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　　1、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)仍較低。全縣農(nóng)村勞動力文化知識水平普遍偏低，職業(yè)技能差，高素質(zhì)人才極少。全縣外出務(wù)工農(nóng)民高中及以上文化僅占10.9%，有一定技術(shù)專長的約占10%，低于全省和全國平均水平。

　　2、勞務(wù)開發(fā)工作機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全縣勞務(wù)開發(fā)工作總體情況是縣上熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷，空檔斷層，人少事多?？h勞務(wù)辦人員嚴(yán)重不足，只有2個編制，3名工作人員。鄉(xiāng)村無專職人員，無工作經(jīng)費。

　　3、勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。與對其它產(chǎn)業(yè)的投入和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)相比，縣財政對勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費、農(nóng)民工培訓(xùn)、維權(quán)救助、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持等方面，投入都嚴(yán)重不足，不利于勞務(wù)工作的順利開展和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　4、職業(yè)教育發(fā)展滯后。全縣共有各類農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，其中公辦8家，民辦10家。所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在辦學(xué)理念保守落后，培訓(xùn)設(shè)備陳舊，師資力量匱乏，缺少實訓(xùn)場地，辦學(xué)規(guī)模偏小，專業(yè)設(shè)置重復(fù)、無特色、無重點，培訓(xùn)質(zhì)量不高，品牌效應(yīng)差等問題。

　　5、項目資源分散，規(guī)模效益較差。全縣多個勞務(wù)培訓(xùn)項目均由各個不同的部門實施，都掌握著一定的專項資金，這些部門各司其職，各自為陣，形成多頭管理，造成了農(nóng)民工培訓(xùn)工作無序，項目資源分散，培訓(xùn)師資浪費，規(guī)模效益差。

　　6、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。全縣無統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，信息搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄、時效性差，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權(quán)威性。同時，勞務(wù)中介組織少，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋和管理服務(wù)工作十分薄弱。

　　四、做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的對策建議

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍。一是健全組織體系。進(jìn)一步調(diào)整充實縣勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化各成員單位職能職責(zé)，建立完善成員單位聯(lián)席會議制度。按照大勞務(wù)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，充實勞務(wù)辦工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立獨立的勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作辦公室并配備專職工作人員。各村(居委會)確定一名村干部為勞務(wù)開發(fā)協(xié)理員，真正形成縣、鄉(xiāng)、村三級良性互動的勞務(wù)開發(fā)工作格局。二是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)勞動力資源情況制定勞務(wù)產(chǎn)業(yè)長、中、短期發(fā)展規(guī)劃。三是加大財政投入。按照勞平2 元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算縣、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費，并拿出專項資金對勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。四是落實目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”的幫扶制度，切實開展勞務(wù)開發(fā)基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村和省、市、縣級勞務(wù)培訓(xùn)基地學(xué)校創(chuàng)建活動，夯實勞務(wù)開發(fā)工作基礎(chǔ)。縣上每年將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)職能部門年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成責(zé)任明確、績效考核、逗硬獎懲、末位淘汰的考核機(jī)制。五是加大宣傳力度。在網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視臺等新聞媒體開辟專欄，大力宣傳關(guān)于勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型；在電視臺和網(wǎng)站設(shè)立曝光臺，對違規(guī)違法行為予以曝光，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。

　　2、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌。一是大力發(fā)展職業(yè)教育。按照“政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，對現(xiàn)有各職業(yè)中學(xué)教育資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，每個學(xué)校分別重點打造2-3個專業(yè)，建立有規(guī)模、上檔次的實訓(xùn)基地，避免小而全的辦學(xué)模式；主動與省內(nèi)外知名的職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)姻，引進(jìn)先進(jìn)的培訓(xùn)理念，辦分?；蛟O(shè)立教學(xué)點；完善“職業(yè)技能培訓(xùn)中心”軟硬件設(shè)施，打造成全縣技能培訓(xùn)的主陣地。同時，大力扶持和著力培育專業(yè)性強(qiáng)、特色突出的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成以公辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為主體、民辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。力爭培育省級勞務(wù)培訓(xùn)基地1-2所，市級勞務(wù)培訓(xùn)基地3-5所。二是整合培訓(xùn)項目和資金?？h內(nèi)實施的所有農(nóng)民工培訓(xùn)項目，按照“渠道不亂、用途不變、縣級統(tǒng)籌、陽光操作”要求，由縣政府捆綁使用培訓(xùn)資金，成立農(nóng)民工培訓(xùn)項目實施辦公室，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、招標(biāo)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定培訓(xùn)質(zhì)量要求和工種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考評獎懲，充分發(fā)揮項目資金使用效益；同時對所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取“一券八制”(制作培訓(xùn)券；項目法人負(fù)責(zé)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)制、培訓(xùn)計劃動態(tài)管理制、開班申報點名制、不定期抽查制、畢(結(jié))業(yè)復(fù)核制、培訓(xùn)經(jīng)費縣級報賬制、責(zé)任追究制)的措施監(jiān)管，確保培訓(xùn)工作有序、有力、有效推進(jìn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，走“校企結(jié)對、訂單培訓(xùn)、定向輸出”的路子，通過在校培訓(xùn)、深入基層(工地)培訓(xùn)、流動培訓(xùn)、夜校培訓(xùn)等方式，滿足不同人群的培訓(xùn)需要，認(rèn)真開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造建筑、縫紉、廚師、電子、數(shù)控、足療等勞務(wù)品牌，提高就業(yè)競爭力。

　　3、強(qiáng)化有序開發(fā)，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)效。一是鞏固國內(nèi)市場，提高輸出組織化程度。采取基地輸、能人帶、政府引、企業(yè)招等方式拓展輸出空間，提高勞務(wù)輸出組織化程度。同時，大力培育縣內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，鼓勵和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)實體和社區(qū)積極興辦各類勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集技能培訓(xùn)-職業(yè)介紹-勞務(wù)輸出-綜合服務(wù)為一體的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)開發(fā)公司。二是開辟國(境)外市場，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。切實抓好外派勞務(wù)培訓(xùn)，搞好外派人才儲備。積極加強(qiáng)與省內(nèi)外合法外派勞務(wù)經(jīng)營公司的洽談與合作，獲取準(zhǔn)確可靠的信息和訂單。著力培育縣內(nèi)對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)和省直掛式外派勞務(wù)基地，拓寬勞動力出國務(wù)工渠道，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。三是加快勞動力縣內(nèi)轉(zhuǎn)移步伐。充分利用實施擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項目，吸納安置農(nóng)村剩余勞動力就近就地就業(yè)；大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，設(shè)立公益崗位，安置農(nóng)村剩余勞動力；著力推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、竹木和水產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)業(yè)主，培育大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

　　4、強(qiáng)化綜合服務(wù)，保障合法權(quán)益。一是大力實施“筑巢引鳳”工程。制定和落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，降低貸款門檻，政府貼息埋單，部門提供“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成立專家組，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需求對創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行科學(xué)評估論證和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)把好脈、支好招，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)。建立統(tǒng)一的勞動力市場，配置電子大屏幕，對用工信息的發(fā)布進(jìn)行規(guī)范管理；建立在外務(wù)工人員和農(nóng)村留守勞動力臺帳，實行信息化、動態(tài)化管理；逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級計算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作。全面推行勞動合同制度，加強(qiáng)勞動用工管理，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險工作。建立健全民工維權(quán)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。四是提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平。切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工公寓和廉租房建設(shè)，改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)文化體育陣地設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民工業(yè)余生活。搞好農(nóng)民工衛(wèi)生防疫和計生服務(wù)工作。五是搞好民工跨區(qū)域管理與服務(wù)。依托省、市、縣駐外辦事機(jī)構(gòu)，逐步在平昌籍民工集中的地方探索建立勞務(wù)管理服務(wù)站，為平昌籍農(nóng)民工提供培訓(xùn)、就業(yè)、辦證、維權(quán)等綜合服務(wù)。六是抓好農(nóng)村留守服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家和敬老院建設(shè)，切實關(guān)注留守兒童和留守老人；搞好農(nóng)村實用技術(shù)、科普知識等方面的教育培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場化運(yùn)作辦法，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，各村建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊和勞動互助組織，積極推行“支部代耕制”，開展助耕幫扶活動，為農(nóng)村留守人員提供生產(chǎn)生活等方面的綜合服務(wù)。