| 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。認真分析研究我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，提出有針對性的對策和建議，在更高水平上推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對于深入學習實踐科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快建設富強文明和諧新棗莊，具有十分迫切和重要的現(xiàn)實意義。為此，我?guī)ьI市委農(nóng)工辦、市委政研室有關同志，對這個問題進行了專題調(diào)研。 一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎 近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在加速推進城市化、工業(yè)化進程中，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進行了富有成效的探索實踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步呈現(xiàn)，具備了向更高層次跨越的基礎。 一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良性互動，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構趨向合理。積極探索以新型工業(yè)化為主導的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新路子，市、區(qū)（市）園區(qū)的集聚能力明顯增強，以煤化工為支柱的“八大工業(yè)集群”不斷壯大，全市工業(yè)化水平已進入中后期，具備了較強的以工促農(nóng)實力，二三產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村輻射延伸，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。2008年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.8：62.8：28.4，三次產(chǎn)業(yè)投資比例調(diào)整為2.1：67.3：30.6。以“四化”、“兩大基地”為重要抓手，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，形成了優(yōu)質(zhì)專用糧、瓜菜、林果、畜牧、水產(chǎn)、花卉等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到91家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到642家，無公害、綠色、有機食品達232個。不斷加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，2008年，農(nóng)林牧漁及其服務業(yè)總產(chǎn)值183.38億元，農(nóng)、林、牧、漁及其服務業(yè)總產(chǎn)值比例為63.5：2.0：27.5：2.0：5.0，糧經(jīng)比例為67.1：32.9。 二是城市化步伐不斷加快，以城帶鄉(xiāng)格局初步形成，農(nóng)村基礎設施大為改善。圍繞打造“江北水鄉(xiāng)·運河古城”城市品牌，不斷提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，特別是市級行政中心西移后，城市基礎設施日益完善，城市化率不斷提高，城市化進程明顯加快。2008年，城鎮(zhèn)化水平達47.8%，建成區(qū)面積114平方公里。著力增強小城鎮(zhèn)載體功能和輻射作用，以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村發(fā)展，不斷加大城中村、舊村整治改造力度，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達120平方公里，小城鎮(zhèn)常駐人口近70萬人，初步形成了以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，城鄉(xiāng)道路為紐帶的梯次城鄉(xiāng)發(fā)展格局，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢日益明顯。2008年，全市城市人口達124萬人。目前，我市98%的行政村實現(xiàn)了“村村通油路”、“村村通客車”，95.4% 的自然村用上了自來水，20戶以上的通電自然村實現(xiàn)了“廣播電視村村通”，“一個網(wǎng)絡、兩個平臺”扎實推進，城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享步伐進一步加快，初步搭建了城鄉(xiāng)一體化的良好框架。 三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距逐步縮小，農(nóng)村基本公共服務質(zhì)量和水平不斷提升。加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓等社會事業(yè)的力度越來越大。全部免除了城鄉(xiāng)義務教育階段學生雜費，實現(xiàn)了真正意義的農(nóng)村免費義務教育，農(nóng)村辦學條件和師資力量不斷加強。城鄉(xiāng)社會保障逐步并軌，農(nóng)村保障體系初步建立，新農(nóng)合參合率達到96%，農(nóng)村低保標準提高到每人每年900元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點正加快實施，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達到省級敬老院標準。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革、村衛(wèi)生室建設、“農(nóng)民健康工程”，農(nóng)村居民醫(yī)療條件逐步改善。著力加強基層組織、農(nóng)村社區(qū)、精神文明、和諧社會建設，創(chuàng)新了基層黨建“五個好”和“聯(lián)村自治”,農(nóng)村普法“兩個一”、農(nóng)村電影“2131工程”等諸多“棗莊經(jīng)驗”?；拘纬闪顺青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系和就業(yè)援助體系，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力外出從業(yè)人員累計達63.9萬人，打造了一批“全國優(yōu)秀勞務品牌”、“山東省馳名勞務品牌”。 四是以體制機制創(chuàng)新為動力，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，一些領域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅定不移地落實黨在農(nóng)村各項方針政策，堅定不移地深化農(nóng)村體制機制改革。全面建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，率先在全國敲響了村集體“四荒”向農(nóng)民拍賣的全國“第一鑼”；率先建立土地流轉(zhuǎn)交易市場及股份合作社，探索“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權改革模式，土地流轉(zhuǎn)工作走在了全國前列；創(chuàng)造性開展了百個強村競賽、百個薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化、百個文明生態(tài)村創(chuàng)建“三百”工程建設，新農(nóng)村建設水平不斷提升；探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的有效載體，“雙十雙百”工程建設正深入實施，已取得十分顯著的成效；水權制度改革不斷深化，集體林權制度改革穩(wěn)步推進；農(nóng)村金融體制創(chuàng)新成效明顯，信貸結構進一步優(yōu)化，政策性農(nóng)業(yè)保險試點順利開展；成立了市“三農(nóng)”服務中心，建立了為農(nóng)信息服務平臺和樞紐。 二、 我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的困難和不足 總體上看，經(jīng)過多年的不懈努力，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設方面取得了一定成效，打下了良好基礎。但是，與推進城市轉(zhuǎn)型的重大任務相比，與全面建設小康社會的總體目標相比，與形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的標準要求相比，還存在一些亟待解決的問題和矛盾。 一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、帶動力較弱，大多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏政策扶持。農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系等設備落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平還不高。全市64個鎮(zhèn)街，有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，依靠轉(zhuǎn)移支付勉強運轉(zhuǎn)。2289個行政村，有一半的村集體經(jīng)濟為零。雖然近年來，農(nóng)民人均純收入絕對量不斷增加，但是城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，2006年相差6333元，2007年相差7424元，2008年相差8597元，以每年近千元的幅度逐年拉大。農(nóng)村人均消費支出雖然逐年增長，但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年增長11.9%，2007年增長11.0%，2008年增長8.2%，增長幅度呈現(xiàn)逐年下降趨勢。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除有限的財政補貼外，經(jīng)營性收入增長相對緩慢，由于糧價持續(xù)走低，農(nóng)資價格偏高，種糧增產(chǎn)不增收的矛盾突出。據(jù)調(diào)查，按照小麥—玉米種植模式，每畝地每年純收入還不到700元。全市還有近30萬農(nóng)村富余勞動力，總量供大于求的矛盾繼續(xù)存在，特別是在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，勞動力轉(zhuǎn)移的壓力和難度進一步加大。 二是城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置還不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在城區(qū)，農(nóng)村學校辦學條件相對薄弱，學校內(nèi)部設施投入嚴重不足，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，我市小學50歲以上的教師共有3087人，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的就有2979人，占總人數(shù)的97.5%。縣、鎮(zhèn)、村三級文化服務網(wǎng)絡還不完善，大部分鎮(zhèn)村仍缺乏圖書館（室）、健身器械等基本文體設施，且多數(shù)文化設施形同虛設，缺乏多種形式的文體活動。農(nóng)村醫(yī)療保健設施落后，執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，并且技術力量薄弱。目前，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等各類保險相對完善且水平較高，而農(nóng)村的保障模式不僅范圍小，保障水平也比較低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還處于試點階段，農(nóng)民最低生活保障制度的保障強度和覆蓋面遠遠不能滿足需要。2008年，我市城市低保標準為178元/月，農(nóng)村為900元/年，農(nóng)村還不到城鎮(zhèn)標準的一半，雖然今年農(nóng)村低保將提高到1000元/年，但差距依然不小。 三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平較低，農(nóng)村基礎設施建設相對薄弱。城鄉(xiāng)規(guī)劃起點不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，資金投入不足，管理水平較低，聚集效應不明顯。不少村莊缺少高標準規(guī)劃，執(zhí)行起來隨意性大，村莊布局“小、亂、散”與村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在。特別是，村莊建設“攤大餅”與“空心村”現(xiàn)象并存，一些村宅基地管理不夠規(guī)范，重復建房現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，改革開放以來，有的翻蓋2至3次住房，造成極大浪費。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎設施落后于城市，道路、通訊、供水、排污、垃圾處理等建設水平、設施配套、共享程度還不高。目前，我市仍有45個行政村和484個自然村未通油路，并大多處于偏遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)，建設任務仍然十分繁重。一些水利等農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，抵御自然災害的能力大大下降，農(nóng)村飲水工程和生態(tài)建設任務仍然艱巨。有線電視“村村通工程”入戶率低，網(wǎng)絡質(zhì)量有待提高。農(nóng)村電力需求迅速增加，農(nóng)村電網(wǎng)亟待擴容，維護管理難度加大。 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏整體部署和規(guī)劃，一些體制機制還沒有理順，沒有形成整體的推動合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個涉及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科教、文化、社會保障等多方面的系統(tǒng)工程、綜合工程、長遠工程，是關系我市城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、全面建設小康社會的重大問題，不是哪一個部門、哪一級的事，更不是短時期的事，需要從戰(zhàn)略的、整體的、長遠的高度來認識和考慮。近年來，我市各級各部門立足本區(qū)域、本職能，在各自領域做了許多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作，并取得了一定成效。但是，這些工作基本上相對獨立，缺乏協(xié)調(diào)，從而造成了各自為戰(zhàn)、資金分散、重復投入、力量薄弱的現(xiàn)象。特別是一些綜合性工作，不是哪一個部門能獨立辦了的，必須形成一個高效的協(xié)調(diào)機制。例如，小城鎮(zhèn)建設，涉及到資金、用地，以及農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍管理制度等；又如，農(nóng)村社區(qū)建設，涉及到廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、治安警務、環(huán)境治理等諸多方面，都需要各職能部門互相配合和協(xié)同工作。 三、 對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，既是科學發(fā)展觀的基本要求，又是破解“三農(nóng)”難題、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的根本出路，更是我市推動城市轉(zhuǎn)型、全面建設小康社會進程中的一項重大歷史任務。當前，從我市的GDP總量，人均GDP、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平等指標綜合來看，已進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的基本條件。下步，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進城鄉(xiāng)一體化為核心，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，立足于構建長效機制，按照“全面統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，重點突破，分步實施，逐步到位”的原則，不斷加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。 （一）切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領導，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，領導是關鍵，機制是根本。必須加快形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的領導力量、工作機制、政策體系。 1、成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展組織領導和工作協(xié)調(diào)機構，負責對各級、各部門的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化整合各級、各部門的資源和職能優(yōu)勢，形成配合緊密、協(xié)調(diào)有力、科學推進的良性工作機制。 2、在深入調(diào)研基礎上研究制定《棗莊市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設的意見（或規(guī)劃）》，進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想和總體目標。各級、各有關部門圍繞全市的規(guī)劃部署，制定相關配套政策和實施方案，共同構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策保障體系。 3、將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入全市目標管理考核體系，研究制定剛性、細化、可操作的考核辦法和指標體系，對全市各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進行督促評價，進一步形成各級高度重視抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良好氛圍。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，突出抓好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用和先導作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 1、探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化管理體制。用城鄉(xiāng)一體化理念統(tǒng)領全市總體發(fā)展規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃集中歸口管理，通盤考慮，“一體化、一盤棋”安排城市和農(nóng)村，構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。加快構建以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射帶動村的網(wǎng)絡城市框架。在全市范圍內(nèi)確定一批“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中心鎮(zhèn)”，在土地出讓金返還、基礎設施配套費等方面，給予更加優(yōu)惠的政策，進一步促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務要素集聚。加快農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設，推進農(nóng)村新居集聚和配套服務設施建設，努力形成一批容量大、環(huán)境好、配套完善的新型農(nóng)村居住區(qū)。 2、加快“中心村”建設和“城中村”改造。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加快編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸。打破村莊界限，實行合村并點，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的思路，對自然村、鄰近村實施區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進村莊整合步伐，引導農(nóng)民向中心村聚集。穩(wěn)步推進“城中村”改造，努力在盤活存量土地上作文章，靈活有效解決項目用地指標，使城市與農(nóng)村加快融為一體，并探索建立一套能讓村民接受的利益補償機制，避免“傷農(nóng)”、“損農(nóng)”。 3、加強農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理。開展宅基地規(guī)范化管理試點，鼓勵農(nóng)民自愿退出空閑宅基地，解決宅基地使用不公平、不公正，用地粗放等問題，緩解農(nóng)村發(fā)展用地指標不足，促進節(jié)約集約用地。 （三）構建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構框架，形成城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務是發(fā)展。要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。 1、積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。牢牢抓住我市被列入全國第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單的契機，抓緊制定完善資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，提出促進可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方案，進一步明確轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展重點，積極爭取有關政策和資金，盡快實施一批重大基礎建設和產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升我市綜合經(jīng)濟實力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅實基礎。 2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。加快膨脹“八大產(chǎn)業(yè)集群”，積極培植特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和名牌產(chǎn)品，加快繁榮縣域服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，推動城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進一步研究制定優(yōu)惠政策，積極引導城區(qū)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村擴散，把分廠、加工點、生產(chǎn)基地辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建到農(nóng)村，實現(xiàn)以企帶村、村企融合、一體發(fā)展，形成城鎮(zhèn)建設、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收多贏局面。 3、加快提升農(nóng)業(yè)“四化”水平，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。探索開展農(nóng)資漲價補償試點，對因農(nóng)資價格上漲造成的種糧農(nóng)民減收給予適當補償，充分調(diào)動保護種糧農(nóng)民積極性；在切實抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的同時，集中力量扶持成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展具有市場優(yōu)勢主體地位，集生產(chǎn)經(jīng)營、信息服務、技術支持、市場開發(fā)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、監(jiān)測、認證體系。進一步加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持配套資金，集中打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、品牌響亮、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品。大力支持壯大鎮(zhèn)村民營經(jīng)濟，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”、“一業(yè)一片”的良好發(fā)展格局。 （四）進一步加大財政投入，加快農(nóng)村基礎設施建設，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力調(diào)整國民收入分配格局，使財政資金更多向農(nóng)村基礎設施建設傾斜,不斷增強農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展能力。 1、加快建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制，保證各極財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入。進一步整合各方面用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金，集中起來進行綜合配套投入。將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村延伸，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)村農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的基礎設施建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、通信、垃圾處理等公用設施一體化。 2、加強農(nóng)村特別是偏選山區(qū)的通水、通路、通電工作。在建好大型水利工程的基礎上，重點向農(nóng)田、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)周邊延伸，建設并形成覆蓋廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的供水體系、農(nóng)田排灌體系、城鄉(xiāng)防洪體系和水環(huán)境保護體系。提高農(nóng)村公路建設管理水平，推進“村村通”向“戶戶通”延伸；提高“廣播電視村村通”的入戶率；因地制宜制定農(nóng)電發(fā)展政策，推進農(nóng)電體制改革，滿足農(nóng)村電力需求，加快農(nóng)村電氣化建設。 3、加快推進農(nóng)村住房建設與危房改造，抓緊組織啟動一批集中連片建設和整建制改造的農(nóng)房項目，進一步研究落實建設和改造中所涉及的用地、資金等配套政策。加強鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快污水處理廠建設，減少城市垃圾和廢棄物對農(nóng)村的污染，探索農(nóng)村垃圾和污水集中處理辦法，特別是要加強農(nóng)作物秸桿管理，逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。 （五）加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化建設，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)。著力推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，切實扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡現(xiàn)狀，加快健全完善惠及全民的公共服務體系。 1、繼續(xù)抓好以縣為主的管理體制和教育經(jīng)費保障機制改革，重點解決教師統(tǒng)籌管理和城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一標準發(fā)放問題；抓好農(nóng)村教師隊伍的充實和管理，選拔優(yōu)秀師范類大學生到農(nóng)村施教，積極破解農(nóng)村教師“老、缺、弱”結構性矛盾；特別是要研究制定城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資的統(tǒng)籌調(diào)配。進一步增加財政對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓經(jīng)費，加快整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等培訓資源，建立面向農(nóng)村的多層次、全免費的培訓體系。 2、加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，盡快出臺新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點指導意見，合理確定各級政府補貼額度和分擔比例。繼續(xù)鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快農(nóng)村生活保障體系、社會救助體系、失地農(nóng)民社會保障體系建設，推進城鄉(xiāng)居民社會保障一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 3、加快推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，充分發(fā)揮供銷社“一個網(wǎng)絡、兩個平臺”的組織優(yōu)勢，以市場化推動作為主要手段，健全完善行政服務、商品服務、科技文化服務、文體健身服務等功能。進一步加大對農(nóng)民素質(zhì)的提升力度，加快構建新型農(nóng)技推廣和服務體系，大力實施特色農(nóng)業(yè)科技示范工程、科技入戶工程、農(nóng)業(yè)科技信息村村通工程，積極扶持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)組織好各類農(nóng)業(yè)科技項目。 （六）大力推進農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加活力。形成更具活力、更加開放的體制機制環(huán)境，是實現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。 1、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權改革，大力推廣“滕州、山亭土地流轉(zhuǎn)模式”，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步加強示范、服務、引導、監(jiān)督，促進土地流轉(zhuǎn)向大戶集中，探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子。 2、加快推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，繼續(xù)深化水資源管理和水權、水市場制度建設，規(guī)范用水市場，合理開發(fā)地下水，保護好水資源。在大力抓好滕州市、山亭區(qū)的集體林權制度改革試點的同時，抓緊研究完善相關配套政策，加大財政支持力度，完善林木采伐管理制度，健全林地林木流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展林業(yè)社會化服務體系，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。 3、積極推進農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，加快新型農(nóng)村金融機構和農(nóng)村信貸擔保機構發(fā)展，積極擴大農(nóng)村有效擔保范圍，加快構建信貸支農(nóng)的長效機制。引導金融機構特別是涉農(nóng)金融機構，圍繞滿足規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，進一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，不斷加大貸款投入。探索建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金籌措機制。大力提高農(nóng)村對外開放水平，在更大范圍、更高層次上吸引各方面力量和資金參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設。綜上所述，新形勢下推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設富強文明和諧新棗莊這一中心任務，緊密結合我市加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展這一新的歷史階段，既要牢固樹立全局觀念和長遠眼光，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機制體制，又要善于抓住主要矛盾和突出問題，著力破解薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，努力開創(chuàng)我市科學發(fā)展新局面。 |
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