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建設新農村“反哺機制”

建立健全以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的反哺機制，既是當前推進社會主義新農村建設的重點和關鍵，也是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的題中之義，更是構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)關系協(xié)調的重要舉措。近年來，寧波把實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略，積極發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對解決三農問題的促進和帶動作用，初步形成了統(tǒng)籌發(fā)展、工農互促、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局。通過調研，我們在總結現(xiàn)有工作成效與經(jīng)驗的同時，就進一步完善新農村建設“反哺機制”提出對策建議。

一、當前寧波構建“反哺機制”的主要做法

（一）政策推動，確保反哺工作規(guī)范有序

新農村建設以來，寧波不折不扣地落實中央制定的支農惠農的反哺政策，并因地制宜制定完善新的支農惠農反哺政策。制定并實施了寧波市《關于全面推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于村企結對建設社會主義新農村的若干意見》、《關于組織引導農業(yè)龍頭企業(yè)積極參與社會主義新農村建設的意見》、《關于進一步做好農村勞動力素質培訓和轉崗就業(yè)工作的若干意見》、《關于對市級經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片）實施教育扶持的意見》等數(shù)十項推進以城帶鄉(xiāng)、以工補農的政策、意見和辦法，確保反哺工作規(guī)范有序、全面推進。

（二）機制創(chuàng)新，為反哺工作提供強大動力

一是建立健全農民減負機制，農村稅費改革成效顯著。在全國率先停征農業(yè)稅，并積極開展了停征農業(yè)稅的后續(xù)綜合改革試點。

二是深化農村金融改革、糧食供銷體制改革。把發(fā)展農村小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款和農村小企業(yè)貸款作為支持新農村建設的重要舉措，用于“三農”的貸款額度增長較快。

三是探索和建立土地資源有償使用和流轉機制。按照依法、公開、透明的原則，改革土地出讓辦法，提高土地集約利用水平。

四是進一步深化城鄉(xiāng)基層綜治維穩(wěn)機制，農村民主法制建設加快發(fā)展，為構建和諧社會創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

這些反哺機制的建立、健全和順利實施，為反哺工作提供了強大動力。

（三）拓展思路，著力推進反哺渠道多樣化

一是企業(yè)結村。扎實開展“村企結對共建新農村”的活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在推進新一輪村企結對共建中，全市約有近千家民營企業(yè)和19家國有企業(yè)與568個行政村建立結對共建關系，計劃合作參與項目開發(fā)931個，已達成投資意向或直接捐款6000多萬元。

二是產(chǎn)業(yè)富村。進一步完善了農村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扶強農業(yè)企業(yè)，推進農業(yè)與科技、工業(yè)、生態(tài)、旅游、商貿的結合，重點發(fā)展了具有優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)和拳頭農產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光休閑、生態(tài)旅游農業(yè)，培育農村經(jīng)濟新的增長點。

三是領導帶村。2005年3月開始，寧波積極建立并落實了市領導聯(lián)鎮(zhèn)帶村促進新農村建設制度。市委、市政府領導分成9個小組，分別到聯(lián)系的9個縣（市）區(qū)調研指導，進一步加強了調查研究和聯(lián)系指導，整合了市、縣、鎮(zhèn)、村力量，以點帶面，連線成片，在更高層次上整體推進新農村建設。

四是單位幫村。市直99個行政事業(yè)單位和各縣（市）區(qū)各部門結合各自職能，發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立結對幫扶關系，共謀共促新農村建設，形成了各部門都來關心社會主義新農村建設的良好氛圍。

五是科技興村。切實把農業(yè)科技進步放到農業(yè)發(fā)展的首位，以農業(yè)科技體制改革為動力，以農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設為保證，以農業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設為載體，著力提高農業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

六是人才強村。積極推行實施農村工作指導員制度，累計共派出3批農村工作指導員，在“富裕農民、服務農民、發(fā)展農民”上取得顯著成效；扎實推進科技特派員試點工作，為建設社會主義新農村和解決“三農”問題提供科技人才支撐；積極推行大學生村官制度，全市累計共招考了535名大中專畢業(yè)生擔任村干部和社區(qū)工作人員，目前仍在崗的有414名，其中村干部202名，他們的加入優(yōu)化了村干部隊伍的結構，為農村工作注入了新鮮血液。

（四）財政傾斜，加大公共財政的支農力度

近年來，寧波堅持“多予少取放活”方針，重點在“多予”上下功夫，以農村基礎設施建設、農村社會公共事業(yè)發(fā)展、農村勞動力素質提升和農村生態(tài)建設為投資重點，不斷增加對農業(yè)和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。在率先停征農業(yè)稅后，又全面推開了農村義務教育全免費工作。目前全市已累計投入村莊整治建設資金62億元，建成示范村75個，完成村莊整治728個。各級財政新增10億元以上用于村等級公路、農民培訓、衛(wèi)生、農村低保和農村精神文明建設等農村公共產(chǎn)品建設。

社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的任務，“反哺機制”必須建立長效機制和工作體系。從寧波具體實踐看，當前還存在一些亟需改進的問題。如加強政府與企業(yè)、政府與社會、政府各部門的經(jīng)常性協(xié)調機制建設，形成反哺合力，提高反哺效益；如調動農民作為反哺客體的主觀能動性，不斷提高承接反哺、“消化”反哺的能力；如把市委市政府相關重大政策意見細化為各部門工作，把各部門工作轉化為部門職能，把反哺重點內容固化為地方法規(guī)等等。

二、構建和完善寧波新農村建設“反哺機制”的建議

（一）從構建和諧社會和推進新農村建設的高度，加強宣傳營造氛圍

當前寧波正處于社會經(jīng)濟結構快速轉型時期，也是社會矛盾的多發(fā)時期，如果工農差距、城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得不到有效遏制，必然對寧波社會經(jīng)濟結構的轉型和社會的穩(wěn)定造成極大的影響和阻礙。此外，今天寧波的工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展和城市的繁榮，在一定程度上是受益于長期以來的“工農業(yè)剪刀差”和城鄉(xiāng)二元體制，加快“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的步伐，既符合經(jīng)濟規(guī)律，又合乎人情道理，即是一種社會義務，更是一種歷史責任。為此，要大力加強“工業(yè)反哺農業(yè)”、“城市帶動農村”的宣傳，努力營造氛圍，切實提高全社會的反哺意識，努力把反哺機制的建立健全和切實推行，作為各級黨委和政府工作的重中之重，作為社會各行業(yè)關注的焦點，把反哺政策的落實由外在的要求變?yōu)樽杂X的行動。

（二）確立“反哺機制”總體目標，形成“反哺”工作體系

“反哺”是系統(tǒng)而全面的“反哺”，必須圍繞新農村建設的總體目標，在經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等各個方面形成總體目標，構筑系統(tǒng)的工作體系?！胺床浮辈皇呛唵蔚摹拜斞?，而應當是通過“反哺”，增強“三農”發(fā)展和新農村建設的“造血”功能和綜合實力，形成“聯(lián)動、互促、共贏”的新機制。從農民的角度看，農民是反哺的一個重要客體，反哺農民的工作重點應放在提高農民的文化水平和技術水平，建立農村社會保障體系，以增加農民收入，實現(xiàn)共同富裕。從農業(yè)的角度看，農業(yè)的發(fā)展和提升是增加農民收入的一個重要途徑，反哺農業(yè)的工作重點應是科技興農，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。從農村角度看，農村是農民生活和生產(chǎn)的載體，反哺農村的工作重點應是加快基礎設施向農村延伸、公共產(chǎn)品向農村覆蓋和城市現(xiàn)代文明向農村輻射，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展（見表1）。

表1：寧波反哺機制目標和工作體系

（三）完善體制機制，積極構筑反哺工作長效機制

一是努力推進城鄉(xiāng)一體的行政管理體制建設。加強行政資源整合與調整，加快計劃、規(guī)劃、國土、建設、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農村延伸，深化農村戶籍改革，降低農村人口向城鎮(zhèn)轉移的門檻，進一步消除附著在戶籍上的二元差別和利益關系，推動農村人口和經(jīng)濟要素集聚，切實提高城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理和服務的能力。

二是積極探索農村土地流轉和產(chǎn)權制度改革，積極穩(wěn)妥地開展村莊撤并和推進中心村建設，通過土地流轉、農民宅基地置換轉讓、退宅還耕、土地股份合作、民工公寓物業(yè)經(jīng)營等辦法，走資源節(jié)約型的村莊建設之路。

三是進一步建立健全部門聯(lián)動的工作機制。要整合各種資源，樹立“一盤棋”的觀念，營造“合心、合力、合拍”的統(tǒng)籌氛圍，建立健全高效、協(xié)同的部門聯(lián)動工作機制，使各級政府、政府各部門和社會各界自覺把反哺的各項工作與本部門的職能和發(fā)展目標有機結合，把自身工作自覺地納入到反哺工作的總體框架中去，形成協(xié)調配合的整體合力。

四是加快構建城鄉(xiāng)一體的公共財政和金融體制。要逐步轉變長期以來財政投入重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的狀況，加快建立有利于農村發(fā)展、農業(yè)提升和農民收入提高的公共財政體制。加強政策配套，營造有利于各類社會資金留在農村、流入農村的制度和政策環(huán)境。形成以政府投資為引導、社會投資為主體、利用外資為補充的市場化農業(yè)投資機制。明確投入重點，加快城鄉(xiāng)一體化的道路、公交、水利、供水、垃圾集中處理、污水處理等基礎設施建設和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現(xiàn)公共設施的城鄉(xiāng)對接。整合支農資金，加強財政支出和金融投入監(jiān)管，減少反哺漏損，提高反哺資金使用效率。

（四）加快立法步伐，構建有利于反哺機制實施的法律保障和支持體系

一是加快反哺投資立法進程，明確界定各級政府、各個部門在反哺投入上的事權和財權關系，確定政府反哺投入的來源渠道，規(guī)定反哺投入的份額、投向、使用原則等，以切實加強資金反哺力度。

二是以立法促進農村和農業(yè)交通、電信、電力、教育、社保、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是加快企業(yè)支農立法，提升企業(yè)支農的積極性。

四是加強反哺機制的考核、監(jiān)督、問責和糾錯立法，做好關于反哺機制的法律、法規(guī)的協(xié)調與配合，以及時發(fā)現(xiàn)反哺機制實施中問題的苗頭和責任的追究，確保反哺機制的順利實施。

課題組成員：張華  謝 玲  鮑盛基  劉 軍（執(zhí)筆）