jī)遇。縣委、縣政府先后以一號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。先后投入8000余萬(wàn)元用于工業(yè)原料林建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)旅游建設(shè)。林業(yè)的大力發(fā)展帶動(dòng)旅游、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展，全縣林業(yè)從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)余人，掀起了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。
二、客觀分析縣情、民情、林情，對(duì)照“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”總要求，短板、瓶頸、劣勢(shì)依然存在
(一)生態(tài)文化建設(shè)滯后。三國(guó)文化、紅軍文化、古道文化底蘊(yùn)深厚，山、水、石、樹(shù)、竹等自然資源豐富，但群眾生態(tài)文明意識(shí)普遍不強(qiáng)，沒(méi)有形成科學(xué)的生態(tài)觀，文化開(kāi)發(fā)、文化宣傳、文化創(chuàng)新一直是生態(tài)文化建設(shè)是短板。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。 “大資源、小產(chǎn)業(yè)”，森林資源總量與產(chǎn)業(yè)實(shí)力反差較大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；家庭式、作坊式經(jīng)營(yíng)多，大型龍頭加工企業(yè)少；銷(xiāo)售原木、半成品多，精深加工少，森林資源綜合利用率低。
(三)經(jīng)營(yíng)主體作用較差。林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，群眾思想認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高，對(duì)集體林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)僅停留在發(fā)證、確權(quán)上；多數(shù)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；生產(chǎn)組織形式落后，規(guī)模小，投資少，收入低。
(四)體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。受林業(yè)生態(tài)建設(shè)的特殊性影響，林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響濃厚。林業(yè)部門(mén)在基層林業(yè)站改革、種苗采購(gòu)改革、林木采伐限額管理制度改革等，還存在許多亟待解決的體制、機(jī)制問(wèn)題。
(五)科技支撐人才缺乏。全縣林業(yè)專(zhuān)業(yè)人員少，非專(zhuān)業(yè)人員占全體人員的55%，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，而且分布不均，基層人才、高層次人才和復(fù)合型人才極為缺乏。
三、堅(jiān)持“五大轉(zhuǎn)變”，著力建設(shè)“五大體系”，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益整體發(fā)揮
(一)堅(jiān)持由保護(hù)森林向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變,著力強(qiáng)化森林生態(tài)體系建設(shè)。一是積極保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源。加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好天保工程，重視抓好公益林保護(hù)，大力實(shí)施營(yíng)林造林，加大封山育林力度，加快荒山荒地綠化造林步伐；認(rèn)真落實(shí)退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助政策，鞏固退耕還林成果；結(jié)合災(zāi)后重建、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)四旁綠化、村莊綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)面貌發(fā)生明顯變化。二是突出治理重點(diǎn)。將地震毀損林地、沿河沿路、陡坡地段、庫(kù)區(qū)周?chē)⒏珊档貐^(qū)作為生態(tài)建設(shè)治理重點(diǎn)，通過(guò)劃定封禁保護(hù)區(qū)、小流域治理等綜合措施，保護(hù)和增加森林植被。三是積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”國(guó)家森林城市和山水旅游城市工作。努力提高城市綠化率，逐步形成鳥(niǎo)語(yǔ)花香、綠樹(shù)成蔭、生態(tài)良好的生態(tài)旅游城市，逐步形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(二)堅(jiān)持由資源消耗型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變,著力強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)踐證明，加快發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，潛力在山、希望在林。要有效釋放259萬(wàn)畝森林的能量，確保到2012年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.5億、農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入達(dá)到800元的目標(biāo)。一是要搞好“三結(jié)合”文章，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。結(jié)合縣情、林情，結(jié)合“一城兩帶三區(qū)”的規(guī)劃，結(jié)合市場(chǎng)需求，堅(jiān)持項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中、基地向園區(qū)集中、資源向品牌集中，建立工業(yè)園區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。二是要立足優(yōu)勢(shì)，著力打造品牌。積極培植林材加工、特色經(jīng)濟(jì)林、林下資源開(kāi)發(fā)、木材加工、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及加工利用、森林生態(tài)旅游、生物藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)扶持，努力把劍閣柏木、木地板、生態(tài)旅游等打造川北林業(yè)知名品牌。三是要集中“三大”(資金、技術(shù)、人力)優(yōu)勢(shì)，健全產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)基地、龍頭企業(yè)扶持，盡快建設(shè)和形成一批經(jīng)濟(jì)生態(tài)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣、影響力大的新亮點(diǎn)、新看點(diǎn)。四是要全力推進(jìn)林改工作。充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極作用，真正做到“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，切實(shí)讓全縣16萬(wàn)個(gè)家庭、68萬(wàn)人民充分受益、得實(shí)惠。
(三)堅(jiān)持由環(huán)境需要向精神需求的轉(zhuǎn)變,著力強(qiáng)化生態(tài)文化體系建設(shè)。一是要培養(yǎng)和樹(shù)立生態(tài)文明觀念。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳力度，積極開(kāi)展生態(tài)文化教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，使生態(tài)文明觀深入人心。二是要開(kāi)展生態(tài)文化理論研究。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體資源，創(chuàng)作一批有影響力的生態(tài)文化作品，把“劍閣生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“劍閣印象”。三是要鞏固和拓展生態(tài)文化陣地。充分發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、紀(jì)念林、古樹(shù)名木在生態(tài)文明建設(shè)中的傳播、教育功能，建設(shè)一批生態(tài)文明教育示范基地，健全林木、林地認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)新機(jī)制。四要發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮全體林業(yè)工作者是生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者作用，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明價(jià)值觀、責(zé)任觀、政績(jī)觀，努力構(gòu)建富有感染力的生態(tài)文化體系。
(四)堅(jiān)持由部門(mén)辦林業(yè)向全民辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變,著力強(qiáng)化林業(yè)支撐保護(hù)體系建設(shè)。一要建立健全林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持等制度，為現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。二要建立健全林業(yè)信貸投放、開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。三要完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策,要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算并統(tǒng)籌安排，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，要不斷增加對(duì)林業(yè)投入的份額。四要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
(五)堅(jiān)持由管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,著力強(qiáng)化組織保障體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行林業(yè)發(fā)展黨委政府任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。二是開(kāi)展政策宣傳。加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳和生態(tài)道德教育，增強(qiáng)人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，努力形成人人關(guān)心林業(yè)發(fā)展、人人參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。三是強(qiáng)化科教興林。要加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣，最大限度地將林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，積極營(yíng)造靈活、順暢的良好氛圍。四是堅(jiān)持依法治林。強(qiáng)化林業(yè)行政管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管體系和基層服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高林業(yè)干部隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)干部隊(duì)伍。
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